環保局加強環保模范城市建設方案

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為了進一步推動“創模”工作深入開展，確保如期實現創建目標，根據《咸陽市創建環保模范城市實施方案》（咸辦字[2007]49號）和《咸陽市二零零九年創建國家環保模范城市的目標任務》（咸辦字[二零零九]28號）文件精神，結合我區實際，特制定如下方案：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以推進“藍天、碧水、寧靜、綠色、朝陽、安全”六大環境保護工程為重點，扎實開展創建國家環境保護模范城市活動（以下簡稱“創模”），努力把我區建設成為最佳人居的生態城市。

二、創建目標

通過深入開展“創模”活動，使我區“創模”基本條件及考核指標全部達到國家標準，力爭在“十一五”期間使全區環境質量得到明顯改善，資源得到科學合理利用，環境污染和生態破壞得到有效控制，所有工業污染源確保穩定達標排放，促進經濟社會與環境保護可持續發展。

三、實施步驟

1、全面準備階段（1月1日—2月28日）

認真學習國家環保部《“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則（修訂版）》，按照我市《“十一五”國家環境保護模范城市規劃（修編版）》，明確二零零九年“創模”工作任務、措施和目標；積極開展靈活多樣的宣傳活動，營造“創模”氛圍。

2、大力實施“藍天工程”（3月1日—4月30日）

（1）制定市區重點大氣污染源整治方案，確定重點，強化措施，加大整治，不斷提高空氣質量。

（2）加大餐飲業油煙治理力度，提升清潔能源使用率。

（3）開展綠色文明示范單位創建活動。

3、重點流域、重點行業治理階段（5月1日—6月30日）

（1）制定全區工業污染源雙減排方案，落實到具體企業和鎮（辦）。

（2）切實抓好農村環境污染治理工作，抓好農作物秸桿禁燒和綜合利用工作。

（3）按照新的“創模”考核指標，收集和規范“創模”資料。

4、專項行動階段（7月1日—10月31日）

（1）開展“整治違法排污企業、保障人民群眾健康”專項行動。

（2）開展飲用水源保護區環境保護專項執法檢查。

（3）對“環評”和建設項目“三同時”執法進行專項檢查。

5、檢查驗收階段（11月1日—12月31日）。嚴格按照二零零九年“創模”目標任務進行檢查評比，按照新的“創模”考核標準對資料收集情況逐項檢查，并做好迎接市上檢查驗收的各項準備工作。

四、主要任務

1、配合市委、市政府提高城市市區集中供熱普及率，集中供熱覆蓋范圍內的燃煤鍋爐都必須改為集中供熱或清潔能源采暖。嚴格控制新建、改建燃煤鍋爐，積極開展無煤區建設(此項工作由區環保分局負責，區經濟發展局、區城建局配合)。

2、加強建筑工地管理，控制揚塵污染。加大對建筑施工、拆遷、道路施工揚塵的管理力度，建筑、道路施工、房屋拆遷做到文明施工、凈車出場，減少揚塵對環境的影響；運輸易產生揚塵的車輛應實行密閉運輸，避免在運輸過程中發生拋撒和泄漏，及時清理路面塵土和垃圾，綠化和硬化裸露地面（此項工作由區城建局負責，區環衛局、區綜合執法大隊、區環保分局配合）。

3、加強餐飲業油煙治理工作。二零零九年底前營業面積在100平方米以上的餐飲業全部進行油煙治理，并實現穩定達標排放；營業面積在100平方米以下的餐飲業全部推廣使用清潔能源。全區所有燒烤業全部推廣使用環保燒烤爐，取締用煤或木炭、油作為燃料的燒烤爐（此項工作由區環保分局負責，區公安分局、區工商分局、區衛生局配合）。

4、加強城市大氣工業污染源治理。按照二氧化硫減排的要求，二零零九年底前，全區的工業燃煤鍋爐和火電及熱電聯產業必須安裝除塵和脫硫設施，確保大氣污染物穩定達標排放（此項工作由區環保分局負責，區經濟發展局、區環衛局配合）。加強露天儲煤場的治理，6月底前應對所有煤場進行治理，城市建成區內禁止新建和擴建營業性儲煤場（此項工作由區環保分局負責）。

5、積極推廣秸稈還田和綜合利用技術。加強秸稈還田和綜合利用工作，采取有效措施，嚴禁農作物秸稈焚燒。大力實施秸稈粉碎還田，積極推廣養畜過腹還田，全區每年建成2-3個氣化站和青貯場，每年新增20-30臺機械收割農具，提高農作物秸稈綜合利用率（此項工作由區環保分局負責，區農機管理中心、區農林局、區公安分局、區安監局和各鎮辦具體落實）。

6、加強飲用水水源地及保護區（含自備井）環境管理。按照《咸陽市飲用水源污染防治管理暫行辦法》，實施飲用水源保護區環境綜合整治，加強監督管理，徹底清理轄區內水源保護區的違章建筑，確保水源保護區內的垃圾日產日清（此項工作由區環保分局負責，區水利局、區城建局配合）。

7、嚴格執行“三同時”和污染物排放總量控制制度。嚴禁建設不符合國家產業政策的“十五小”企業和“新五小”企業，新建項目的環境影響評價、“三同時”執行率要達到100%和90%。對環境污染嚴重、沒有環境容量的區域的建設項目不予審批，改、擴建項目必須做到“以新代老”，不欠新賬，全面完成年度污染物排放總量減排計劃（此項工作由區環保分局負責，區經濟發展局配合）。

8、加強施工噪聲監督管理。對噪聲污染源建立檔案，嚴密監管，嚴格建筑施工申報審批制度，對施工噪音提出明確要求和施工時限。實行施工噪聲許可制度，嚴厲查處夜間違規建筑施工噪聲污染，嚴禁在晚22：00時至次日早晨6：00時施工（此項工作由區環保分局負責，區綜合執法大隊配合）。

9、加強社會生活噪聲管理。加強對社會噪聲污染的監督管理，制定相關的噪聲管理規定，組織相關部門對轄區主要街道和轄區的歌舞廳、音像商店、高音喇叭及街頭叫賣等噪聲污染敏感區集中管制和綜合治理。特別是在重大節日和高考期間，成立環境應急分隊，采取有效措施，以減少噪聲對居民的影響，確保區域環境噪聲平均值小于60分貝（此項工作由區環保分局負責，區文體局、公安分局、區教育局配合）。

10、加強農村生態環境保護。組織開展生態示范鄉（鎮）村建設工作，二零零九年9月底前建成5個生態示范村。對全區規模以上的畜禽養殖企業進行治理，確保手續齊全，環保設施正常運行（此項工作由區環保分局負責，區農林局、區水利局、各鎮辦具體實施）。

11、加強城鎮綠化建設。切實保護各類綠地和生態用地，配合市委、市政府加強城市公園、綠化帶、草坪的建設和保護。大力推廣小區庭院、墻面、屋頂、殼體的綠化和美化，做到拆墻透綠、見縫插綠，確保建成區綠化覆蓋率達到35%以上（此項工作由區城建局負責）。

12、實施創建綠色文明示范工程。繼續在學校、社區、村莊、企業、大學、醫院、家庭、商場、幼兒園、旅游景區、軍營等11個行業，開展創建綠色文明示范和創建綠色文明單位工作（此項工作由區環保分局負責、區教育局、區文物旅游局等部門配合）。

13、大力開展綠色消費活動。推行綠色采購，倡導綠色消費，建設綠色通道，在全區餐飲、洗浴等行業推行綠色消費制度，逐步執行綠色飯店標準（此項工作由區環保分局負責，區衛生局、區文體局、區工商分局等部門配合）。

14、加大“創模”宣傳教育力度。廣泛深入地開展“創模”宣傳活動，通過靈活多樣的宣傳形式，不斷使“創模”深入人心，并成為全市人民的自覺行動，營造全社會關心環境、保護環境的良好氛圍。充分調動全社會的積極性，動員廣大人民群眾自覺投身到“創模”工作中來，提高人民群眾的環保意識，使公眾對城市環境保護的滿意率達到85%以上（此項工作由區委宣傳部負責）。積極采取穿插滲透的方式，在中小學自然、地理、化學及課外活動中，重點加強對中小學生的環境教育，不斷使“創模”深入人心，營造全社會關心環境、保護環境的良好氛圍，使中小學環境教育普及率達到85%以上（此項工作由區教育局負責，區環保分局和區文體局等部門配合）。

15、積極推行循環經濟。積極推行循環經濟模式，構筑“資源—產品—再生資源”良性閉合的循環經濟系統，加強產業規劃指導和項目評定，優化經濟結構，鼓勵支持節能、節電、節地、節材、環保和資源綜合利用項目，完善和健全循環經濟行業體系和清潔生產模式（此項工作由區經濟發展局負責，區環保分局、區科技局等部門配合）。

16、落實節約用水措施。實行用水總量控制和定額管理相結合，對地表水和地下水統一調度，合理配置，優先利用地表水，限制開發地下水，鼓勵利用再生水。新建、擴建、改建項目應當制定節水方案，安裝使用節水設備，配合市委、市政府加快城鎮老舊供水管網的更新改造，積極開展創建節水型單位，推動全社會節約用水，使單位GDP用水量逐年下降（此項工作由區水利局負責，區城建局和各鎮辦配合）。

17、抓好固體廢物綜合利用。以減量化、資源化和無害化為原則，以防止固體廢物污染環境為重點，加強固體廢物的監督管理，加強粉煤灰、尾礦和冶金、化工廢渣綜合利用，保證工業固體廢物處置利用率達到90%以上。加強報廢汽車、廢舊塑料及廢舊家電產品（特別是舊電池）回收處理的管理和配套設施建設，進一步提高固體廢物綜合利用率（此項工作由區經濟發展局負責，區環保分局等部門配合）。

18、積極開展清潔生產和環境管理質量認證。引導鼓勵企業開展ISO14000環境管理體系、環境標志產品和其它綠色認證。依法對污染物排放長期超標、使用有毒有害原料、排放有毒有害物質的企業進行清潔生產強制審核，每年完成1-3個企業的清潔生產審核和ISO14000環境管理體系認證（此項工作由區經濟發展局負責，區環保分局、區科技局等部門配合）。

19、建立健全應急預案，加強突發環境事件的處置。完善突發環境事件的應急預案，健全應急機構，配備和補充應急裝備，建立應急處理和運行機制，定期進行應急演練（此項工作由區環保分局負責，區經濟發展局、區公安分局、區安監局、區衛生局及各鎮辦配合）。

20、加強放射源、輻射源的監督管理。加強放射源管理，建立有效的監管制度，規范放射源利用，消除安全隱患。調查摸底，建立臺帳，完善防護設施，規范和健全相關手續（環評、許可），妥善保管，設立標志，落實專人，專庫管理（此項工作由區環保分局負責，區安監局、相關單位配合）。

21、繼續加大危險廢物處置力度。堅持對工業廢物和化學危險品進行登記和檢查，對全區生產、儲存有工業危險廢物的企業和單位，督促其進行正確處理和合理利用，對生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品的單位和個人依法實施監管（此項工作由區環保分局負責）。嚴格執行《陜西省危險廢物轉移聯單制》，定期進行教育和檢查，對市區醫療垃圾實行定點收集、密閉包裝，統一運輸，集中處置（此項工作由區衛生局負責，區經濟發展局、區安監局配合）。

22、堅持依法保護環境，嚴厲打擊破壞環境行為。認真執行國家、省上頒布的環保法律法規，做到有法必依、違法必究、執法必嚴。加大環境保護執法力度，嚴厲打擊嚴重污染和破壞生態環境的行為，并依據國家監察部、環保總局《關于對違反環境保護法律法規行為進行行政處分的暫行規定》對環境違法所涉及的人和事進行嚴肅查辦（此項工作由區監察局負責，區環保分局配合）。

五、工作要求

一要加強組織領導。今年是實現“創模”各項指標達標年，也是創建工作的關鍵之年，時間緊、任務重。各鎮辦、各部門要切實增強責任感和緊迫感，把創模工作納入重要議事日程，按照各自職責任務，結合“創模”工作標準，制定切實可行的實施方案。主要領導要親自掛帥，親自安排部署，主管領導要親自抓落實，現場督辦，檢查指導，及時解決“創模”工作中存在的困難和問題。要按照創模工作要求，制定切實可行的措施，定人員、定目標、定任務、定進度，一級抓一級，層層抓落實，確保“創模”各項工作落到實處。特別是對尚未達到“創模”要求的指標，要加大力度，抓緊整改，確保我區“創模”工作任務圓滿完成。

二要加大宣傳工作力度。各鎮辦、各部門要把宣傳作為一項重要工作來抓，積極采取靈活多樣的形式，大力宣傳開展創模工作的重要性和必要性，宣傳創模工作的重大意義、目標任務和標準要求，真正使創模工作家喻戶曉、人人皆知，特別對創模工作中涌現的典型事跡要重點予以宣傳。要通過廣泛深入的宣傳，真正在全區形成人人關心創模、人人參與創模的良好格局，努力營造濃厚的氛圍。

三要強化督促檢查。區委督查室、區政府督查室、區“雙創”辦要切實加大督促檢查力度，定期不定期深入各鎮辦、各部門，按照實施方案的要求，一項一項抓督查，做到不漏一項、不漏一處，通過嚴格的督查，確保各項任務的落實。要每周通報一次督查情況，排出名次。今年對在“創模”工作中做出突出貢獻的單位和個人，區委、區政府將給予重獎，對沒有按期完成創建任務的責任單位，除通報批評、責令限期整改外，將嚴肅追究主要領導責任。