房管局治理房地產(chǎn)開發(fā)方案
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根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項治理的通知》（建規(guī)〔2009〕53號）與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳《關(guān)于開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項治理行動的通知》（建規(guī)發(fā)〔2009〕121號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、專項治理行動的指導(dǎo)思想和目標要求
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照十七屆中央紀委三次全會、國務(wù)院第二次廉政工作會議的要求和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部的工作部署，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，堅持標本兼治、注重治本，以有效預(yù)防房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問題為切入點，以完善制度、規(guī)范程序、嚴明紀律、加強監(jiān)管為重點，力爭通過一至兩年的專項治理，使房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問題得到基本遏制或杜絕，使房地產(chǎn)開發(fā)中規(guī)劃審批環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象得到嚴肅查處，進一步規(guī)范和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理體系和城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與標準體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
二、專項治理行動的主要任務(wù)
根據(jù)上級部署，本次專項治理行動的主要任務(wù)是：
一是完善相關(guān)政策、制度。加快清理涉及容積率管理的地方制度、規(guī)范性文件等，凡發(fā)現(xiàn)與國家及省相關(guān)法律法規(guī)不符的，及時提請原機構(gòu)予以糾正。同時，進一步完善違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等違法違紀行為的責(zé)任追究辦法。
二是健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。盡快研究分析本地區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制情況，加快推進控制性詳細規(guī)劃編制進度，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，盡快做到中心城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。建設(shè)項目規(guī)劃許可及容積率等建設(shè)指標的確定要嚴格依據(jù)控制性詳細規(guī)劃。同時，要進一步加強控制性詳細規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、縣市域總體規(guī)劃的銜接，凡發(fā)現(xiàn)不符合總體規(guī)劃的，立即予以糾正。
三是加強對控制性詳細規(guī)劃修改特別是建設(shè)用地容積率管理情況的監(jiān)督檢查。對20*年1月1日至2009年3月31日期間領(lǐng)取規(guī)劃許可的所有房地產(chǎn)項目進行清理，重點對涉及提高容積率以及改變土地使用性質(zhì)的房地產(chǎn)項目逐一進行清理檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，嚴格依法處理。
四是深入實施“陽光規(guī)劃”。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公告、批后公布，建設(shè)項目批前公告、批后公布和違法案件查處公布等制度，特別是規(guī)劃許可變更及容積率等建設(shè)指標調(diào)整必須進行公告，并充分聽取利害相關(guān)人意見，自覺接受社會監(jiān)督。
五是嚴肅查處違法違規(guī)違紀案件。完善部門間溝通協(xié)調(diào)機制，加大案件查辦力度，嚴肅查處國家機關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、以權(quán)謀私等違法違紀行為。
三、專項治理行動的方法步驟
專項治理工作中要切實加強調(diào)查研究，摸清房地產(chǎn)開發(fā)中規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中存在的主要問題，突出重點，標本兼治，務(wù)求實效。要認真開展自查自糾，做到邊自查，邊糾正；邊整改，邊提高，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平。我市專項治理行動分以下幾個階段進行：
（一）部署動員階段（2009年4月下旬—2009年5月中旬）。專項治理行動展開前，各有關(guān)部門、單位要在建立組織、制定實施方案的基礎(chǔ)上，認真做好宣傳發(fā)動工作，通過層層動員部署，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員參與專項治理的自覺性，統(tǒng)一思想認識。各縣（市）要盡快成立專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實際制定行動實施方案，于5月15日前報省專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并報*市專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（二）自查自糾階段（2009年5月中旬—2009年7月中旬）。按照上級要求開展本區(qū)域的自查自糾工作，進行清理檢查。清理檢查的項目范圍為20*年1月1日至2009年3月31日期間完成規(guī)劃許可的項目；凡20*年1月1日前辦理規(guī)劃許可的項目依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔20*〕13號）等文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，20*年1月1日（含）以后辦理規(guī)劃許可的項目依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對項目的清理檢查主要圍繞提供規(guī)劃條件（含建設(shè)用地規(guī)劃許可）、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實三項重點環(huán)節(jié)展開，每項環(huán)節(jié)清理檢查的主要內(nèi)容為：
1、提供規(guī)劃條件（含建設(shè)用地規(guī)劃許可）環(huán)節(jié)。主要檢查土地出讓或轉(zhuǎn)讓前是否依據(jù)控制性詳細規(guī)劃或相關(guān)規(guī)劃提供規(guī)劃條件，建設(shè)用地規(guī)劃許可是否依據(jù)給定的規(guī)劃條件作出，是否變更用地性質(zhì)或提高容積率。
2、建設(shè)工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)。主要檢查建設(shè)工程規(guī)劃許可在用地性質(zhì)以及容積率方面是否與規(guī)劃條件或土地出讓合同一致，有無變更用地性質(zhì)或提高容積率等情況。
3、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實環(huán)節(jié)。主要檢查竣工規(guī)劃核實的用地性質(zhì)、實際竣工容積率是否與建設(shè)工程規(guī)劃許可證一致，如有變更，是否依法批準，是否按規(guī)定補交有關(guān)規(guī)費；如屬違法建設(shè)，是否依法查處，是否按規(guī)定繳納罰款以及進行有關(guān)整改。
根據(jù)要求，我市7月20日前將工作進展情況和各類匯總統(tǒng)計表（見附件2、3、4）上報省專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各縣（市）在上報省專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同時報*市專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各規(guī)劃分局于7月10日前將項目清理檢查情況表報*市專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）監(jiān)督檢查階段（2009年8月—2009年12月）。
8-9月，我市專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組將對所轄縣市開展專項檢查，對組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、項目清理不徹底、整改糾正不到位的，要重點檢查，督促落實。同時做好迎接省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和監(jiān)察廳聯(lián)合督察組對我市專項檢查的有關(guān)工作。
（四）鞏固、深化階段（2010年1月—2010年12月）。
對前期專項治理工作情況進行總結(jié)，針對存在的問題，分析查找深層次的原因，進一步深化制度改革，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的長效機制。
四、專項治理行動的組織領(lǐng)導(dǎo)
深入開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項治理，對于推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢頭，深化從源頭上治理腐敗工作，促進城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，具有重要意義。要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實把這項工作抓好。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，建立和完善信息共享、情況互通、聯(lián)動辦公、齊抓共管的協(xié)調(diào)機制，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，主動與監(jiān)察部門加強聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)配合，確保專項治理工作的順利推進。要使專項治理行動與其它工作相結(jié)合，特別是要與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動相結(jié)合，認真開展自查自糾，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展；要與黨風(fēng)廉政建設(shè)目標任務(wù)相結(jié)合，嚴肅查處違法違紀案件，促進房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域廉潔行政。為加強專項治理行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，*市規(guī)劃局、監(jiān)察局共同成立專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃局綜合用地處（聯(lián)系電話：87733524，傳真：87727177），并設(shè)立專項治理舉報電話，*市規(guī)劃局舉報電話為87729132，市監(jiān)察局舉報電話為87182823。各縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、監(jiān)察機關(guān)要加強協(xié)作，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門牽頭，成立專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并向社會公布當(dāng)?shù)貙ｍ椫卫硇袆优e報電話，有序推進本地區(qū)專項治理行動。
