民政局加強(qiáng)人口計(jì)生整改方案

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根據(jù)市委、市政府的檢查通報(bào)，我鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作的當(dāng)前形勢(shì)非常嚴(yán)峻和緊迫，存在著一些比較突出的問題，為了解決好這些問題，全面提高我鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作水平，確保20*年計(jì)生工作各項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到類別指標(biāo)要求，特制定如下整改方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)好市委、市政府通報(bào)會(huì)議精神，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)計(jì)生局的大力支持下，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)我鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作再上新臺(tái)階。

二、存在問題及原因分析

*村：1計(jì)生底數(shù)不清；2計(jì)生率偏低，只有52%；3、四術(shù)落實(shí)不到位，四術(shù)欠帳30例；4、違法懷孕嚴(yán)重。原因分析：首先是外出務(wù)工人員多，有些在外出務(wù)工時(shí)結(jié)婚生下小孩后再帶回，從而出現(xiàn)已婚育齡婦女漏統(tǒng)和人口出生漏報(bào)；其次是計(jì)生專干下村開展工作少，且多是浮于面上，不深入調(diào)查核實(shí)；三是包村組長(zhǎng)重視計(jì)生不夠，沒有把任務(wù)落實(shí)到人，包村組員責(zé)任心不強(qiáng)，總以為計(jì)生是計(jì)生專干的事。四是群眾的生育觀念沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。五是大部分已婚育齡婦女長(zhǎng)期外出打工，環(huán)扎很難及時(shí)落實(shí)到位；六是村干部對(duì)計(jì)生工作不重視，不能很好配合計(jì)生部門開展工作，甚至有極個(gè)別還帶頭違反計(jì)生政策，造成極壞的負(fù)面影響。

*村：1、計(jì)生率低，只有50%；2、孕情跟蹤不到位，婦檢到位率低。原因分析：一是計(jì)生專干下村少，沒有及時(shí)掌握計(jì)生對(duì)象的動(dòng)態(tài)，致使一些計(jì)生對(duì)象躲生、搶生；二是沒有及時(shí)動(dòng)員新婚對(duì)象領(lǐng)取生育證，更不掌握其動(dòng)向，使生育證發(fā)放不到位，出現(xiàn)違法懷孕；三是婦檢工作沒有按時(shí)開展，懷孕對(duì)象人數(shù)掌握不清。

*村：1、計(jì)生底數(shù)不清，漏人漏戶嚴(yán)重；2、計(jì)生率低，只有40%，強(qiáng)生、搶生嚴(yán)重；3、孩次移位、性別錯(cuò)報(bào)嚴(yán)重；4、環(huán)扎措施落實(shí)不到位；5、生育證發(fā)放不到位，違法懷孕多；6、性別比嚴(yán)重失常。原因分析：一是包村組領(lǐng)導(dǎo)不重視計(jì)生，包村組員下村開展計(jì)生工作少之又少，凡涉及計(jì)生工作的都依賴計(jì)生專干去完成；二是宣傳力度不夠，沒有形成氛圍，群眾生育觀念沒有根本性轉(zhuǎn)變；三是外出務(wù)工已婚育齡婦女多，加上四術(shù)落實(shí)又不及時(shí)，致使環(huán)扎沒有落實(shí)到位；四是群眾“養(yǎng)兒防老，無后為大”的思想嚴(yán)重，長(zhǎng)期躲于山上搶生、強(qiáng)生。五是新婚對(duì)象見申領(lǐng)生育證手續(xù)繁鎖，特別是女方戶口不在本地的，申請(qǐng)表是填了，但都沒有蓋好章拿回來辦證。六是一些群眾“重男輕女”思想嚴(yán)重，為生一個(gè)男孩就躲生，如果不是男嬰，就遺棄。有些就到廣東去做性別鑒定，是女嬰的就地引產(chǎn)。

*村：1、計(jì)生率低；2、超懷超孕現(xiàn)象突出；3、村級(jí)干部對(duì)計(jì)生工作不重視；4、存在偷取環(huán)現(xiàn)象。原因分析：一是環(huán)扎不及時(shí)到位，促長(zhǎng)了違法生育；二是婦檢不正常開展，只是流于表面形式；三是放環(huán)后沒有做好跟蹤服務(wù)，一些計(jì)生對(duì)象今天放環(huán)，明天就取環(huán)；四是村干部怕做計(jì)生工作，怕得罪人，對(duì)計(jì)生工作往往是睜一只眼閉一只眼，不抓不管。

*村：1、計(jì)生率低，只有41%；2、超懷嚴(yán)重；3、計(jì)生底數(shù)不清；4、四術(shù)欠帳大。原因分析：一是包村組員下村少，什么事都要計(jì)生專干去完成；二是工作責(zé)任心不強(qiáng)，核實(shí)人口只靠醫(yī)院提供，沒有下村入戶去核實(shí)，甚至連計(jì)生對(duì)象的家及基本情況都不清，就報(bào)出人口出生。三是已婚育齡婦女長(zhǎng)期不在家，環(huán)扎很難落實(shí)到位，有些對(duì)象去了四、五次都沒有見到人。四是政策兌現(xiàn)力度差，導(dǎo)致群眾根本沒有計(jì)劃生育的意識(shí)。

*村：1、計(jì)生底數(shù)不清，存在漏人漏戶；2、是違法生育嚴(yán)重，二孩計(jì)生率只有10%；3、孩次移位嚴(yán)重；4、四術(shù)欠帳大；5、計(jì)生檔案混亂。原因分析：一是包村領(lǐng)導(dǎo)重視計(jì)生不夠，開展計(jì)生工作只做一些表面文章，沒有深入開展；二是村干部不配合開展計(jì)生工作，有些不但不支持，反而還包親屬違反計(jì)生政策。三是計(jì)生專干工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不精通，人口出生核實(shí)不夠認(rèn)真仔細(xì)。四是包村組工作不扎實(shí)，對(duì)于環(huán)扎對(duì)象沒有做到動(dòng)之以情，曉之以理的去動(dòng)員，任憑計(jì)生對(duì)象說不去就不去。

*村：1、計(jì)生率低，多孩率高；2、四術(shù)欠帳多；3、違法懷孕嚴(yán)重。原因分析：一是計(jì)生對(duì)象沒有領(lǐng)取結(jié)婚證，導(dǎo)致生育證發(fā)放不到位；二是婦檢沒有正常開展，主要還是“檔案”婦檢；三是群眾傳統(tǒng)的婚育觀念沒有轉(zhuǎn)變，存在著“多子多福”思想，搶生多孩；四是兌現(xiàn)政策力度不夠，落實(shí)環(huán)扎不及時(shí)，大部分計(jì)生對(duì)象都到廣東打工，沒辦法追蹤。

*村：1、計(jì)生率偏低；2、四術(shù)欠帳多；3、違法懷孕嚴(yán)重。原因分析：一是計(jì)生對(duì)象不理解計(jì)生政策，計(jì)生宣傳氛圍不濃，“重男輕女”的思想根深蒂固。二是婦檢不到位，主要是通過計(jì)生專干“目檢”，等發(fā)現(xiàn)計(jì)生對(duì)象懷孕時(shí)，對(duì)象已不在家了。三是計(jì)生對(duì)象沒有領(lǐng)取結(jié)婚證或早婚嚴(yán)重。

三、整改措施

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)全體干部職工對(duì)開展計(jì)生工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到，計(jì)生工作不只是分管、主任和計(jì)生專干的事，也是作為國(guó)家公務(wù)員責(zé)無旁貸的職責(zé)，只有統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，找出差距，突破難點(diǎn)，才能齊心協(xié)力把人口與計(jì)生工作做好。同時(shí)要堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，把人口與計(jì)劃生育工作作為一個(gè)地方發(fā)展的戰(zhàn)略問題，放在重要的工作日程。黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，分管計(jì)生的領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、具體管，要時(shí)刻把計(jì)生工作放在心里，抓在手中，工作要抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，抓出成效來。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，把計(jì)生工作任務(wù)層層落實(shí)到村到人，做到目標(biāo)明確，職責(zé)分明，制定出切實(shí)可行的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，誰的工作不到位，出現(xiàn)問題，就追究誰的責(zé)任。還要將計(jì)生工作成績(jī)與干部職工的工資、獎(jiǎng)金掛鉤，優(yōu)則獎(jiǎng)，差則罰。同時(shí)建立村干部聯(lián)系村民小組制度和計(jì)生獎(jiǎng)懲措施。要求兩委成員和協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)分別對(duì)持證育齡婦女實(shí)行跟蹤管理，對(duì)舉報(bào)而追回外逃一例的，獎(jiǎng)勵(lì)200元，對(duì)舉報(bào)政策外懷孕的獎(jiǎng)勵(lì)500元。對(duì)在20*年底前未將所聯(lián)系組外逃人員追回的村干部扣年度工資200元。

2、層層落實(shí)責(zé)任。一是實(shí)行鎮(zhèn)包村到戶，村包組到人。鎮(zhèn)三大班子成員和全體干部職工全部包村到戶。并廣泛宣傳好計(jì)劃生育法律法規(guī)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握所包村包戶的婚、孕、育、術(shù)等基本情況，負(fù)責(zé)動(dòng)員和組織育齡夫婦落實(shí)避孕節(jié)育措施，做好孕中、產(chǎn)后和術(shù)后的隨訪工作，組織開展“五期”教育和“三查一服務(wù)”活動(dòng)，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；加強(qiáng)育齡婦女信息系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)管理，及時(shí)做好有關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查、匯報(bào)、統(tǒng)計(jì)等工作。二是村支部書記、村委主任是村計(jì)生工作的第一責(zé)任人，村計(jì)生專干是村計(jì)生工作的直接責(zé)任人，所有村干部必須共同承擔(dān)本村計(jì)生工作任務(wù)的完成和各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。村干部主要負(fù)責(zé)了解聯(lián)系戶的已婚育齡夫婦生育狀況和思想動(dòng)態(tài)，動(dòng)員和組織育齡夫婦落實(shí)避孕節(jié)育措施，與計(jì)生對(duì)象簽訂協(xié)議書，為他們提供全程跟蹤服務(wù)（具體名單附后）。

3、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高計(jì)生工作效能。（1）從4月開始，計(jì)生服務(wù)所人員不安排參與政府的其他工作，集中人員專門從事計(jì)劃生育經(jīng)常性工作；（2）計(jì)生專干事（病）假一天由部門領(lǐng)導(dǎo)審批，二天以上由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)審批；（3）計(jì)生專干無故遲到、早退、離崗10分鐘以上，均以曠工論處，曠工5天以上者，上報(bào)區(qū)計(jì)生局轉(zhuǎn)區(qū)委、政府處理;（4）每周四晚上7點(diǎn)40分加班交叉檢查檔案和資料，沒有按時(shí)完善的按責(zé)任制考核辦法處理；（5）每周五開一次例會(huì)，專干專題匯報(bào)本周情況，分析存在問題，布置下周工作；（6）嚴(yán)格執(zhí)行《責(zé)任狀》與考核辦法。

4、加大宣傳力度，創(chuàng)造良好的計(jì)劃生育氛圍。要以《計(jì)生法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和《廣西人口和計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》為主要內(nèi)容，利用廣播、電視、人口學(xué)校、板報(bào)、宣傳欄等方式方法，把《計(jì)生法》、《決定》和《廣西人口和計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》宣傳到每家每戶，使之家喻戶曉，深入人心，狠抓落實(shí)，打牢基礎(chǔ)，千方百計(jì)扭轉(zhuǎn)我鎮(zhèn)計(jì)劃生育落后的局面，抓好計(jì)生正反兩個(gè)方面典型的宣傳，為計(jì)生工作的深入開展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

5、下大決心，采取有力措施，對(duì)早婚、早育、違法生育這一影響計(jì)生率提高的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。通過積極宣傳《婚姻法》及非婚生育的危害性，動(dòng)員青年人要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行結(jié)婚手續(xù)及計(jì)劃生育。對(duì)已造成事實(shí)婚姻的育齡夫婦進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，摸清底數(shù)，重點(diǎn)對(duì)初婚夫婦進(jìn)行排查、核實(shí)；對(duì)已達(dá)法定年齡但未履行結(jié)婚手續(xù)的事實(shí)婚姻夫婦，要求他們補(bǔ)辦結(jié)婚證及準(zhǔn)生證：對(duì)未履行結(jié)婚和計(jì)生手續(xù)而非法懷孕的夫婦，堅(jiān)決采取人流、引產(chǎn)等補(bǔ)救措施，絕不故息放縱。對(duì)計(jì)劃外懷孕的，至少安排一名干部進(jìn)行跟蹤，出現(xiàn)一例拿下一例，降低多孩率，提高計(jì)生率。同時(shí)制定獎(jiǎng)罰措施,凡是哪個(gè)村的非法婚姻及其生育狀況清理不徹底的，每漏一例，罰包村工作組每人200元，徹底清理完成任務(wù)的，每人獎(jiǎng)勵(lì)200元。

6、狠抓環(huán)扎及時(shí)到位。區(qū)直工作隊(duì)、全體干部職工和村干，分成三個(gè)大組下村，對(duì)當(dāng)年應(yīng)上環(huán)（含補(bǔ)環(huán)對(duì)象）和應(yīng)結(jié)扎的對(duì)象，千方百計(jì)做到100%落實(shí)到位。在工作方法上，對(duì)純女戶、長(zhǎng)跑戶、釘子戶實(shí)行重點(diǎn)突破。在行動(dòng)策略上，我們一改往時(shí)人員分散下村的做法，三個(gè)大組每天到一個(gè)行政村進(jìn)行清理行動(dòng)，集中力量逐村突破。在行動(dòng)時(shí)間上，提早到凌晨5時(shí)集中出發(fā)，工作組進(jìn)村后，立即按照事先摸好的情況進(jìn)行布署，使對(duì)象無法躲避。對(duì)躲、逃、藏的環(huán)扎對(duì)象實(shí)行全程監(jiān)控，只要一露面，就立即動(dòng)員其落實(shí)環(huán)扎措施。同時(shí)通過各種渠道了解躲、逃對(duì)象的藏身地址，并安排專人跟蹤落實(shí)，避免二孩特別是純二女戶結(jié)扎不到位而引發(fā)多胎出生。努力提高計(jì)生率和長(zhǎng)效避孕率。從而提高整鎮(zhèn)的計(jì)生整體水平。

7、以婦檢為龍頭，提高孕檢跟蹤服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行婦檢制度，定時(shí)、定點(diǎn)的安排婦檢，對(duì)于個(gè)別有思想顧慮的婦檢對(duì)象，包村工作隊(duì)要做好深入細(xì)致的思想動(dòng)員工作，使她們自覺接受婦檢。對(duì)于不聽規(guī)勸和拒不接受婦檢的，將按照《廣西人口與計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，給予500元的處罰，并限期到計(jì)生服務(wù)所婦檢。對(duì)逃避婦檢的，組織力量進(jìn)行追蹤。對(duì)于外出打工的，簽訂好計(jì)生合同，落實(shí)違約責(zé)任，督促她們?cè)诋?dāng)?shù)貗D檢后把婦檢結(jié)果寄回來。

8、全面抓好人口出生的核實(shí)工作，改變以往單一核實(shí)方法，施行“醫(yī)院—村干部（群眾）—對(duì)象戶”“三點(diǎn)一線”的核實(shí)方法，摸清人口出生底數(shù)，不能出現(xiàn)人為造成核實(shí)不準(zhǔn)，性別移位，真正做到“不重、不漏、不錯(cuò)”。各包村干部要分片負(fù)起責(zé)任來，平時(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的跟蹤，做到人盯人，確保人口出生數(shù)核實(shí)做到不重、不錯(cuò)、不漏。同時(shí)做好20*年《服務(wù)手冊(cè)》、《生育證》的發(fā)放工作，深入村寨做好宣傳發(fā)動(dòng)，并做到服務(wù)上門，切實(shí)提高《生育證》發(fā)證率和統(tǒng)計(jì)合格率，努力扭轉(zhuǎn)計(jì)生當(dāng)前被動(dòng)局面，促進(jìn)整體水平上臺(tái)階。

9、加大對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度。堅(jiān)決抵制“收錢放生”和“以罰代扎”的違法行為。對(duì)違法生育的對(duì)象加強(qiáng)政策兌現(xiàn)力度，做好詢問筆錄，調(diào)查取證，申請(qǐng)立案，嚴(yán)格執(zhí)行一整套法律程序。為了突破征收難的問題，特別是歷年拖欠社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象戶，我們將區(qū)直工作組、全體鎮(zhèn)干和村干部分成三個(gè)工作大組依法進(jìn)行清理征收，決不心慈手軟，對(duì)拒不交納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象，堅(jiān)決申請(qǐng)計(jì)生法庭強(qiáng)制執(zhí)行，確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)的完成。

10、加大投入。我鎮(zhèn)將在財(cái)政拮據(jù)的情況下，拿出5萬元來對(duì)全鎮(zhèn)的計(jì)生軟硬件設(shè)備進(jìn)行更新與完善。（1）、鎮(zhèn)級(jí)的計(jì)生服務(wù)所按一級(jí)所標(biāo)準(zhǔn)配備，按規(guī)定設(shè)立手術(shù)室、婦檢室、康復(fù)室，避孕藥具室、B超室、宣傳室、悄悄話室和消毒室，按標(biāo)準(zhǔn)完善各項(xiàng)制度和技術(shù)人員職責(zé)。（2）、村級(jí)計(jì)生服務(wù)室的建設(shè)則將有一間專用的辦公室，設(shè)有避孕藥具柜、送藥箱、婦檢床、檔案柜，有計(jì)生宣傳欄，訂有計(jì)生報(bào)刊，宣傳資料、計(jì)生書籍等，有1人兼職人員，配備有避孕藥具。能開展計(jì)生宣教、發(fā)放避孕藥具，進(jìn)行計(jì)生術(shù)后、產(chǎn)后、藥具隨訪，組織已婚育齡婦女孕檢及組織群眾康檢。（3）對(duì)鎮(zhèn)、村級(jí)計(jì)生宣傳欄進(jìn)行重新修建，刷新計(jì)生宣傳標(biāo)語(yǔ)，增加永久性標(biāo)語(yǔ)的條數(shù)。

四、具體任務(wù)時(shí)間安排

四月份，做好迎接區(qū)間半年的迎檢工作，核實(shí)好人口出生和四術(shù)人數(shù)，繼續(xù)做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。要完成：1、計(jì)生專干要完善好所有的計(jì)生檔案；2、全面核實(shí)好人口出生及其他計(jì)生信息；3、收費(fèi)15萬元，完成四術(shù)60例。

五月份，1、要完成3萬元的收費(fèi)任務(wù)，完成四術(shù)40例；2、深入村寨做好各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別要做好康檢，以康檢促婦檢；3、開展計(jì)生執(zhí)法自查工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；4、建好、完善好各種計(jì)生檔案。

六月份，1、要完成4萬元的收費(fèi)任務(wù)，四術(shù)任務(wù)26例；2、做好創(chuàng)建村民自治先進(jìn)村建設(shè)，健全村民自治村的自治檔案、協(xié)會(huì)檔案和做好各村的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，并建立好檔案；3、做好服務(wù)，特別是自覺實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶，要組織力量給予幫助。

七月份，1、完成收費(fèi)3萬元，四術(shù)13例；2、完善好鎮(zhèn)、村兩級(jí)的人口學(xué)校和服務(wù)所室，要加大投入予以建設(shè)；3、完善好計(jì)生檔案，生育證的發(fā)放檔案及財(cái)務(wù)檔案。

八月份，1、完成收費(fèi)2萬元，四術(shù)13例；2、加大《計(jì)生法》的學(xué)習(xí)和宣傳；3、抓好村民自治先進(jìn)村建設(shè)的鞏固和提高，村民自治村要召集村民代表對(duì)計(jì)生工作進(jìn)行一次大討論，集思廣益，揚(yáng)長(zhǎng)避短；4、完善好計(jì)生檔案。

九月份、1、完成收費(fèi)1萬元，四術(shù)33例；2、做好迎檢準(zhǔn)備工作，查缺補(bǔ)漏，掃清現(xiàn)場(chǎng)，為迎檢做好準(zhǔn)備；3、核實(shí)好人口出生和節(jié)育核實(shí)工作；4、完善好計(jì)生檔案，做好自查，提高各種檔案質(zhì)量。

十月份，1、完成收費(fèi)1萬元，四術(shù)29例；2、做好鄉(xiāng)、村干部和育齡群眾的培訓(xùn)工作，確保問卷順利進(jìn)行；3、重點(diǎn)做好計(jì)生帳卡的檢查，提高檔案質(zhì)量；4、吃透考核內(nèi)容逐一做好對(duì)照檢查；5、做好模擬檢查，提高迎檢水平。

十一月份，1、完成收費(fèi)2萬元，四術(shù)31例；2、做好康檢和婦檢，提高群眾滿意率。

十二月份，1、重點(diǎn)以收費(fèi)為主，以收費(fèi)促四術(shù)，完成收費(fèi)4萬元，四術(shù)33例；2、檢查好檔案；3、做好本年度的總結(jié)和下年度工作計(jì)劃。