民政局中介組織清理整頓方案

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為進一步規范我市社會中介組織，促進健康發展，市委、市政府決定對全市社會中介組織進行一次專項清理整頓?，F就專項清理整頓工作提出如下實施方案。

一、專項清理整頓的范圍和內容

1、清理整頓范圍。主要是四類中介組織：一是財務會計類，包括會計(審計)師事務所、資產評估事務所、稅務師事務所和稅務機構等。二是工程技術類，包括土地評估事務所、房地產評估事務所、建設工程造價咨詢機構、工程監理機構等。三是法律服務類，包括律師事務所、法律咨詢服務機構、公證服務機構等。四是服務類，如招投標機構、拍賣機構、人才市場、勞務輸出中介機構等。同時，對市場發展類和行業自律類中介組織也相應進行清理整頓。

2、清理整頓內容。一是審查和確定中介組織的準入條件，凡達不到新的準入條件和標準的進行糾正，應當撤銷的予以撤銷，未經法定程序審批、登記而從業的中介組織依法取締。二是檢查中介組織的從業情況，查處或整改虛假證明、違規操作、不當競爭等違規違法問題。三是檢查中介組織的脫鉤改制情況，深化中介組織的市場化取向改革，依照政策規定在人、財、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位徹底脫鉤。四是檢查各審批登記部門和主管部門對中介組織的監督管理情況，督促糾正監督管理不到位的問題。

二、專項清理整頓的步驟和時間安排

全市清理整頓工作分宣傳發動、自查自糾、規范總結三個階段進行，于20*年6月底前基本結束。

1、宣傳發動階段：20*年4月，召開領導小組工作會議，部署清理整頓工作。相關部門和行業協會在20*年4月底前部署到位，提出清理整頓的工作計劃，并全面啟動，同時將整頓規范的工作計劃于4月底前報市整頓規范中介組織工作領導小組辦公室。

2、檢查自糾階段：在20*年5月底前基本完成。

（1）政府有關監管部門要對行業協會的監管情況和中介組織的運行情況進行一次檢查。一要檢查中介組織的設立情況。按照有關法律法規，嚴格審查設立條件，特別要對中介機構的注冊資金、經營場所、執業人員素質、身份等進行嚴格審查，實行嚴格的市場準入制度。對不符合注冊條件的，堅決不予登記；對未經登記注冊從事營利性活動的中介組織，堅決予以打擊并依法進行取締；對未正常開展活動，嚴重違法、違規和管理混亂的中介組織，要督促其限期整改。二要檢查中介組織的脫鉤情況。依照現行政策、法律、規定，要在人、財、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位徹底脫鉤，并提出具體脫鉤計劃。三要檢查行業協會建立健全情況。對符合條件的中介行業要設立行業協會，尚未設立協會的要抓緊籌建；對已建立行業協會，但機構、人員、職能不健全的，要抓緊充實。要逐步推行當然會員制，對進入中介行業的執業人員和機構，都必須加入行業協會，成為個人和團體會員；四要檢查監管到位情況。各行業主管部門要按照各自的職責，對中介組織的執業行為、收費標準，以及查處違法違規事件等方面，是否依法監管進行認真的自查。

（2）行業協會要在檢查自身履行行業管理、行業自律工作的基礎上，指導行業內的中介組織，對規范執業、執業人員、經營活動、財務管理、違規違紀等情況進行全面的自查。各相關部門要及時掌握情況，并報市整頓規范中介組織工作領導小組辦公室。

（3）行業主管部門、行業協會和中介組織對檢查自查中發現的問題要提出整改意見，并將檢查情況和整改方案于5月底前報市整頓規范中介組織工作領導小組辦公室。

3、規范總結階段：在20*年6月底前基本完成。

（1）各審批、登記部門研究制訂對行業協會和中介組織加強監督管理的相關制度和規定，制定完善行業協會和中介組織規范運行、促進發展的指導意見。

（2）行業協會要在自查自糾的基礎上制定和完善統一規范的行業職業準則、執業規則，制定本行業的自律規范和獎懲規則，建立本系統本行業的信用等級制度，對失信、失真、失公的中介機構和嚴重違法的中介機構、個人堅決實施市場禁入制度。

（3）中介組織結合自查情況，制訂和完善內部管理規章、服務標準、服務規則；進一步完善勞動人事制度、分配制度；建立執業質量審核制度，對不符合要求的執業人員要及時調整或清理。

（4）建立信用平臺和中介組織的誠信檔案。建立信息溝通制度，逐步實現各部門監管信息的互聯互通，綜合監管資源，提高監管效能。開展執業機構和執業人員誠信檔案的建設工作，及時掌握中介機構遵守法律、法規、行業規章和執行政策、規范執業、違規違紀、優質服務、人員培訓、經營活動、機構變動、經營收入、上繳稅收以及財務管理等情況。要把誠信檔案與行業的監管和資格管理結合起來，將誠信檔案記錄作為業務考核和資格管理的重要依據。建立執業者失信、處罰披露制度和黑名單制度，對中介組織從業過程中出現的違紀違法問題及時向社會披露，屢教不改或者性質特別嚴重的列入黑名單，增加社會的可識別性。禁止列入黑名單的中介組織在政府或社會公共事業項目中提供服務，建立使用列入黑名單的中介組織單位和個人的責任追究制度。

（5）在自查自糾階段被認定為嚴重違法、違規和管理混亂的中介組織，限期整改不到位的由審批登記機關依法予以取締。

三、專項清理整頓的組織領導和責任分工

為保證清理整頓工作的順利進行，成立由市政府有關領導任組長，市發改局、經貿局、監察局、民政局、司法局、財政局、人事局、法制辦、國土局、規劃局、建設局、審計局、環保局、便民中心、投訴中心、招標投標中心、招投標監督辦、建管局、商貿辦、工商局、人行、工商聯等單位負責人組成的市整頓規范中介組織工作領導小組，負責全市中介組織整頓規范工作的組織部署、檢查督辦和重要事項的研究處理等工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改局。各責任單位和主管部門要按照責任分工，明確對中介組織實行指導、監管的具體科室，切實抓好整頓規范的落實工作。

1、市發改局牽頭負責做好面上清理整頓的組織協調工作，負責建立由政府相關部門和各行業協會參加的例會制度。

2、工商部門牽頭負責工商注冊登記中介機構的清理工作，并由各主管部門具體實施。其它中介組織的清理整頓工作由登記部門和行業主管部門負責。

3、各行業主管部門牽頭制訂行業規劃，審查認定行業協會的規章制度。

4、各行業協會負責中介組織誠信檔案的建設工作，尚未設立協會的由行業主管部門督促建立。

5、物價、財政等部門牽頭，明確中介組織的收費項目和收費標準，監督和規范中介組織的收費行為。

6、市招標管理委員會牽頭，制定政府有關部門和司法機關涉及國有資產、資源性資產、社會項目等選擇中介提供服務的有關規定；負責建立使用列入黑名單的中介組織單位和個人的責任追究制度。

7、監察機關和其他行政執法部門要加強監督檢查，及時查處違紀違法行為。