食監局加強食品質監安全整治方案
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為切實解決食品安全突出問題，全面提升食品安全水平，根據《浙江省人民政府辦公廳關于印發食品安全整頓工作實施方案的通知》（浙政辦發〔2009〕51號）文件精神，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，針對人民群眾普遍關心的食品安全熱點、難點問題，堅持政府負責，部門指導協調，各方聯合行動的工作方針，切實把食品安全工作放在突出位置，不斷增強大局意識、使命意識、責任意識。堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧、突出重點，標本兼治、著力治本，促進食品產業持續健康發展，實現全市食品安全狀況進一步好轉，保障人民群眾飲食安全。
二、總體目標
通過兩年左右時間的集中整頓，使政府及相關部門的監管責任進一步落實，食品安全標準逐步完善，企業及行業自律顯著加強，食品質量安全可追溯機制基本建立，制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法行為得到有效遏制，食品生產經營秩序持續好轉，食品質量安全水平明顯提高，公眾食品安全得到切實保障。
三、整頓任務和工作措施
重點就以下七個方面進行集中整頓：
（一）違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。繼續按照《*市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治實施方案》要求，切實整治和規范食品添加劑生產、經營和使用行為。嚴格食品添加劑的市場準入條件，完善和落實食品生產企業食品添加劑使用申報制度，加強餐飲經營單位使用食品添加劑的管理，建立非法食品添加物和不合格食品添加劑快速追查溯源機制，構建生產經營者誠信體系，加強行業自律，加大監管和執法力度，依法嚴厲打擊生產銷售非法食品添加劑、在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑等違法犯罪行為。
（二）農產品質量安全。加強奶牛養殖場監管，進一步規范奶牛養殖場生產行為，嚴厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等有毒有害物質的違法行為。整頓農藥、獸藥、漁藥等農業投入品市場，嚴厲打擊違規生產經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥和違法違規使用禁限用農藥、獸藥、漁藥等行為，嚴厲查處農藥生產中非法添加高毒農藥和其它隱性成分行為。開展對生產經營假劣過期獸藥等違法行為的清查行動，嚴厲查處在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質及在養殖過程中添加瘦肉精等違禁藥物、有毒有害物質的行為，堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業。規范農資市場，強化農資市場準入，清理整頓不合格市場主體，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為。大力推進“放心農資下鄉進村”，開展放心農資下鄉進村示范縣（市）建設。強化水產品監管，組織開展水產苗種場普查清理工作，深入推進水產養殖和海洋捕撈生產環節水產品質量安全綜合督查行動，嚴厲打擊水產養殖特別是苗種生產階段使用違禁藥物和有毒有害物質行為。嚴厲查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志的行為。加強監測抽檢，組織實施農產品質量安全例行監測和監督抽檢，大力開展水產品藥殘和飼料及飼料添加劑、獸藥的監督抽檢，加大對蔬菜、水果中農藥殘留，豬肉產品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留，禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產品中抗生素藥物殘留的監督檢查和監測力度。全面推進小農資整治，發揮試點單位示范作用，加快小農資店的規范和提升。
（三）食品生產加工環節。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、生產不符合安全標準食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品、無生產許可證非法生產加工食品等行為。深入開展區域性食品質量安全專項整治，全面推進食品小企業小作坊整治和規范，繼續推進食品小企業小作坊整合提升的“五種模式”，進一步明確基本規范和要求，解決行業內影響食品安全的普遍問題。加強證后監管，深化分類監管，督促企業建立和完善質量安全控制體系，提高檢驗檢測能力，嚴格執行“索證索票、檢驗檢測、添加物質申報、問題食品快速追溯和召回”等四項質量安全控制制度，嚴格生產過程質量控制。全面實行食品生產企業“紅黑榜”制度，公布和淘汰食品生產質量安全不合格企業。
（四）食品流通環節。全面清查食品生產經營主體資格，嚴肅查處無證、無照經營和超范圍經營食品的行為，嚴厲打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為，強化食品經營主體市場準入管理，嚴把食品經營主體市場準入關。全面推行“一票通”制，繼續完善并落實進貨查驗、進貨臺賬、不合格食品就地銷毀、信息公示等制度，確保流通環節食品質量安全可追溯。全面推進農村小食雜店、小菜場的整頓和規范，充分發揮試點以點帶面的示范作用，引導農村小食雜店、小菜場改造提升。引導農村食雜店向“萬村放心店”工程的示范店轉化提升，引導農村小菜場按照“星級文明規范市場”標準進行建設和改造。加強農村食品市場秩序的整治與規范，加大對農村和城鄉結合部食品批發市場、集貿市場、批發企業和小食雜店、小商販等的監管力度，切實防止不合格食品流入農村市場。完善食品流通環節監管機制、食品經營者自律機制和社會監督機制。
（五）餐飲消費環節。加強餐飲單位溯源監管，落實原料索證索票和溯源制度，嚴厲查處無證經營和采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。加強重點類餐飲企業規范管理，以學校和建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位等作為重點監管對象，以熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品為重點品種，以餐具和食品清洗消毒以及溫度、時間的控制等作為重點環節，集中力量加強規范管理，防控食物中毒等突發公共食品安全事件的發生。全面推進小餐飲整治規范，提高持證率。大力推進餐飲服務業質量保證體系建設，繼續對學校食堂、賓館飯店等實施食品衛生量化分級管理，繼續推行餐飲單位“五常法”管理，全面推行衛生信息公示，積極推行食品衛生管理員制度。組織重大節日期間全市集中檢查，開展對旅游景區、農家樂、大排檔等重點區域公共餐飲的專項整治。加強對農村家庭聚餐的食品衛生指導和規范，全面實行鄉村廚師體檢培訓制度，完善聚餐申報及衛生指導工作。
（六）畜禽屠宰。開展屠宰場清理整頓，組織實施浙江省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃，加快屠宰場的整合提高。加強屠宰企業監管，進一步落實無害化處理的管理制度和監管措施，健全生豬宰前瘦肉精檢測制度、肉品品質檢驗制度、可追溯制度。組織開展打擊私屠濫宰和病死豬病害豬非法交易專項整治行動，推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰，嚴厲打擊私屠濫宰和生產加工、銷售注水肉及病死病害豬（牛、羊）肉等違法犯罪行為，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產品流入市場。加快實施肉類品牌化戰略，推進連鎖經營、冷鏈配送和電子商務等先進流通方式。
（七）保健食品。加強對保健食品流通環節的監管，加大市場抽檢力度，嚴厲打擊銷售假冒偽劣和非法添加藥物的違法行為，嚴厲查處違規經營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為，整治和規范保健食品市場秩序。開展市場產品質量監測評價工作，建立質量安全信息制度。開展違法宣傳保健食品的專項整治行動，繼續加強保健食品廣告審查和日常監管，加大監測力度，整治宣傳普通食品功能療效行為，嚴厲查處違法保健食品廣告和以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。加強保健食品技術支撐體系建設，提高保健食品檢驗檢測水平。
四、工作步驟
本次食品安全整頓工作分為三個階段進行：
第一階段：動員部署階段（2009年4月—6月上旬）。制定印發全市食品安全整頓工作實施方案，動員部署全市食品安全整頓工作，市農經、質監、工商、衛生、服務業發展、食品藥品監管等部門和各鎮、街道要結合實際，認真研究，制訂方案，對本實施方案確定的每項整頓任務和時間安排，提出具體的整頓工作目標，明確完成工作時限和考核指標，并于2009年6月15日前報市食品安全委員會辦公室。
第二階段：組織實施階段（2009年6月中旬—2010年11月中旬）。各鎮、街道和食品安全監管部門按照本實施方案要求，全面開展食品安全整頓工作。2009年度的食品安全整頓工作，應結合《*市2009年食品安全工作要點》和各鎮、街道及食品安全監管部門年度工作安排，切實抓好各項工作任務的落實。
第三階段：總結督查階段（2010年11月中旬—12月底）。各鎮、街道和食品安全監管部門根據目標和任務，開展督查和評估，確保食品安全整頓各項工作落到實處。要及時總結食品安全整頓工作情況，于2009年底和2010年11月底前，分別將2009年度工作總結及食品安全整頓工作總結報市食品安全委員會辦公室。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各鎮、街道和食品安全監管部門要把食品安全整頓工作作為當前工作的重中之重，列入當前重要議事日程，加強領導，統籌安排，切實抓緊抓好。認真貫徹實施《*市食品安全工作責任制實施方案》，嚴格落實監管責任制和責任追究制，把整頓工作作為領導干部政績考核的重要指標。加強督查和考核，逐級落實各項任務和責任，嚴格依法依紀追究因監管不力造成嚴重后果的有關責任部門和責任人。進一步落實企業的食品安全主體責任，加強行業自律，使企業確保生產經營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的責任。
（二）加強協調，形成合力。各食品安全監管部門要按照職能分工，認真履行職責，加強協調溝通，強化配合協作，齊心協力搞好整頓工作，市食品安全委員會辦公室要加強督促和指導，協調解決整頓工作中的突出問題。要規范食品生產經營準入條件，提高準入門檻，督促企業建立健全食品安全管理制度，嚴格執行原料查驗、索證索票和全程追溯等制度，鼓勵和引導企業實施先進的食品安全質量控制規范（GMP、GAP、GHP、HACCP等）和質量安全標準。嚴格落實食品安全各項監管制度，加大對重點食品、重點環節和重點地區的監督檢查力度，嚴格執法程序，規范執法行為，改進監督抽檢手段，及時發現和查處違法生產經營行為，尤其是食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，互認檢驗結果，定期公布檢驗檢測結果，避免重復檢驗。加強食品安全各環節執法銜接,開展綜合執法、聯合執法和監督抽查，相互通報情況，提高監管效率。
（三）夯實基礎，提供保障。加強執法隊伍思想建設、業務建設和作風建設，提高執法隊伍素質和依法行政水平。進一步完善鎮、街道食品安全監管站（或辦公室）建設，強化農村、社區食品安全社會監督網絡建設。加大投入，加強食品安全監管基礎設施建設，切實改善執法裝備和檢驗檢測技術條件。積極配合上級相關部門做好食品安全標準修訂工作，組織開展食品安全標準清理。完善檢驗檢測手段，推進檢驗檢測機構改革。強化企業誠信意識，繼續推進食品安全信用體系建設。完善食品安全監管部門間的監測信息通報機制和食品安全信息統一公布制度，做好食品安全監測數據收集、分析，及時預警信息，實現信息資源共享。深化完善農村食品安全“三網”建設，鞏固食品安全示范市創建成果，積極實施農產品市場準入制度。建立食品安全風險監測評估網絡，健全食品污染物和食源性疾病監測體系。建立重大食品安全事故查處、信息通報、回訪督查等制度，完善重大食品安全事故查處協調機制。
（四）加強宣傳，營造氛圍。堅持食品安全宣傳教育面向全民和“五進”、“三貼近”的原則，大力宣傳《食品安全法》、《乳品質量安全監督管理條例》和《生豬定點屠宰管理條例》，積極推行中小學生飲食教育活動。充分發揮社區、村民委員會等基層組織和學校、工廠、機關單位的作用，引導食品相關行業中介組織發揮優勢和特長，普及食品安全常識和飲食營養知識。堅持正確的輿論導向，充分發揮新聞媒體作用，大力宣傳食品安全整頓工作的重大意義，及時報道食品安全整頓工作的措施、進展、成效。加強社會監督，充分調動社會各界參與食品安全工作的積極性，不斷增強全社會食品安全意識和防范意識。揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，提高企業的遵紀守法意識、誠信意識和責任意識。
