安監(jiān)局發(fā)展安全生產(chǎn)隱患排查方案
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近年來，我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但是，一些行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患仍大量存在，一些重大安全隱患尚未得到有效治理，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，著力消除安全隱患，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動意見的通知》（浙政辦發(fā)〔20*〕8號），現(xiàn)就在全市范圍內(nèi)開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動提出如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的“十七大”精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，積極開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動，著力整治安全隱患，落實(shí)安全責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化安全措施，建立長效機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展?fàn)I造安全、穩(wěn)定的環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和鎮(zhèn)、街道及市有關(guān)部門的監(jiān)管主體責(zé)任；全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決存在的突出問題；建立健全重大危險源監(jiān)控機(jī)制和重大隱患排查治理長效機(jī)制及分級管理制度，確保各級掛牌督辦的重大安全隱患整改率達(dá)到100%，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作目標(biāo)控制在嘉興市政府下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)，保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、對象和范圍
“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動的對象和范圍主要是：危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、電力等工貿(mào)企業(yè)，道路交通、水上交通等交通運(yùn)輸企業(yè)，漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、旅游等單位，醫(yī)院、學(xué)校、人員密集場所、“三合一”場所、出租房以及其他有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域。
四、工作分工
按照屬地為主、條塊結(jié)合的原則，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)、街道和市有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，認(rèn)真組織實(shí)施“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動。
（一）各鎮(zhèn)、街道和市有關(guān)部門安全隱患排查治理工作分工
1.各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)各自轄區(qū)的安全隱患排查治理工作的組織實(shí)施；
2.危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)安全隱患排查治理工作由市安監(jiān)局牽頭組織實(shí)施；
3.道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段排查治理工作由市公安局交警大隊(duì)牽頭組織實(shí)施；
4.道路交通設(shè)施及臨水臨崖危險路段、水上交通安全隱患排查治理工作由市交通局牽頭組織實(shí)施；
5.建筑施工領(lǐng)域、城市公共交通、燃?xì)獍踩[患排查治理工作由市規(guī)劃建設(shè)局、城管局牽頭組織實(shí)施；
6.電力安全隱患排查治理工作由市供電局、濱海供電分局牽頭組織實(shí)施；
7.水利工程建設(shè)安全隱患排查治理工作由市水利局牽頭組織實(shí)施；
8.旅游行業(yè)安全隱患排查治理工作由市旅游局牽頭組織實(shí)施；
9.農(nóng)機(jī)、漁業(yè)安全隱患排查治理工作由市農(nóng)經(jīng)局（海洋漁業(yè)局）牽頭組織實(shí)施；
10.學(xué)校安全隱患排查治理工作由市教育局牽頭組織實(shí)施；
11.醫(yī)院安全隱患排查治理工作由市衛(wèi)生局牽頭組織實(shí)施；
12.特種設(shè)備安全隱患排查治理工作由市質(zhì)監(jiān)局牽頭組織實(shí)施；
13.人員密集場所、“三合一”場所、出租房消防安全隱患排查治理工作由市公安局消防大隊(duì)牽頭組織實(shí)施；
14.市文體局、市服務(wù)業(yè)發(fā)展局、市國資辦、市城企辦、*度假區(qū)管委會、市城投集團(tuán)、市水務(wù)集團(tuán)等部門（單位）負(fù)責(zé)本系統(tǒng)安全隱患排查治理工作的組織實(shí)施。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患排查治理工作職責(zé)
各生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。要建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等工作制度，逐級建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位要保障落實(shí)事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項(xiàng)制度。
各生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。要建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵從業(yè)人員報告事故隱患。對發(fā)現(xiàn)、排除和報告事故隱患的有功人員，給予精神和物質(zhì)獎勵。
各生產(chǎn)經(jīng)營單位要每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和市有關(guān)部門報送書面統(tǒng)計(jì)分析表。統(tǒng)計(jì)分析表要由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽字。對于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位除按規(guī)定報送外，要及時向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告。重大事故隱患報告內(nèi)容包括：隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因，隱患的危害程度和整改難易程度分析，隱患的治理方案。
對于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織制訂并實(shí)施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案包括以下內(nèi)容：治理的目標(biāo)和任務(wù)，采取的方法和措施，經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)，負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員，治理的時限和要求，安全措施和應(yīng)急預(yù)案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；對暫時難以停產(chǎn)或停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)施、設(shè)備，要加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。
生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)對自然災(zāi)害的預(yù)防。對于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患，要按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的要求排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制訂應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報時，要及時向下屬單位發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員安全的情況時，要采取撤離人員、停止作業(yè)、加強(qiáng)監(jiān)測等安全措施，并及時向所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及市有關(guān)部門報告。
五、實(shí)施步驟
“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動共分四個階段組織實(shí)施。
（一）動員部署階段（20*年3月15日前）。各牽頭單位抓緊制訂本行業(yè)隱患排查治理的具體指導(dǎo)意見。各鎮(zhèn)、街道按照市里的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，研究制訂“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動方案，明確工作責(zé)任，廣泛動員，統(tǒng)一認(rèn)識，周密部署，精心組織。要將“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動的職責(zé)分工、時間安排、排查范圍、治理要求等向社會公布，并公布舉報電話接受群眾監(jiān)督和舉報，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位整改隱患的自覺性。各牽頭單位制訂的指導(dǎo)意見、各鎮(zhèn)、街道制訂的“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動方案請于3月25日前報市安全生產(chǎn)委員會辦公室。
（二）全面排查階段（20*年全年）。各鎮(zhèn)、街道和市有關(guān)部門（單位）要組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全隱患進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實(shí)情況、安全管理機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、安全投入和風(fēng)險抵押金繳納情況、安全教育培訓(xùn)情況、應(yīng)急預(yù)案制訂及演練情況等。要根據(jù)不同時段安全生產(chǎn)的不同特點(diǎn)，有針對性地開展隱患排查治理工作。4月底前，重點(diǎn)要圍繞確保全國“兩會”期間安全生產(chǎn)，加強(qiáng)對交通運(yùn)輸、電力、煙花爆竹、人員密集場所等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查。5月至9月，圍繞汛期、臺風(fēng)季節(jié)和北京“奧運(yùn)會”安全，做好學(xué)校、旅游、人員密集場所以及夏季事故易發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的隱患排查治理工作。四季度，針對趕任務(wù)、搶工期現(xiàn)場增多和惡劣天氣多發(fā)的特點(diǎn)，深入推進(jìn)工貿(mào)企業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑工地、消防等安全隱患排查治理，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。通過排查，建立完善隱患排查臺帳，對安全隱患進(jìn)行認(rèn)定、分類梳理、建檔。
（三）隱患整改階段（20*年全年）。在全面排查的基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，堅(jiān)持邊查邊改，對能立即整改的，要及時予以整改；對一時難以治理的，要排出計(jì)劃，落實(shí)資金和責(zé)任，限期整改，并制訂應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防范措施，加強(qiáng)監(jiān)控，嚴(yán)防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。各鎮(zhèn)、街道和市有關(guān)部門要加強(qiáng)對安全隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處隱患排查整改不力或拒不整改的單位。對重大安全隱患單位，要逐級上報，于4月10日前報市安全生產(chǎn)委員會辦公室和市有關(guān)主管部門，實(shí)行分級掛牌督辦，加大整改力度，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。
（四）督查驗(yàn)收階段（20*年11月至12月）。市政府組織相關(guān)部門成立督查組，對全市開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況進(jìn)行督促檢查，主要內(nèi)容包括：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況、企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實(shí)情況、隱患排查治理和應(yīng)急措施制訂情況、已發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則處理情況等。
期間，省、嘉興市將組織聯(lián)合督查組，對我市開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動情況進(jìn)行督查驗(yàn)收，主要內(nèi)容包括開展隱患排查治理工作的部署和貫徹落實(shí)情況、重大安全隱患排查治理和監(jiān)控情況、隱患排查監(jiān)管機(jī)制建立健全情況、安全生產(chǎn)治本之策落實(shí)情況、安全生產(chǎn)事故查處情況等。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市政府成立由石云良副市長任組長，市安全生產(chǎn)委員會其他副主任及各牽頭單位負(fù)責(zé)人參加的市“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，楊永明兼任辦公室主任。各鎮(zhèn)、街道和市有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)這項(xiàng)活動的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府和有關(guān)部門行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法人代表負(fù)責(zé)制，建立健全安全隱患排查治理機(jī)制，狠抓工作落實(shí)。市有關(guān)部門要互相配合，形成合力，進(jìn)一步完善齊抓共管的工作格局。
（二）廣泛發(fā)動，群防群治。各鎮(zhèn)、街道和市有關(guān)部門要充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要充分調(diào)動職工群眾的積極性，緊緊依靠技術(shù)管理人員和全體員工，發(fā)揮其對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，組織職工全面細(xì)致地查找各類事故隱患，積極主動地參加隱患治理。
（三）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化指導(dǎo)。各鎮(zhèn)、街道和市有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)，切實(shí)消除事故隱患。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法行為。加大安全投入，加快安全設(shè)施改造，運(yùn)用先進(jìn)安全技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)事故防范能力。要把“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動與落實(shí)安全生產(chǎn)治本之策結(jié)合起來，全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。
（四）立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。各鎮(zhèn)、街道和市有關(guān)部門要以“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動為契機(jī)，既要治標(biāo)，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的突出問題，更要注重治本，完善政策措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的安全隱患。完善事故應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理。
（五）廣泛宣傳，輿論監(jiān)督。要充分利用報紙、廣播、電視等各種新聞媒體廣泛宣傳“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動。加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，對排查治理走過場的單位要予以曝光。各鎮(zhèn)、街道和市有關(guān)部門對舉報的事故隱患要認(rèn)真進(jìn)行核查，督促落實(shí)整改措施，并對隱患舉報人進(jìn)行獎勵。要大力宣傳隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，普及安全生產(chǎn)知識，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
