教育局發展農村先進性教育方案

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按照中央和省、市委的統一部署，我區第三批先進性教育活動從20*年11月底開始，到20*年6月份前基本結束。我區參加第三批先進性教育活動的單位主要是村級黨組織。根據中央和省、市委的要求，結合我區實際，現就農村開展先進性教育活動，制定如下實施方案。

一、搞好農村先進性教育活動的重要意義

黨的十六大以來，我區各級黨組織圍繞全面建設小康社會目標，突出抓好“三農”工作，農村經濟社會不斷發展，農民群眾素質不斷提高，農村面貌不斷改善，農村改革發展穩定的形勢良好。黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的重大決策和部署，這給我們進一步做好農村工作，加強和改進農村黨的建設提出更高的新要求。

農村黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎；農村黨員是貫徹黨在農村的各項方針政策的骨干力量。總的看，我區150個村(居、隊）黨組織和6300多名農村黨員是有戰斗力的，在推進我區農村改革發展穩定工作中做出了重大貢獻。但是，也存在一些與社會主義新農村建設要求不相適應，與黨的先進性建設要求不相符合的問題。在農村開展先進性教育活動，旨在解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發展穩定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題。它對于進一步把“三個代表”重要思想貫徹到農村，全面落實科學發展觀，推進城鄉統籌發展，建設社會主義新農村，提前實現我區農村新跨越；對于進一步提高我區農村黨員素質，加強農村基層組織建設，密切黨群干群關系，夯實黨在農村執政的組織基礎和群眾基礎，使我區黨的執政能力建設和先進性建設走在前列；對于進一步貫徹落實區委的各項決策，全面推進*又快又好發展，努力促進社會和諧；對于進一步鞏固第一、二批先進性教育活動成果，確保整個先進性教育活動取得實效，成為群眾滿意工程，都具有十分重要的意義。

中央對搞好農村先進性教育活動高度重視，同志作出了重要指示。各級黨組織要深刻理解中央的精神，充分認識搞好農村先進性教育活動的重要性，增強責任感和使命感。始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹十六屆五中全會精神，按照中央和省、市委關于開展先進性教育活動的一系列要求，緊緊圍繞建設社會主義新農村這一任務，結合農村工作實際，切實加強領導，精心組織實施，正確把握政策，注意工作方法，著力解決實際問題，扎實深入地開展先進性教育活動，確保取得實效，為建設社會主義新農村打下堅實的思想基礎、組織基礎和群眾基礎。

二、農村先進性教育活動的目標要求

農村先進性教育活動要始終堅持學習實踐“三個代表”重要思想這條主線，緊緊圍繞建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村這個主題，牢牢把握“取得實效”、“群眾滿意”和“走在前列”這個關鍵，按照“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目標，努力在以下方面取得實效：

1、著眼于生產發展、生活寬裕和影響農村改革發展穩定的主要問題的解決，努力促進農村經濟發展和農民增收。認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，按照中央和省、市委對建設社會主義新農村的一系列重大部署，明確推進現代農業建設、深化農村改革的工作思路。制定和完善增強村級組織服務功能、鼓勵和引導農民發展各類專業合作組織、保護和調動農民群眾發展經濟積極性等方面的具體措施。進一步加快推進城鄉一體化,建立完善以工促農、以城帶鄉機制，千方百計幫助農民增加收入、改善生產生活條件，使我區社會主義新農村建設走在前列。

2、著眼于鄉風文明、村容整潔和群眾最關心的重點問題的解決，積極推動和諧農村建設。著眼于推進農村文化建設，制定和落實培養有文化、懂技術、會經營的新型農民的具體措施，引導農民破除封建迷信，移風易俗，倡導健康文明的生活方式。深入抓好村莊整治、文明創建等工作，積極推進城市基礎設施向農村延伸、城市社會服務事業向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，加強環境衛生整治，改善村容村貌。切實增強農村抗擊自然災害和各種疫情的能力，積極化解各種矛盾糾紛，維護農村穩定，推進平安農村、和諧農村建設。

3、著眼于管理民主和農村黨組織與黨員隊伍中存在的突出問題的解決，切實加強基層組織，提高黨員素質。加強以黨組織為核心的村級組織建設，改進農村黨組織的組織設置、活動方式和工作方法，深化“先鋒工程”建設、“五個好”村黨組織創建和“五比一創”主題活動，深入開展活動，提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。在村黨組織領導下，有序推進村民自治，深化村務管理規范化建設，進一步推進黨務公開、村務公開、財務公開，落實群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利。鞏固村級組織換屆工作成果，認真解決存在的突出問題，進一步夯實黨的執政基礎。教育引導農村黨員增強學習實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性，明確保持共產黨員先進性的具體要求；結合開展農業實用技術和職業技能培訓，幫助農村黨員全面提高自身素質，在建設社會主義新農村的偉大實踐中發揮好先鋒模范作用。

三、農村先進性教育活動的方法步驟

農村先進性教育活動分學習動員、分析評議、整改提高三個階段進行，集中學習教育一般在3個月左右的時間。在具體步驟上，可從實際出發，時間服從質量，靈活安排。

第一階段：學習動員（20*年12月10日至20*年1月9日）

1、層層思想發動。各鎮、街道要根據省、市、區委部署要

求，認真做好調研準備、制定方案、安排計劃、組建機構等工作。在此基礎上，召開動員部署會、骨干培訓會，對教育活動進行層層動員部署。通過廣泛的思想發動，廣大黨員對開展先進性教育活動的重要性和必要性有充分的認識，把思想統一到中央、省、市、區委的重大決策上來，使廣大黨員積極主動地參加先進性教育活動。

2、認真組織學習。在學習內容上要突出重點，以《*市先進性教育學習讀本》為基本教材，重點學習《黨章》、同志在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的講話、十六屆五中全會關于社會主義新農村建設等重要精神。具體到每個農村黨員，主要抓好黨的基本知識、政策形勢、實用技術、先進典型等方面的學習。在學習方式上要靈活多樣，可采取講師團講理論、領導干部講形勢、革命前輩講傳統、先進典型講事跡、經濟能人講發展、農技專家講技術等多種形式，提高學習的趣味性和實效性。注意加強典型引路，運用身邊典型教育、引導和激勵黨員，使他們學有榜樣、學有目標。要堅持大集中與小集中相結合，集中學習一般安排3—5次，保證必要的學習時間和學習內容。有條件的鎮（街道）可采取大集中的方式作動員部署、形勢宣講、黨課輔導、事跡報告、技能培訓等。要注意利用工余、休假日、晚上等時間以及外出黨員春節返鄉的時機抓好集中學習教育。同時，要引導農村黨員抓好自學，努力做到自我教育、自我提高。

3、搞好形勢教育。要把形勢教育作為學習培訓的重要內容，從身邊事看大變化，從大變化中悟大道理，通過形勢教育，進一步深化廣大黨員對當前社會經濟改革的認識，增進對黨的路線方針政策的理解，增強克服困難、搞好工作的信心。在教育活動中,要把破除迷信、反對邪教作為重要內容。鎮（街道）黨員領導干部要分別負責抓好幾個行政村的形勢教育。

4、開展討論活動。緊密聯系農村實際，圍繞“建設新農村、黨員當先鋒”這一主題，組織黨員開展“先鋒形象”大討論。在深入討論的基礎上，概括提煉出新時期農村共產黨員保持先進性的具體要求，使黨員在分析評議時有具體標尺，在整改提高時有明確方向，在日常生活中有行為準則。每個村黨組織都要提煉出本村黨員保持先進性的具體要求，并形成規范。

第二階段：分析評議（20*年1月10日至20*年2月9日）

1、廣泛征求意見。村黨組織要充分發揚民主，走群眾路線，可采取召開黨員大會、村民代表會議、走訪農戶、征求上級黨組織和農村指導員意見等形式，廣泛征求意見，了解群眾訴求，找準群眾對黨組織和黨員個人的意見建議。對征求到的意見建議，由農村工作指導員幫助匯總梳理，并與村黨組織書記共同做好意見反饋工作。

2、開展談心活動。村黨組織班子成員要帶頭參加談心交心活動，其他黨員也要積極參與。黨組織書記重點要與村兩委班子成員、村民代表、離任村干部、老黨員及思想上有疙瘩的黨員進行談心交心；班子成員之間、黨員之間也要根據實際情況，廣泛開展談心交心活動。通過開展談心交心活動，引導大家講真話、講心里話，與人為善，坦誠相見，溝通思想，解除疙瘩，增進了解和團結，共同提高。

3、搞好分析評議。要認真進行黨性分析，引導每個黨員圍繞“入黨為什么，為群眾做了什么，自己差距是什么，今后應該做什么”等問題，對照先進性的具體要求和先進典型標準，深入查找黨員思想上、工作上存在的差距和不足，明確今后的努力方向。召開專題組織生活會（黨員較多的，也可以召開黨小組會），認真開展批評和自我批評，每個黨員逐個進行自我批評，黨員之間進行相互評議。采取黨員評議、群眾評議的辦法，認真搞好黨員評議工作。評議結果要在一定范圍內向黨員、群眾通報。

村黨組織班子成員和村委會黨員成員，一般要撰寫書面黨性分析材料；其他黨員可寫談話提綱；確實沒有書寫能力的黨員可進行口頭分析評議，并由黨組織做好談話記錄。黨員農村工作指導員應參加所駐村黨組織召開的組織生活會，履行好引導和指導職能，使民主評議既嚴肅認真，觸動思想，又避免宗族、派性勢力的干擾，確保組織生活會質量。

第三階段：整改提高（20*年2月10日至20*年3月9日）

1、制定整改方案。村黨組織要緊密聯系本村工作實際，突出為民辦實事這個重點，根據查擺出來的突出問題，有針對性地制定整改措施，確定整改時限，落實整改責任。黨員個人要根據征求到的意見以及組織生活會的評議情況，明確整改方向，提出整改措施。召開由全體黨員和群眾代表參加的公開承諾大會，村黨組織公開承諾各項整改措施，每位黨員公開承諾整改措施，并在黨務公開欄上進行公示，接受黨員和村民群眾的監督。

2、認真進行整改。對那些需要解決而又能夠解決的突出問題，黨支部和黨員個人要抓緊解決。對那些村級沒有能力解決的問題，要集中梳理匯總，向鎮黨委（街道黨工委）和區委先進性教育辦公室報告，上級黨組織要根據問題的輕重緩急以及解決問題的成熟程度，對那些應當并能及時解決的問題，要抓緊解決；對那些應解決而又一時解決不了的問題，要創造條件、排出計劃逐步解決；對那些確實不能解決的問題，要向群眾如實說明情況，做好工作，取得諒解。

3、通報整改情況。黨組織和黨員個人整改情況，要在一定范圍內進行通報，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。采取群眾代表評議和在群眾中隨機抽樣調查等多種形式，由鎮黨委（街道黨工委）對各村黨組織的先進性教育活動進行群眾滿意度測評。

集中學習教育基本結束后，要進行一次“回頭看”，用兩到三個月的時間，做好鞏固和擴大學習教育成果的工作。認真總結提煉先進性教育活動的好經驗、好做法，探索建立健全“黨員長期受教育、永葆先進性”的長效機制。

四、農村先進性教育活動的基本要求

做好農村先進性教育活動，在具體工作中要把握好以下幾點基本要求：

1、堅持惠民先行，整改推動教育。農村先進性教育活動一開始就要通過調查研究，充分了解村情民意，特別是群眾關注的突出問題，出臺惠民利民措施。各村要在先進性教育活動中開展“建設新農村、黨員當先鋒”主題實踐活動，把廣大黨員在先進性教育活動中激發出來的政治熱情轉化為建設社會主義新農村的動力。鎮（街道）要結合第二批先進性教育鞏固擴大整改成果，區級機關要結合先進性教育經常性工作，使服務“三農”的各項措施落實到位，讓黨員從服務群眾的實踐中展示先進性形象，讓群眾在實際利益中直觀理解先進性教育活動的重大意義，增強參與、支持先進性教育的積極性。

2、堅持區別情況，加強分類指導。在目標要求上要根據不同類型黨員的實際，有針對性地提出不同要求。在學習內容、征求群眾意見、開展談心活動、召開專題組織生活會、開展民主評議、提出整改措施等環節，要根據黨員的職業、經歷、年齡、文化程度和身體狀況，從農村的實際出發，因人而宜，不搞“一刀切”。在解決問題上，要堅持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點解決什么問題，做到有的放矢、各有側重，有所區別、各具特色。

3、堅持上下聯動，切實解決突出問題。村級黨組織要抓好集中教育活動，堅持邊學邊改、邊議邊改和集中整改，切實解決農村黨員在理想信念、宗旨意識、紀律觀念、工作作風、發揮作用等方面存在的突出問題，農村黨組織自身建設和工作中存在的突出問題。上級黨組織和有關部門要把解決涉及“三農”、農村黨組織又無力解決的問題，同落實前兩批先進性教育活動中涉及“三農”問題的整改措施結合起來，上下聯動，集中解決一兩個突出問題。針對一些涉及到多個部門單位或歷史遺留難以解決的問題，由區級領導干部負責牽頭，采取民情交辦會、現場聯合辦公等形式，協調相關部門單位，集中進行協調解決。全區上下要廣泛開展“真情八送、服務三農”活動，通過把形勢宣講、政策法律、農技知識、文娛活動、扶貧幫困、共建互助、醫療服務、公益建設等措施送到農村，幫助農民群眾解決生產生活、增收致富等實際問題。各涉農部門都要關心、支持農村先進性教育活動，采取切實措施，改進作風，服務基層，幫助農村解決實際問題。市派駐*農村指導員聯絡組和區農村指導員各指導組要整合農村指導員力量，發揮農村指導員的特長優勢，通過組建農村服務隊、指導員講師團、政策宣傳隊等形式，進村入戶開展促學幫扶活動。

4、堅持創新載體，努力形成工作特色。按照“工作主題化、主題載體化、載體具體化”要求，緊扣“建設社會主義新農村”這一主題，精心設計各具特色、行之有效的活動載體，切實增強教育活動的實效性。在教育活動中，要組織開展集中學習“6+1”活動，一般情況下，農村黨員要努力做到“六個一”：即學好一本先進性學習讀本、參與一次先鋒形象大討論、入戶征求一次農民群眾意見、向黨組織作一次思想匯報、參加一支志愿者服務隊、向群眾作一次公開承諾。還要結合自身實際，做好以下“六個一”中的一項：即村黨員干部為農民群眾辦一事，黨員專業戶為群眾致富上一課或授一技，老黨員為村里工作進一言，流動人員中的黨員為家鄉建設獻一策，先富起來的黨員要結對一戶生活困難的黨員或群眾，無職黨員認領一個先鋒崗。全區上下要開展“部門包村促學”活動，幫扶單位和指導員派出單位要加強對所聯系村教育活動的幫助指導，每個單位要確定一名副職領導，在教育活動中至少安排2次到村調研指導，努力做到“五個一”：進村上好一堂輔導黨課，走訪慰問一批困難黨員群眾，組織召開一個黨員群眾座談會，指導制訂一個新農村創建計劃，結對幫扶一兩戶黨員或群眾貧困戶。春節前，各級黨組織要集中開展一次送溫暖走訪慰問活動，走訪慰問生活困難黨員和群眾。各鎮（街道）要積極創造條件，建立“黨內關愛基金”。

5、堅持正面教育，把握好相關政策。要始終堅持正面教育、自我教育為主的方針，不斷增強廣大黨員自覺學習、自覺剖析、自覺整改、自覺提高的內在動力。要多做理順情緒、化解矛盾的工作，多做凝聚人心、鼓舞士氣的工作，多做啟發自覺性、調動積極性的工作，教育引導黨員珍惜和維護好農村改革發展穩定的大好局面。要及時發現和妥善處理帶有苗頭性、傾向性的問題，對涉及農村宗族、宗教、宗派、社會治安、征地拆遷、民主選舉等方面的問題，要按照有關政策穩妥處理。要堅持從嚴治黨的方針，立足做好教育、轉化工作。中央已經明確，這次教育活動中不單獨搞一個組織處理階段，對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，要認真做好教育幫助工作；對經教育仍不改正、不符合條件的黨員，要根據黨章和有關規定，按照正常程序進行處理；對違紀黨員，按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，給予紀律處分。要堅持走群眾路線，做到開門搞教育。進一步做好“落實三真、關愛基層”工作，對基層黨員干部既要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，又要支持他們的工作，關心他們的生活和進步。

6、堅持兩不誤、兩促進，切實推進各項工作。要妥善處理先進性教育活動與農村生產工作的關系，科學安排集中學習教育的時間和進度，做到統籌兼顧，合理安排，相互促進。要把開展先進性教育活動與建設社會主義新農村緊密結合起來，與深入開展村莊整治、村辦公場所建設、防控禽流感疫情等各項工作緊密結合起來，與深化農村“先鋒工程”建設、“五個好”村黨創建、“五比一創”主題活動緊密結合起來，充分發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，以農村各項工作的實際成效檢驗先進性教育活動成果。

五、農村先進性教育活動的組織領導

做好農村先進性教育活動，各級黨組織要高度重視，切實加強領導，精心組織實施，確保教育活動健康有序推進，真正取得實效。

1、切實加強領導，落實工作責任。鎮黨委（街道黨工委）要進一步強化領導責任，以責任制管責任人，以責任人帶一班人。鎮黨委（街道黨工委）書記要切實履行直接責任人的責任，集中主要精力抓好農村先進性教育活動。其他黨員領導干部要結合分工協助抓。每個村都要建立先進性教育活動領導小組，村黨組織負責先進性教育活動的組織實施，黨組織負責人要切實履行具體責任人的職責。村委會負責人要積極支持、配合村黨組織搞好先進性教育活動。

2、配強工作力量，強化督查指導。要根據開展農村先進性教育活動的實際，及時調整充實先進性教育活動領導機構和工作機構，適當增加熟悉農村工作的黨員干部。區級領導要定期到聯系鎮（街道）和聯系村指導教育活動。要加強督導工作，區委派出督導組，鎮黨委（街道黨工委）派出指導組并逐村落實具體的指導人員，切實幫助指導農村黨組織開展好先進性教育活動。各督導組和指導組要認真履行職責，及時了解掌握先進性教育活動的進展情況，向派駐單位提出工作建議；及時總結和推廣經驗，發現問題，督促解決；及時向各級黨委先進性教育活動領導小組和辦公室反映情況，當好參謀。要充分發揮農村工作指導員在先進性教育活動中參與指導、宣講輔導、把關引導和整改督導的作用，做好上情下達、下情上報工作，幫助指導村黨組織搞好先進性教育活動。

3、解決實際問題，擴大教育覆蓋。各級黨組織要認真落實配套經費和相關措施，為開展先進性教育活動創造條件。繼續開展“組織找黨員、黨員找組織”活動，認真查找尚未與黨組織取得聯系的農村黨員，及時與其取得聯系，流入地與流出地黨組織要相互配合，努力使每位黨員都參加教育。對已經取得聯系的外出黨員，建立專人聯系制度，及時加強溝通，做好送學服務等工作。建立“補課”制度，對返鄉的外出黨員及時進行集中教育。綜合運用集體動員、個別走訪、表態發言、發出倡議書等措施，把思想教育與解決實際困難結合起來，調動他們參加先進性教育活動的積極性，切實解決“人在心不在”的問題。

4、加強宣傳工作，營造良好氛圍。要充分發揮新聞媒體的作用，利用報刊、廣播、電視、互聯網等陣地，加大對農村先進性教育活動宣傳力度。要注意運用黑板報、宣傳欄、橫幅標語、圖片展覽，組織宣傳隊、講師團等，營造強勢的教育氛圍。要利用農村群眾喜聞樂見的文藝形式，到農村宣傳先進性教育的重大意義、工作成效、實踐經驗，宣傳改革開放以來農村經濟社會發展的巨大成就。要挖掘和宣傳農村先進性教育對象中可親、可敬、可學的身邊典型，組織報告會、制作音像資料、圖片展覽等到基層，提高教育活動的感染力和吸引力，營造濃烈的輿論氛圍，使先進性教育活動深入人心。