質(zhì)監(jiān)局整治豬肉質(zhì)量安全方案

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國質(zhì)量工作會(huì)議、全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)電視電話會(huì)議以及商務(wù)部等國家六部門召開的全國豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，根據(jù)商務(wù)部等國家六部門《關(guān)于印發(fā)〈全國豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（商運(yùn)發(fā)[20*]357號(hào)）、《浙江省豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》和《*市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，制定*市豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

總體要求：建立從養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管鏈，完善豬肉安全質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

工作目標(biāo)：到今年底，全市縣城以上城市進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)95%；縣城以上城市所有市場(chǎng)、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

二、主要任務(wù)和工作職責(zé)

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》規(guī)定：堅(jiān)持屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，真正形成“地方人民政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。商務(wù)部等國家六部門下發(fā)的《全國豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》明確要求：縣（市、區(qū)）人民政府按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)生豬屠宰和肉品安全的行政管理部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行清查，對(duì)不符合國家法律法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行處罰，確保實(shí)現(xiàn)本縣（市、區(qū)）各項(xiàng)整治指標(biāo)。

（一）各部門主要任務(wù)和職責(zé)

貿(mào)易部門要加強(qiáng)與各有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)牽頭組織全市豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。按照國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《浙江省實(shí)施〈生豬屠宰管理?xiàng)l例〉辦法》和《*市家畜屠宰管理?xiàng)l例》，負(fù)責(zé)屠宰環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治。組織有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法犯罪行為；積極推進(jìn)牛、羊定點(diǎn)屠宰，推行家禽集中屠宰；加強(qiáng)對(duì)屠宰場(chǎng)監(jiān)管，推行資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定，依法關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰加工場(chǎng)；指導(dǎo)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)嚴(yán)把生豬進(jìn)場(chǎng)關(guān)、違禁藥物檢測(cè)關(guān)、屠宰關(guān)、肉品檢驗(yàn)關(guān)、出廠關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰操作規(guī)程和臺(tái)賬登記制度，確保上市肉品質(zhì)量安全；督促定點(diǎn)屠宰場(chǎng)落實(shí)從業(yè)人員個(gè)人防護(hù)工作，保障從業(yè)人員身體健康。

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)生豬養(yǎng)殖和屠宰檢疫環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治。開展產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，嚴(yán)格出具檢疫合格證明；監(jiān)督定點(diǎn)屠宰場(chǎng)完善防疫條件，檢疫不合格的豬肉及其產(chǎn)品或檢出的病死豬，會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督實(shí)施無害化處理,做到不屠宰、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運(yùn)。嚴(yán)厲查處生豬未經(jīng)檢疫進(jìn)場(chǎng)待宰的違法行為；嚴(yán)厲打擊生豬養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物和“蛋白精”等非法添加物行為。

工商部門負(fù)責(zé)豬肉流通環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)豬肉市場(chǎng)監(jiān)督管理，督促批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等企業(yè)制訂肉品質(zhì)量安全制度，嚴(yán)把豬肉入市（店）關(guān)，督促經(jīng)營單位和經(jīng)營戶做好豬肉采購的索證索票制度和檢查驗(yàn)收等工作，并建立臺(tái)賬制度，未經(jīng)檢疫（驗(yàn)）的豬肉不準(zhǔn)上市銷售。會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊制售注水肉、病死肉、劣質(zhì)肉等違法行為。采取有效措施確保市場(chǎng)、超市銷售的豬肉100％來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)豬肉消費(fèi)環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)集體食堂、餐飲等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，督促各用肉單位從正規(guī)渠道采購肉品，嚴(yán)格索證、驗(yàn)貨、建立臺(tái)賬制度。對(duì)采購、使用非定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格肉品等行為進(jìn)行依法處理。采取有效措施確保集體食堂、餐飲單位使用的豬肉100％來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)肉制品加工環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)肉制品生產(chǎn)加工單位的監(jiān)督檢查，對(duì)采購、使用非定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格肉品等行為進(jìn)行依法處理。完善進(jìn)貨索證索票制度和檢查驗(yàn)收制度，確保加工企業(yè)使用的豬肉100％有定點(diǎn)屠宰票據(jù)，嚴(yán)防病死、注水、未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格豬肉進(jìn)入加工環(huán)節(jié)。

公安部門要積極配合打擊私屠濫宰和制售病害肉等犯罪行為。及時(shí)查處拒絕、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的違法行為，嚴(yán)厲打擊拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪分子。對(duì)暴力抗拒執(zhí)法的大案、要案要加大偵破力度，快辦快結(jié)。

（二）企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)

養(yǎng)殖企業(yè)不得使用違禁藥物，不得超范圍使用飼料添加劑，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)休藥期的規(guī)定，杜絕限用藥的殘留。做好生豬防疫、檢疫報(bào)檢和病死豬無害化處理工作。履行社會(huì)責(zé)任，簽訂承諾書，確保出欄的用于屠宰加工的商品豬100%進(jìn)入定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，做到?jīng)]有佩戴耳標(biāo)和檢疫合格證明的生豬不進(jìn)廠屠宰，檢疫檢驗(yàn)不合格、未加蓋檢疫檢驗(yàn)證章、無檢疫合格證明的肉品不出廠銷售，有害肉品必須進(jìn)行無害化處理。同時(shí)，要承擔(dān)屠宰廠信息化管理和肉品可追溯體系所需相關(guān)信息的報(bào)送責(zé)任。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)檢疫或來源信息不完全的生豬，有義務(wù)及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理。

肉食品加工企業(yè)、肉品流通企業(yè)要建立和完善進(jìn)貨索證索票制度、進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，不符合要求的產(chǎn)品不得進(jìn)入市場(chǎng)，并及時(shí)采取停止銷售、銷毀、召回不符合要求的產(chǎn)品。履行社會(huì)責(zé)任，簽訂承諾書，確保所使用和銷售的豬肉100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

餐飲企業(yè)要建立健全覆蓋采購、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、加工制作和服務(wù)等作業(yè)環(huán)節(jié)的管理制度，不使用沒有產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)合格證明的原料肉，并履行社會(huì)責(zé)任，簽訂承諾書，確保使用的原料肉100%來源于定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

行業(yè)協(xié)會(huì)要完善行規(guī)行約，以豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，組織本行業(yè)所屬企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)助政府主管部門制訂修訂相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作要求和措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

成立由市貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安等部門組成的*市豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市貿(mào)易局，各成員單位分別指派一名處長(zhǎng)和工作人員作為辦公室成員和聯(lián)絡(luò)員。根據(jù)《全國豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》要求，各區(qū)、縣（市）人民政府也要相應(yīng)成立豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，并抽調(diào)得力骨干組建強(qiáng)有力的工作班子。要層層簽訂責(zé)任書，完不成責(zé)任目標(biāo)的或出現(xiàn)重大豬肉質(zhì)量安全事故的，依照國務(wù)院規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。

（二）突出重點(diǎn)，全面檢查

各部門、各地區(qū)要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，要根據(jù)長(zhǎng)期整治工作目標(biāo)，對(duì)本地區(qū)、本部門生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行全面清理檢查。尤其要抓住重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，不能放過任何盲區(qū)和死角，并要進(jìn)行不定期抽查。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)要重點(diǎn)檢查小型養(yǎng)殖場(chǎng)；屠宰環(huán)節(jié)要重點(diǎn)打擊城鄉(xiāng)接合部的私宰戶，檢查以代宰方式為主的手工屠宰廠；生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)要重點(diǎn)檢查肉類加工小企業(yè)小作坊；流通環(huán)節(jié)要重點(diǎn)檢查個(gè)體豬肉經(jīng)營戶和集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)超市；消費(fèi)環(huán)節(jié)要重點(diǎn)檢查小餐館和學(xué)校、工地食堂。

（三）集中整治，限期整改

各部門、各地區(qū)對(duì)養(yǎng)殖、屠宰、加工、豬肉流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中整治。對(duì)查出的違法、違規(guī)行為，要按照相關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》進(jìn)行處罰。對(duì)不符合要求的企業(yè)，要限期整改，整改期間不得生產(chǎn)、經(jīng)營。整改后仍不能達(dá)到要求的，由原發(fā)證單位吊銷許可證照。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）強(qiáng)化技術(shù)保障措施，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

本次專項(xiàng)整治的各項(xiàng)措施不僅要著眼于解決當(dāng)前存在的突出問題，還要著力加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，做到標(biāo)本兼治。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)推進(jìn)動(dòng)物疫病標(biāo)識(shí)追溯體系、屠宰環(huán)節(jié)完善臺(tái)賬制度，建立豬肉產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系、流通環(huán)節(jié)建立進(jìn)貨索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度、消費(fèi)環(huán)節(jié)推進(jìn)餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證驗(yàn)收制度，形成全過程管理鏈，充分利用信息技術(shù)，建立豬肉質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管體系。

(五)建立投訴制度，接受社會(huì)監(jiān)督

各部門、各地區(qū)要建立舉報(bào)投訴制度，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)提供有價(jià)值線索的舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，特別要接受新聞媒體的監(jiān)督，形成覆蓋全社會(huì)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（六）強(qiáng)化宣傳，正確引導(dǎo)

要大力宣傳《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)，宣傳“放心肉”工程和專項(xiàng)整治的重要意義，普及和提高公眾肉品質(zhì)量安全知識(shí)和意識(shí)。既要大力宣傳“放心肉”優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，又要組織對(duì)偽劣產(chǎn)品和違法行為進(jìn)行曝光，形成正確輿論導(dǎo)向。要加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的信息報(bào)送工作，及時(shí)通報(bào)、宣傳、交流工作動(dòng)態(tài)及經(jīng)驗(yàn)，不斷將專項(xiàng)整治工作引向深入。

四、工作進(jìn)度和時(shí)間

全市專項(xiàng)整治行動(dòng)分四個(gè)階段組織實(shí)施。

（一）動(dòng)員部署階段（9月10日至9月20日）

市、區(qū)、縣（市）各級(jí)相關(guān)部門按照各自的職責(zé)制定詳細(xì)的工作方案，在本系統(tǒng)內(nèi)對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行部署，細(xì)化工作目標(biāo)和工作要求，明確工作進(jìn)度和時(shí)間安排，做好專項(xiàng)整治前期動(dòng)員、部署、準(zhǔn)備工作，并向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話。養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)、肉品加工企業(yè)、餐飲企業(yè)、肉品流通企業(yè)要分別與所在地農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)量技監(jiān)、衛(wèi)生、工商部門簽訂豬肉質(zhì)量安全承諾書。

（二）全面檢查階段（9月20日至10月10日）

市級(jí)各相關(guān)部門和區(qū)、縣（市）人民政府分別按照行動(dòng)方案和工作方案，要求本系統(tǒng)、本地區(qū)各級(jí)管理部門嚴(yán)格按照工作目標(biāo)、工作要求、工作進(jìn)度對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營和流通消費(fèi)單位進(jìn)行全面檢查；各單位、各地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)督辦，開展聯(lián)合執(zhí)法和系統(tǒng)整治，嚴(yán)厲打擊各種違法、違規(guī)行為。

（三）集中整改階段（10月11日至11月30日）

市級(jí)各相關(guān)部門和區(qū)、縣（市）人民政府針對(duì)全面檢查階段發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，督促企業(yè)制定整改方案，限期整改。對(duì)整改結(jié)束仍不能達(dá)到要求的，按照國務(wù)院相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并追究主管部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(四)總結(jié)驗(yàn)收階段（12月1日至12月25日）

各部門、各區(qū)、縣（市）要對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，采取自查自糾與交叉檢查相結(jié)合的方式，防止出現(xiàn)漏網(wǎng)和反彈。市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行核查驗(yàn)收，對(duì)工作開展好的地區(qū)進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)工作開展差的地區(qū)通報(bào)批評(píng)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)組織回訪。市級(jí)職能部門及各區(qū)、縣（市）專項(xiàng)整治情況總結(jié)報(bào)告于12月10日前報(bào)市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

為掌握各地工作進(jìn)度，請(qǐng)各區(qū)、縣（市）豬肉安全質(zhì)量專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室9月20日前向*市豬肉安全質(zhì)量專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送各地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式。請(qǐng)市級(jí)職能部門及各區(qū)、縣（市）豬肉安全質(zhì)量專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于每周二16時(shí)前向*市豬肉安全質(zhì)量專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別報(bào)送市本級(jí)及各地豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作報(bào)表（格式見附件）。