民政局發(fā)展行政指導(dǎo)管理方案

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為深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，更好地服務(wù)服從于全市“三保三促”中心工作，提高依法行政工作水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，決定在全市各行政執(zhí)法部門(mén)推行行政指導(dǎo)工作，具體實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新行政監(jiān)管模式，提高行政效能，優(yōu)化公共服務(wù)，全面推行行政指導(dǎo)工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、工作原則

行政指導(dǎo)是指行政執(zhí)法部門(mén)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，采用具體的指導(dǎo)、示范、建議、勸告、警示、鼓勵(lì)、指示等非強(qiáng)制性方式，征得行政相對(duì)人的配合和同意，引導(dǎo)其作出或不作出某種行為，從而有效實(shí)現(xiàn)行政管理目的。

行政指導(dǎo)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）合法原則。各行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，正確處理好行政指導(dǎo)與行政處罰、行政許可等其他管理方式的關(guān)系，綜合運(yùn)用多種管理方式，所實(shí)施的指導(dǎo)行為不應(yīng)違背法律精神、原則和國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定。

（二）合理原則。行政指導(dǎo)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)適當(dāng)、合理，實(shí)施行政指導(dǎo)要根據(jù)不同管理對(duì)象和管理行為，緊密?chē)@監(jiān)管工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題，選擇相應(yīng)的指導(dǎo)方式，以達(dá)到最佳效果。

（三）自愿原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分尊重行政相對(duì)人的自主選擇，通過(guò)說(shuō)理，使行政相對(duì)人自覺(jué)認(rèn)同和自愿接受，達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制相對(duì)人接受行政指導(dǎo)，不得因相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)而對(duì)其加重處罰。

三、指導(dǎo)方式

行政指導(dǎo)采取非強(qiáng)制性手段和方法進(jìn)行。一般可對(duì)特定行政相對(duì)人提出建議、勸告、警示；向特定行政相對(duì)人提供輔導(dǎo)、協(xié)助；向社會(huì)或一定范圍的行政相對(duì)人不具有強(qiáng)制力的政策指南或者提供咨詢(xún)意見(jiàn)等指導(dǎo)方式。

主要工作形式為：

（一）行政輔導(dǎo)。是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理和服務(wù)職能，對(duì)重大招商引資項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大行政審批項(xiàng)目等重點(diǎn)輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，增強(qiáng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）執(zhí)法提示。是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)對(duì)群眾舉報(bào)投訴情況和日常執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析，在某一苗頭性違法行為出現(xiàn)之前，以口頭或書(shū)面形式向管理相對(duì)人宣傳、解釋法律法規(guī)，提前告知行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)監(jiān)管要求，提示、引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)，加強(qiáng)自律，減少違法行為發(fā)生。

（三）行政警示。是指對(duì)管理相對(duì)人違法情節(jié)輕微、無(wú)主觀故意的違法違規(guī)行為，行政機(jī)關(guān)警示其立即糾正，并告知其正確的規(guī)范和要求，而不再對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

（四）整改告誡。在行政處罰調(diào)查處理過(guò)程中，同時(shí)責(zé)令被處罰對(duì)象停止和改正違法行為，并告知其應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正違法的措施，防止違法后果進(jìn)一步擴(kuò)大，引導(dǎo)其自覺(jué)守法。

（五）行政建議。是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)管理和服務(wù)職能，在日常監(jiān)管中為企業(yè)和個(gè)人出主意、提建議，引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)，建立和完善各項(xiàng)管理制度，規(guī)范自身行為。

（六）案件回訪。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)重大行政處罰或在社會(huì)具有普遍影響的案件，定期或不定期地進(jìn)行回訪，督促整改措施落實(shí)，鞏固執(zhí)法效果。

四、實(shí)施步驟

1．動(dòng)員布置階段（6月20日～7月10日），研究制定實(shí)施方案，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員會(huì)，學(xué)習(xí)推廣昆山工商局實(shí)施行政指導(dǎo)的工作經(jīng)驗(yàn)。

2．試點(diǎn)啟動(dòng)階段（7月10日～8月30日），各執(zhí)法部門(mén)結(jié)合職能特點(diǎn)和行政執(zhí)法工作實(shí)際，擬定本部門(mén)行政指導(dǎo)工作實(shí)施意見(jiàn)，建立工作班子，組織召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，選定開(kāi)展行政指導(dǎo)工作的試點(diǎn)項(xiàng)目，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。

3．全面實(shí)施階段（9月1日～11月30日），在內(nèi)部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，形成一套較為完善的行政指導(dǎo)工作程序，逐步擴(kuò)大行政指導(dǎo)工作實(shí)施范圍，落實(shí)層級(jí)責(zé)任，明確工作要求，建立相關(guān)配套制度，使行政指導(dǎo)工作成為行政執(zhí)法的有益補(bǔ)充。

4．總結(jié)提高階段（12月1日～12月30日），各部門(mén)對(duì)行政指導(dǎo)工作實(shí)施以來(lái)的成效和存在問(wèn)題進(jìn)行全面總結(jié)。適時(shí)組織對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展行政指導(dǎo)工作情況的督查，全面總結(jié)和通報(bào)行政指導(dǎo)工作成效，分析存在問(wèn)題進(jìn)行落實(shí)整改。

五、工作要求

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。行政指導(dǎo)工作是一項(xiàng)日常性、業(yè)務(wù)性和全局性的工作，各執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究制定行政指導(dǎo)工作的具體方案，細(xì)化各項(xiàng)配套措施，明確具體落實(shí)單位人員和相關(guān)責(zé)任。

2．以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)。一要先行試點(diǎn)。突出重點(diǎn)，優(yōu)選行政指導(dǎo)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。二要適時(shí)完善制度。邊學(xué)習(xí)，邊探索，邊實(shí)施，邊規(guī)范，不斷完善各項(xiàng)工作機(jī)制。三要加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督。建立健全行政指導(dǎo)實(shí)施情況記錄制度，各執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大行政指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，對(duì)行政指導(dǎo)的質(zhì)量、效果和影響跟蹤評(píng)估。

3．廣泛宣傳，形成合力。要通過(guò)各種途徑和方式加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人與各執(zhí)法部門(mén)雙向互動(dòng)配合的積極性，使廣大行政相對(duì)人認(rèn)同行政指導(dǎo)、接受行政指導(dǎo)，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。各部門(mén)要及時(shí)總結(jié)行政指導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)成果，注重做好宣傳報(bào)道和總結(jié)推廣工作，將行政指導(dǎo)工作作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措，緊緊圍繞市委“三保三促”中心任務(wù)，積極推進(jìn)依法行政，凸顯執(zhí)法為民理念，進(jìn)一步提高我市依法行政工作水平。