國土局衛星遙感土地執法檢查方案

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各科室、事業單位：

根據部、省廳、市局的統一部署和工作要求，落實市局《關于開展衛星遙感土地執法檢查的通知》（杭土資執[2009]10號）文件精神，組織開展*區第九次（20*年5月至20*年7月）衛星遙感監測土地執法檢查的工作（以下簡稱“衛片執法檢查”），為了搞好這項工作，明確分工、落實責任和加強協作，結合我區實際，特制定以下實施方案。

一、檢查的范圍、內容和方式

（一）檢查范圍

全區20*年5月至20*年7月期間新增建設用地變化情況。

（二）檢查內容

檢查內容包括土地利用總體規劃執行、土地利用年度計劃實施、土地審批、土地供應等情況。

1、監測圖斑涉及地塊的使用是否經過依法批準；

2、是否存在擅自修改土地利用總體規劃、超過土地利用年度計劃、違反國家宏觀調控政策、產業政策和土地供應政策批地；

3、經過批準使用的地塊是否存在騙取批準、超占面積和擅自改變用途；

4、土地違法行為是否已經通過動態巡查發現等情況。

（三）檢查方式

分局采取統一組織，各職能科室（隊）、所按方案中各自的職責協同配合，展開衛片執法檢查，市局將組織督查、指導、驗收的方式進行。

二、工作步驟及分式

（一）準備階段（3月13日前完成）

1、成立衛星遙感土地執法檢查領導小組；

2、制定工作方案與計劃；

3、動員學習：組織學習國家、省、市有關利用衛星遙感開展土地執法檢查通知的文件精神，召開專題會議進行動員部署，明確分工、落實責任；

4、準備資料：（1）土地利用現狀變更調查圖件、外業調查記錄手冊、土地變更統計臺帳（由地籍管理科負責提供）；（2）土地利用總體規劃圖件，土地利用年度計劃文件（由土地規劃利用科負責提供）；（3）近三年的建設用地審批資料、耕地占補平衡資料（由征地事務所負責提供）；（4）近兩年動態巡查臺帳、群眾舉報違法用地的登記臺帳以及立案查處土地違法案件資料（由執法監察大隊和兩個國土所負責提供）；（5）衛星遙感監測圖斑發現違法用地面積的外業測量與測繪資料（由執法監察大隊負責聯系）。

（二）、調查核查階段（3月28日前完成）

1、開展自查（3月16日前完成）

（1）變化圖斑定位現場核查:由地籍管理負責科牽頭,兩個國土管理所配合。

一是內業處理：地籍管理科根據衛星遙感結果與土地利用變更調查圖及土地變更調查手簿逐圖斑進行比較，填寫《變化圖斑核查記錄表》，并將兩者變化不一致的圖斑標注在監測圖上，同時在《變化圖斑情況統計表》中圖斑號前注明。

對地塊小的地區，可以依據變化圖斑的中心點坐標將變化圖斑轉繪到1：10000的土地利用現狀圖上。

二是外業核查：地籍管理科會同兩個國土所根據《變化圖斑情況統計表》中的有關統計要素以及17個判斷項欄目的要求，進行調查核實。對涉嫌違法用地，要嚴格按照《城鎮地籍調查規程》規定的方法和精度要求進行實地測量。對其它用地，實地與圖斑一致的，以圖斑面積為準；實地與圖斑面積不一致的，可采用土地利用現狀變更調查的方法和精度要求，將建設用地補測到土地利用現狀圖上，在詳查圖上量算面積，并將測量結果錄入《變化圖斑情況統計表》。

三是整理填表。在外業核查（測量）的基礎上，由地籍科負責完成《變化圖斑核查記錄表》的填寫，并將外業核查的內容填入《變化圖斑情況統計表》確保完整準確，同時完成復核后土地變更調查的有關統計、比較分析。

（2）用地規劃核查：土地規劃利用科負責牽頭，征地事務所配合。

一是用地審核。土地規劃利用科組織逐宗審核建設用地審批情況，填寫《變化圖斑情況統計表》中用的供地批準機關、供地批準文號、供地批準時間、供地批準面積、供地涉及耕地面積、供地方式、批準用途，并對圖斑是否緊急用地、國家和省級重點工程、基礎設施、是否屬于違法方式供地、未報即用、邊報邊用、超占用地、擅自改變用途，是否屬于非法批地、騙取批準等提出初步意見，并填寫有關欄目，完成建設項目審批資料臺帳的收集和整理工作。在圖斑中用地審批資料不全，需要市局協查的，由土地規劃利用科與征地事務所在3月16日前與市局相關處室聯系，并于3月18日前補齊。

二是規劃審核。在土地利用部門核查的基礎上會同征地事務所負責對《變化圖斑情況統計表》有關項目欄的填寫，同時對圖斑用地的審批和使用是否符合規劃提出意見，并提供土地利用年度計劃文件和土地利用總體規劃圖件等相關資料。

（3）違法用地核查：執法監察科（大隊）負責牽頭，由兩個國土管理所組織調查核實。

一是對違法用地是否動態巡查已經發現、制止以及查處情況進行核實，并負責對緊急用地、涉嫌違法用地的圖斑進行復查，填寫地塊的違法性質。

二是對涉嫌違法用地的圖斑進行現場勘測丈量，并將涉案的情況、面積填入《違法用地數據匯總表》。

2、匯總上報（3月28日前完成）

分局涉及衛片執法檢查的相關科室(隊)、所應按實施方案的要求分別填寫《變化圖斑情況統計表》、《執法檢查數據匯總表》、《違法用地數據匯總表》、《違法用地調查處理情況匯總表》《違法用地分類統計表》、《農村建設違法用地分類比例統計表》、《城市建設違法用地分類比例統計表》和《國家和省重點工程違法用地分類比例統計表》，對各種數據的核實填寫應當認真細致，確保數據的真實準確；同時兩個國土所要向分局上報衛片土地執法檢查情況匯總分析報告，各類報表與報告應在3月25日前上報分局；執法監察科（大隊）負責將各類表格進行集中統計匯總，撰寫衛星遙感執法檢查分析報告，一并在3月28日前上報市局。由市局有關處室組織匯總全市情況，提出修改意見并進行抽查，經修改后于3月31日前再上報市局。

（三）、查處階段（5月10日前完成）

由執法監察科（大隊）負責牽頭，兩個國土管理所組織查處。對衛星遙感發現的土地違法案件，按照國土部《查處土地違法案件立案標準》及時立案，依法嚴肅查處到位，確保土地違法案件立案查處率和處罰處理到位率達到100%。對重大案件，市局直接立案查處或者予以督查。兩個國土管理所負責對轄區內發現的土地違法案件進行調查處理;執法監察科（大隊）負責工作指導檢查、督辦與案件審查；涉及城區重大土地違法案件由分局執法監察科（大隊）會同市局支隊統一組織查處。兩個國土所應在5月8日前向分局上報土地違法行為調查處理情況報告，同時填報《違法用地調查處理情況匯總表》，并按要求建立每宗用地檢查檔案。執法監察科（大隊）負責對國土所的“一表一報告”進行審核與統計匯總，并在5月10日前上報市局執法監察處（支隊）。

4、整改迎檢與總結階段（5月30日前完成）

我局按照市局衛片檢查的要求在5月上旬組織自查自糾，及時進行整改，同時做好迎接市局檢查組對我局開展衛星遙感土地執法檢查情況進行抽查的準備工作。經市局組織抽查衛星遙感土地執法檢查情況及實施階段結束后，我局將對本次衛片土地執法檢查工作的成效、經驗和存在不足進行認真總結，不斷提高行政執法水平，并對對衛片土地執法檢查工作中成績突出的科室、所和個人進行表彰；對在衛片土地執法檢查工作中不力的科室、所和個人進行通報批評。

三、有關要求

1、統一思想、提高認識。節約集約用地，是國家長期堅持的一項根本方針，是全面落實可持續發展的前提。開展衛星遙感土地執法檢查是認真貫徹國務院合理、合法用地，節約集約用地精神的重要舉措，是促進土地市場健康穩定有序發展的必要手段。*區區委、區政府掀起三年大建設的熱潮，迫切需要對土地資源的保護和對經濟發展的保障，我們要把工作著落點融入到經濟社會發展中去，切實提高對土地執法檢查工作的責任感和緊迫感。

2、嚴厲查處、確保質量。此次衛星遙感土地執法檢查時間緊，要求高，各科室（所）要統籌安排好工作，把衛星遙感土地執法檢查、閑置土地清理排查、日常土地管理有機地結合起來，嚴格按照方案要求，抓好各個環節工作的落實。地籍科對衛片圖斑涉及地塊的定位和外業核查及測量結果進行審核；土地法規劃利用科和征地事務所要及時提供建設用地的合法用地審批資料；兩個國土所要認真全面地收集資料并按時上報；執法監察科（大隊）對國土所上報的資料要嚴密審核分析，如屬違法用地，則及時進行查處，如屬重大土地違法案件，由執法監察科（大隊）會同國土所或配合市局執法監察處（支隊）抓緊依法處置到位。

3、加大宣傳、營造氛圍。今年衛星遙感土地執法檢查，是國土資源部正式實施土地管理政府問責后首次開展的重大執法活動，要高度重視，及時向當地黨委、政府匯報，爭取最有力的重視與支持。要把衛星遙感土地執法檢查工作作為當前土地管理宣傳報道的重點，要充分利用廣播、《今日*》、*國土動態、區政府辦公網等媒體，多形式、多渠道、全方位地大力宣傳衛星遙感土地執法檢查工作，以科學發展觀統領土地管理工作。通過多種形式的宣傳活動，使嚴格管理土地、提倡節約集約用地的相關政策深入人心，形成人人自覺合法用地的良好氛圍。