財政局科學發展經濟管理方案市

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各黨支部：

根據區委的統一部署以及《中共*市*區委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（區委［2009］27號）、《關于第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》（區委［2009］28號）精神，結合財稅工作實際，現就我局深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），提出如下實施方案：

一、指導思想

我局開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，緊緊圍繞“項目建設行動年”，以“五型”機關建設為載體，以項目化管理為抓手，以“六路進財”為切入點，進一步解放思想，實事求是，改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，為全面落實區委十二屆六次、七次全會精神，深入實施“城市化工業化兩輪驅動”、“工業強區”、“服務業大區”、“文化名區”、“環境立區”、“民主民生”六大戰略，加快建設最適宜居住的“品質之城、美麗之洲”提供堅強保證。

二、目標要求

財稅部門是經濟管理的重要部門之一，依法承擔著“聚財、理財、用財”的重要職責。當前國際金融危機尚未見底，財稅工作面臨著巨大挑戰，也隱含著巨大機遇。這就需要我們進一步激發奮發有為、克難攻堅的斗志，以更加飽滿的精神、更加高昂的士氣迎接并戰勝各類挑戰，化危為機，轉危為安。這就需要我們始終要以科學發展觀統領財稅工作大局，激勵全體黨員干部以身作則、身體力行，積極投身于學習實踐活動。通過學習實踐活動，要努力實現“五個新”：

一是思想認識有新提高。思想引領行動，行動源于思想。通過深入學習實踐科學發展觀，深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，進一步用中國特色社會主義理論體系武裝財稅黨員干部的頭腦；充分發揮財稅部門在科學發展全局中的重要作用，把科學發展觀的貫徹落實引向深入；更加自覺地堅持以科學發展觀為指導，完成保增長、保民生、保穩定的各項任務；教育引導財稅黨員干部增強黨性、改進作風，密切同人民群眾的聯系。開展學習實踐活動，引導黨員干部進一步認清形勢、增強信心、應對挑戰，對于更好地克服經濟發展困難，維護社會穩定大局，推動經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。思想認識上有了新的提高，才能確保學習實踐活動開好局、起好步、出成果、見成效。

二是解決問題有新辦法。開展學習實踐活動，最終是要解決問題，關鍵在于把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題。通過深入學習實踐科學發展觀活動，進一步提高領導班子和黨員干部運用科學理論指導實踐的本領，積極尋求好的辦法，切實解決當前面臨的困難和問題。作為重要的經濟職能部門，要圍繞經濟和社會發展大局，主動適應新形勢的要求，創新財稅工作思路和做法，在大力培育新的收入增長點，積極涵養稅源財源上找辦法；在推進經濟增長方式轉變，促進經濟社會全面發展上找辦法；在積極探索體制創新，不斷深化財稅改革上找辦法，努力構建和諧社會。

三是改革創新有新思路。創新是事業發展的源泉與動力，財稅工作就是通過改革和制度創新，理順各種分配關系，為經濟和社會全面、協調、可持續發展創造良好的財稅環境。通過深入學習實踐科學發展觀活動，學會站在經濟和社會發展全局的高度，審視財稅工作，把握財稅規律，拓寬治稅理財思路，正確認識和處理財稅與改革、發展、穩定的關系，財稅與經濟速度、結構和效益的關系，生財、聚財與用財的關系，緊緊圍繞財稅各項改革舉措，廣泛深入開展調查研究，大膽突破，著力為創新探索新路。

四是管理工作有新突破。財稅是各種矛盾和利益的交匯點，牽一發而動全身，財稅管理工作又是千頭萬緒。通過深入學習實踐科學發展觀活動，進一步更新觀念，增強全局意識、服務意識、效益意識和效率意識，從而進一步健全符合科學發展觀要求的財稅管理體制機制，促進工作作風的大轉變，服務水平的大提升，工作質效的大提高。

五是財稅隊伍有新氣象。從效能建設到先進性教育、作風建設、創建學習型機關，再到學習實踐科學發展觀，活動的主題有所改變，萬變不離其宗的是“以人為本”抓實抓好干部隊伍建設。通過深入學習實踐科學發展觀活動，繼續健全制度、規范管理，全面提升素質，深入調查研究，扎實工作作風，切實優化服務，樹立正確的政績觀，樹立長遠和全局觀念，不搞政績工程、不搞短期行為、不求轟動效應，以科學發展為第一要義，以群眾滿意為第一標準。通過活動，使全體黨員干部工作更加熱情，形象更加良好，業績更加突出。

三、方法步驟

根據區委對學習實踐活動的安排要求，我局學習實踐活動將從2009年3月開始，到2009年的8月基本結束。具體分為三個階段實施：

（一）第一階段：學習調研（4月底前基本完成）

1.召開動員大會。3月下旬，局黨委召開學習實踐活動的動員大會，局黨委書記、局長姚文華作動員講話，宣傳發動在財稅系統內開展學習實踐活動。

2．組織學習培訓。組織全體黨員深入學習黨的十七大、十七屆三中全會精神；學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》；學習中央領導同志關于學習實踐科學發展觀的重要講話和中央有關文件精神；學習省委十二屆、市委十屆和區委十二屆歷次全會精神以及省、市、區各級黨委政府貫徹落實科學發展觀作出的一系列重要決定。學習《科學發展觀百問》、《*區實踐科學發展觀典型事例》、項目管理與項目建設業務知識等。副處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。學習形式采用集中學習和個人自學相結合。局領導班子成員要參加不少于3次的黨委理論學習中心組學習，要參加區委統一組織的集中培訓。黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。組織中層以上黨員干部要參加一次科學發展觀理論測試。

3．深入調查研究。要結合當前財稅工作實際，圍繞實踐載體，在深入學習的基礎上研究確定調研課題，采取多種形式，深入基層、深入一線、深入群眾開展調查研究。局領導班子成員和課題組負責人要根據全年調研課題要求，合理安排時間，帶隊開展調研，帶頭征求意見，帶頭關注民生，帶頭關心企業，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。

4．繼續解放思想。召開深化新一輪解放思想大行動研討會，進一步鞏固提升新一輪解放思想大行動成果，對什么是科學發展，怎樣科學發展等重大問題進行再認識、再提高，理出科學發展思路，形成推動科學發展的內在動力。

（二）第二階段：分析檢查階段（6月底前基本完成）

1．廣泛征求意見。通過召開座談會等方式，廣泛征求納稅人的意見、建議。通過征求意見，找準影響和制約科學發展的突出問題，影響稅企和諧關系的突出問題，黨性黨風黨紀方面反映強烈的突出問題。

2．召開專題民主生活會。通過召開專題民主生活會，深入查找領導班子和領導干部個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。專題民主生活會召開前，領導班子成員要撰寫好發言材料。通過領導班子成員交心談心，溝通思想，增進理解，加強團結，提升領導科學發展的能力，形成推動科學發展的合力。各黨支部都要組織黨員召開好專題組織生活會，全體黨員要按照科學發展觀的要求，進一步明確努力方向。領導班子成員要帶頭參加所在黨支部的專題組織生活會。

3．形成分析檢查報告。局領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研和深化新一輪解放思想大行動成果，深入分析在當前國際金融危機背景下，如何以科學發展觀為動力，更好地迎接機遇與挑戰。要系統全面梳理存在的突出問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，明確貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施，并認真加以落實。從而進一步提升領導財稅工作科學發展的能力，不斷增強領導班子的凝聚力、創造力和戰斗力。

4．組織民主評議。對局領導班子的分析檢查報告，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾意見。參評人員要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的黨代表、人大代表、政協委員、基層單位代表、納稅人代表參加。評議著重從對科學發展的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行。同時，做好分析檢查報告和群眾評議的公布工作，虛心接受群眾監督。局黨委將結合“黨建月”和“雙爭雙評”活動，評選表彰一批學習實踐活動先進典型。

（三）第三階段：整改落實階段（8月底前基本完成）

1．制定整改落實方案。制定整改落實方案要以分析檢查報告為依據，注重可操作性，充分考慮輕重緩急和難易程度，明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體舉措，明確分管領導、職能部門的責任。并將整改落實方案采取適當方式向黨員群眾公布，作出公開承諾。

2．集中解決突出問題。開展“整改落實集中攻堅月”活動，全面落實整改方案。要集中時間、集中精力、整合力量，切實解決一批影響和制約科學發展的突出問題，努力辦好一批群眾迫切希望的實事好事。特別是要積極消除當前國際金融危機所帶來的不利影響，著力推進一批事關民生的重點項目。

3．建立健全體制機制。按照科學發展觀的要求，本著“貫徹科學性，富有前瞻性，具有操作性”的原則，認真清理現有的規章制度，切實做好廢、改、立工作。在縝密研究、探索創新的基礎上，建立健全一批更加有利于財稅科學發展的體制機制。

4．公布整改落實情況。對照整改落實方案，如實公布整改落實情況。對一些在短期內確實不能解決的問題，要說明情況，待條件成熟時逐步整改解決。要重視做好黨員群眾意見反饋工作，對多數群眾認為整改效果不好的問題，要重新進行整改。

5.及時做好活動總結。學習實踐活動基本完成時，要認真做好活動總結，并采取適當方式向黨員、群眾通報。要按照“群眾滿意工程”的要求，組織群眾對整個學習實踐活動進行滿意度測評，主要測評群眾對解決突出問題的滿意度和對開展學習實踐活動情況的滿意度。并將測評結果要在一定范圍內向黨員群眾公布。根據測評結果，進一步完善落實整改措施，鞏固和擴大學習實踐活動成果。

四、具體活動

學習實踐科學發展觀，重在實踐，功在實效。結合財稅工作實際，在學習實踐活動中，要集中精力組織開展好以下8項專題行動：

1.理論武裝行動。堅持用科學發展觀武裝頭腦，組織黨員干部緊密結合當前經濟形勢，深化理論學習，努力做到真學、真信、真懂、真用，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。繼續深化新一輪解放思想大行動，積極引導黨員干部在學習討論中統一思想、轉變觀念、創新理念，形成解放思想、轉危為機、跨越發展共識。

2.項目化管理行動。“項目是財富之基，增量之源，發展之本。”通過堅持和深化項目化管理理念，以今年確定的61個項目為支點，運用項目化管理科學，按照“工作項目化、項目目標化、目標責任化、責任考評化”的要求，狠抓項目工作落實，推動各類創新，著力在全局形成一心一意謀發展、聚精會神抓項目的濃厚氛圍。

3.百名黨員訪企業行動。結合當前的經濟形勢和財稅工作面臨的困難和問題，繼續開展“百名黨員訪企業”活動，推出財稅部門“有為之舉”，積極與各企業負責人、財務總監等高層管理者進行深入交流，詳細詢問企業的生產經營情況，發展中遇到的困難和問題，宣傳各類財稅優惠政策，充分利用稅收、財會等專業知識和經驗，實行面對面“零距離”的幫扶，幫助企業破解發展過程中出現的突出矛盾與困難，切實增強企業發展信心。廣泛征求企業就財稅部門政策宣傳、納稅服務、作風建設等方面的意見和建議，切實增強服務意識、轉變服務理念、拓寬服務渠道、提升服務質量。

4.“六路進財”行動。深刻理解和全面落實“發展聚財、管理挖財、以地生財、勤儉節財、向上爭財、服務護財”的工作重點，著力提高財稅工作的科學性、預見性和針對性，著力提升財稅工作的管理水平、服務水平和參謀水平，著力為實施“項目建設三年行動計劃”提供可靠的財力保障。

5．財稅文化建設行動。扎實推進財稅文化建設，充分發揮“五型機關”的載體作用，全面提升財稅干部職工的綜合素質。積極開展爭先創優活動，增強財稅干部職工服務的主動性。深化“實、穩、優”三字訣，牢固樹立“政治、經濟、法治、創新、服務、風險”六種意識，切實做到“為人實、工作實、數字實”。繼續組織干部教育培訓，提升干部的服務能力。推進辦稅服務大廳規范化建設，著力打造現代“一窗式”辦稅服務大廳。建全學習型興趣小組活動管理機制，確保活動正常開展，取得實效。著力構建反腐倡廉懲防體系，完善廉政體制機制；開展崗位風險廉政教育活動，加大廉政教育力度，牢牢守住工作、政治、生命“三底線”。

6.和諧財稅行動。堅持“依法治稅、為民理財、務實創新、廉潔高效”的工作原則，完善稅收執法責任制考核評議辦法，提高依法治稅理財水平。嚴厲打擊各類稅收違法犯罪活動，維護稅收法治秩序。建立和完善稅企溝通渠道，及時妥善處理各類信訪件、舉報電話、投訴事件，做到“件件有落實、事事有回復”。進一步優化財政支出結構，保障和改善民生，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；完善和落實支持自主創業、自謀職業等扶持政策，興起新一輪創業就業熱潮，以創業強產業，以創業富百姓，以創業帶就業；支持“平安*”和“法治*”建設，保障*社會和諧穩定。

7.爭創滿意行動。切實加強黨員干部特別是黨員領導干部理想信念、根本宗旨、民主集中制、道德品質和廉潔從政教育。鞏固和發展“樹新形象、創新業績”活動成果，進一步加強黨性修養、弘揚優良作風，保持黨的本色，遵守黨的紀律，始終做到立黨為公、執政為民，奮發有為、建功立業。以爭創滿意單位為目標，堅持問政于民、問需于民、問計于民，不斷提升服務項目、服務基層、服務群眾的水平。深化機關效能建設，將效能建設與滿意單位評選活動有機結合，著重在工作作風改進、工作效率提高、干部素質增強、群眾滿意度上升等方面取得明顯成效。

8.改革創新行動。加大“三個子”預算管理改革力度，積極構建預算編制、執行、監督“三位一體”的預算管理體系。深化綜合預算改革，完善預算定額體系、費用支出標準體系、資產配置標準體系，細化項目預算編制，取消預算外機動項目，進一步增加預算的正確性、科學性和合理性。堅持依法治稅、規范管理，完善重點稅源監管體系，強化收入分析預測，把握稅源變化趨勢，及時做好應對預案，增強組織收入的前瞻性和主動性，不斷優化稅種結構、稅源結構、稅費結構。加快行政事業單位國有資產管理制度建設，提高國有資產監管水平。試行國有資本經營預算，研究出臺國有資源類、資產類非稅收入和國有資本收益征管辦法。通過改革創新財政、稅收、國資管理體制，提高管理水平，優化公共服務，推動*科學發展。

五、組織領導

開展學習實踐活動，是我局全體黨員政治生活中的一件大事。各黨支部要高度重視，切實把學習實踐活動擺在重要位置，周密部署安排，精心組織實施，堅持進度服從質量，確保活動取得實效。

1．明確領導責任。局黨委成立學習實踐活動領導小組，負責整個活動的組織領導。由姚文華同志任組長，袁云亮、錢建偉、潘立軍、葉立新、呂偉、吳瑩子、梅建勝、張富根、樓志燕同志任副組長，各黨支部書記任領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在局辦公室，由袁云亮同志兼任辦公室主任，羅仕洪、李敏、王賢銘、徐筱軼為辦公室成員，具體負責日常工作。各黨支部都要成立相應的領導小組，黨支部書記要切實履行第一責任人的職責，黨員領導干部要充分發揮帶頭作用，抓好活動落實。要根據局黨委對學習實踐活動的安排，緊密結合各單位實際，分別提出學習實踐活動的具體要求，切實增強針對性和實效性。要充分發揮在學習實踐活動中的作用，積極探索有效形式，認真組織黨員學習，確保黨員全體參與、全程參加。同時，要從實際出發，組織好退休黨員干部的學習。

2．積極探索創新。各黨支部既要嚴格按照局黨委統一確定的方法步驟認真抓好學習實踐活動，又要緊密聯系自身實際，勇于創新，大膽實踐，在做好“規定動作”的同時創新“自選動作”，不斷豐富活動內容，增強活動效果，使學習實踐活動充分體現時代特征、實踐特色和財稅特點。

3．注重統籌兼顧。要把學習實踐活動作為推動當前工作的重大機遇和強大動力，與開展“項目建設行動年”活動結合起來；與加強領導班子思想政治建設，推動黨員干部“講黨性、重品行、作表率”結合起來；與推動財稅各項工作結合起來。要堅持“兩手抓”，以學習實踐活動新舉措推動各項工作開創新局面，以各項工作的新成果衡量學習實踐活動的新成效，做到學習實踐活動和各項工作“兩不誤、兩促進”。

4．搞好宣傳引導。我局將緊扣學習實踐活動各個階段的重點環節，充分運用《*財稅》、*財稅網站等媒體，大力宣傳經驗做法和實際成效，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，為學習實踐活動營造良好的輿論氛圍。

學習實踐活動結束后，各黨支部要向局黨委學習實踐活動領導小組辦公室報送總結報告。