教育局深化教育改革方案市

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為全面貫徹《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》(國發〔20*〕19號)，落實《中共*市委*市人民政府關于進一步深化教育綜合改革的意見》(臨發〔2009〕10號)及《鎮康縣進一步深化教育綜合改革實施方案》(鎮發〔2009〕14號)文件精神，為切實加快我鎮教育綜合改革步伐，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的教育方針，積極探索符合教育發展規律、有利于*鎮教育發展的辦學模式，構建與全鎮經濟社會發展相適應的教育體系，為全面建設小康社會奠定堅實的人才基礎。

二、工作原則

(一)堅持教育基礎性、全局性、公益性、先導性原則，全面貫徹黨的教育方針。

(二)堅持積極穩妥深化改革的原則，使各項深化教育改革措施與我鎮經濟社會發展水平相適應。

(三)堅持以人為本，突出調動廣大師生員工積極性原則，充分發揮現有的教育資源，調整機構設置，完善*鎮教育辦公室主任、初級中學校長、各完全小校長公選、教職工全員聘用等制度，推動各類教育資源的優化配置，進一步縮小城鄉教育差距，促進全鎮教育均衡發展，努力提高全鎮教育水平。

(四)堅持多元辦學和創新辦學原則，以辦好人民滿意教育為宗旨，積極探索我鎮全面推進素質教育及“農科教”相結合的發展之路。

三、改革思路

我鎮進一步深化教育綜合改革的思路是:理順體制，確立一個地位，突出三個重點，加強兩項建設。

理順體制。設置*鎮人民政府教育辦公室，作為*鎮人民政府管理教育的職能部門，通過改革，切實讓學校真正成為辦學的主體，落實學校的辦學自主權。

確立一個地位。確立“兩基”工作重中之重地位，重點加大“普九”成果的鞏固提高工作，加大控輟保學工作力度，改善教育軟硬件建設，使“普九”工作向高標準邁進。

突出三個重點。一是堅持以教學為中心，全面提高教育質量;二是加快職業教育發展步伐;三是打好實施基本普及十三年教育的基礎。

加強兩項建設。一是加強教育管理隊伍和教職工隊伍建設;二是加強基礎設施及設備建設。

四、工作內容

(一)進一步深化農村教育管理體制改革

1、鎮黨委、政府要加強對教育工作的領導，優先發展教育，積極推進教育改革和促進教育發展。主要職責：一是宣傳貫徹落實黨和國家有關教育方針、政策、法規;制定并組織實施我鎮教育發展規劃;二是鞏固和提高“兩基”成果，防止適齡少年、兒童輟學;三是統籌各類教育資源，大力發展基礎教育、職業教育和成人教育;四是維護學校治安、安全和正常教育教學秩序，確保師生安全;五是按有關規定組織實施好農村中小學校舍建設、維修、危房改造和管理工作，整合資源，改善辦學條件;六是健全財務管理制度，嚴格管理并使用好上級安排的各項教育經費，提高資金使用效益;七是重視學校管理工作，加強學校領導班子和教師隊伍建設;八是負責鎮內教師的聘用及合理配置，關心教師，調動廣大教職工的工作積極性。

2、成立*鎮教育辦公室。*鎮教育辦公室是*鎮人民政府管理教育的職能部門，機構級格為股(所)級，設主任1名、副主任1名、辦公室工作人員1名、教研1名，師訓1名(兼職駕駛員)、財務人員1名，共設6個崗位。編制從教育編制中調劑解決，人員由縣教育局和鎮黨委、政府共同考察確定，鎮教育辦公室主任由縣教育局聘任，其它崗位人員由鎮教育辦公室聘用。教育辦公室主任在干部選拔任用中享有副科級資格。教育辦公室受鎮人民政府及縣教育局雙重管理。辦公室工作經費按有關規定和標準，由縣財政負擔。其主要職責：一是宣傳貫徹黨和國家的教育方針，執行上級黨委、政府和教育行政部門的有關政策、法規和決議;二是制定轄區內教育發展及調整學校布局規劃;三是管理轄區內基礎教育、職業教育和成人教育，促進各類教育協調發展;四是推進“農科教結合”和教育教學改革，組織實施技能證書培訓;五是組織實施校舍改造規劃，改善學校辦學條件，抓好學校安全工作，制定和落實控輟保學措施;六是負責轄區內教育事業統計、學校常規管理，組織學校教育科學研究，加強學校教育經費使用、管理及監督，規范中小學收費行為;七是協助縣教育局和鎮黨委、政府組織中小學校長考核、聘任;八是協助鎮黨委、政府組織中小學教職工的考核聘用及合理配置，關心教職工，充分調動廣大教職工的工作積極性。

3、組建村“兩委”教育工作領導小組。由村支書或總支書記任組長，村委會委員、理事會理事長、村完小校長、村民小組組長為成員。主要職責：一是宣傳貫徹黨和國家的教育方針、政策和法規;二是組織動員群眾關心支持教育發展，鼓勵群眾捐資助學，改善辦學條件;三是組織適齡兒童、少年入學和控制學生輟學，確保適齡少年、兒童依法接受義務教育;四是維護學校正常教育教學秩序和師生安全，加強校園周邊環境綜合治理，保障學校的校舍、設備、土地、財產等不受侵占;五是按有關規定協調落實新建、擴建校舍所需的土地和勤工儉學用地;六是參與對轄區內學校的監督管理，參與對校長的考察考核，對校長聘任提出意見建議。

4、科學規劃調整農村中小學布局。從鎮內各村(居)委會教育的實際出發，因地制宜地規劃調整農村中小學布局。學校的設置，一是要有利于組織教師學習和管理;二是要有利于開展校本教研;三是要有利于學校發展和“兩基”成果鞏固。要按照“宜并則并、宜分則分、初中相對集中，小學就近入學”以及“規模適當、競爭有序、均衡發展”的原則，科學合理設置完小及所屬校點。原則上每個行政村至少辦好一所完小，村完小以下設校點，形成鎮人民政府教育辦公室管理中學和完小，完小管理所屬校點的管理模式。

5、鎮內不再設督學。根據《鎮康縣進一步深化教育綜合改革實施方案》的通知精神，鎮內不再設督學。

(二)進一步深化學校人事制度改革

1.堅持和完善學校領導(校長、副校長、主任、副主任)公開選拔和聘任制度。一是堅持學校領導公選制度。要進一步拓展校長、副校長、主任、副主任公開選聘的渠道和方式，增加公選透明度，采取自我推薦、民主推薦、公開選聘、組織考察、公推直選等多種形式相結合選拔初級中學、完小校長。選聘初級中學、完小副校長、主任、副主任采取組織推薦或校長提名，通過教職工民主測評、組織考察相結合的方式進行。二是分級組織選聘。鎮內各初級中學校長、完小校長的公開選聘，由縣教育局和鎮黨委、政府共同負責，組織、人事部門參與指導、監督，并組織民意調查，召開座談會，廣泛聽取意見。村完小校長的選聘還要聽取村“兩委”的意見。三是公選學校領導的聘任。鎮內初級中學校長、完小校長，由縣教育局聘任。初級中學、完全小學中層領導，由校長提名，鎮教育辦公室在進行廣泛民意調查的基礎上，報縣教育局和鎮黨委、政府備案，*鎮教育辦公室聘用。

2、加強學校領導的考核管理。一是堅持學校領導聘期目標考核制度。鎮內初級中學校長聘期為3年，完小校長聘期為6年。學校領導考核在聘期內組織年度考核，聘期屆滿進行聘期目標綜合考核。年度考核、綜合考核達稱職以上等次的學校領導，方具備續聘條件。對年度考核連續兩年基本稱職或聘期綜合考核不稱職的校長、副校長、主任、副主任予以解聘。二是開展學校領導的民意調查。上級有關部門把學校領導的民意調查納入年度考核和聘期綜合考核內容，學校領導民意調查滿意率在85%以上且年度考核、聘期綜合考核達稱職以上等次，可直接進行續聘。學校領導民意調查中年度考核連續兩年滿意率或聘期綜合考核滿意率達不到85%的，無論聘期屆滿與否均予解聘。鎮內各初級中學、完小校長的民意調查，由縣教育局與鎮黨委、政府組織實施。鎮內初級中學、完小副校長、主任、副主任的民意調查，由鎮教育辦公室組織實施。三是學校領導聘用期間，參照相應行政級別進行管理。初級中學校長、完小校長參照股(所)級管理，在干部選拔任用時享有副科級資格。四是在對初級中學、完小校長進行年度考核的同時，對副校長、主任、副主任進行履職考核，并在校內全體教職工中進行民主測評，履職考核達稱職以上等次、民主測評滿意率達85%以上的予以續聘，達不到稱職以上等次或民主測評滿意率達不到85%的予以解聘。五是中小學校長、副校長、主任、副主任要進課堂、上講臺，并作為聘期考核的重要內容之一。六是鎮教育辦公室要通過多種形式加強對中小學校長、主任、副主任的培訓工作，進一步提高其理論水平和管理能力。

3.建立后備人才庫。一是建立校長后備人才庫。為加強校長隊伍建設，逐步形成科學有序的校長公選機制，鎮組織、人事、教育辦公室要建立校長后備人才庫。校長后備人才庫的建設為上級有關部門提供參考。二是建立學校中層領導后備人才庫。由鎮教育辦公室提出方案，經鎮組織、人事部門同意后，采取自我推薦、公開推選、組織考察等方式，分類分層次建立后備人才庫。中小學主任、副主任后備人才庫由鎮教育辦公室負責建立。后備人才庫建成后，校長、副校長、主任、副主任崗位出現空缺時，原則上從相應后備人才庫中擇優推薦或公開選聘。

4、深化教師全員聘用制度改革。一是為鞏固教育綜合改革的成果，保證教職工隊伍穩定。全鎮原則上不再進行大規模、大范圍的跨學校的教職工聘任。二是教職工實行全員聘用。學校教職工崗位出現空缺時，在人員編制、崗位設置、增人計劃和專業技術職務結構比允許的前提下及工作需要下，遵循“公開、公平、公正”的原則，嚴格按有關規定和資格準入制度，實行公開競爭上崗，擇優聘用。鎮內調整教師崗位時由鎮教育辦公室根據工作崗位需要，報請鎮人民政府審批，縣教育局備案，原則上調整教師定在每年八月份按相關規定進行調整。三是堅持“以人為本”。關注學校教職工特殊困難，對老教職工、夫妻分居或有其他特殊困難教職工，視具體情況將給予關心照顧。

5、建立合同制管理。對聘期已滿，且聘用期內年度考核均在合格以上等次，工作年限滿25周年以上或距法定退休年齡15周年以內的人員，可簽訂無固定期限合同;對達不到簽訂無固定期限合同的其他人員，應簽訂有固定期限合同，有固定期限合同的合同期限為3至6年(中學3年，小學6年)。

6、嚴禁抽調、借調教師。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農村中小學教職工編制，嚴禁抽調、借調教師，確因工作需要，在征得鎮黨委、政府和教育局的同意后，一次性調出，不得以借調等方式長期占用教師編制。現抽調、借調人員如不能辦理正式調動手續，必須返回原學校。對占用學校編制而不在學校工作的人員，滿一學期即與學校脫離關系，學校不得為其支付工資。

7、采取多種方式補充新教師。鎮政府積極協調上級相關部門通過逐年有計劃公開招聘、實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃和招募大學生志愿者等多種方式補充新教師，使現有教師空編在3年內解決。對于邊遠貧困山區或環境條件艱苦的學校，鎮人民政府將根據有關規定制定相應的鼓勵性政策，引導大學畢業生或在職教師到邊遠貧困地區任教。對新聘用的小學教師，必須到完小及以下學校任教2年以上，并作為晉升職稱的必備條件。

8、堅持以人為本，逐步消化現有代課教師。從2009年開始不得再新招代課教師，現有代課教師，要通過招聘、轉崗、辭退等多種措施解決，原則上3年內全部消化。對符合教師招聘條件的在崗代課教師，在參加縣上招考錄用事業單位工作人員考試中，同等條件下優先予以招聘錄用，3年內參加招聘仍達不到履職要求的，一律予以辭退。

9、績效工資制度的改革。鑒于20*年國家對事業單位執行的工資制度進行了改革，明確規定搞活范圍僅限于績效工資部分，在國家績效工資分配辦法尚未出臺的情況下，為與國家事業單位工資制度改革政策接軌，學校制定的現行績效工資分配辦法、學校工資總額包干辦法暫停實施，新的績效工資分配辦法待國家出臺配套政策后另行制定。同時，從2009年開始，全鎮各中小學校長、副校長、主任、副主任的獎勵實行學校年度目標考評獎和教職員工績效工資獎勵，考核獎勵辦法參照縣人民政府制定的獎勵辦法另行制定。

(三)進一步深化辦學體制改革

1.深化辦學體制改革。繼續深化辦學體制改革，積極鼓勵多種形式的社會力量辦學，特別是鼓勵社會力量興辦幼兒園教育。發展以幼兒教育為重點的民辦教育。通過招商引資、捐資辦學、校企結合等多種途徑，形成獨立民辦學校、股份制合作辦學等多元化辦學模式。以國有公辦為主體，公辦民助、民辦公助等互為補充，給學校發展注入新的生機和活力。義務教育階段的教育要以提高“兩基”成果為主要目標。學前教育要以擴大民辦幼兒園在全鎮學前教育中的比例為目標。結合教育發展規劃，加快基礎教育和學前教育發展步伐，采取多種方式擴大學前階段教育規模，積極創辦幼兒園，各完小積極開辦學前班，大力普及義務教育和學前教育。力爭為實現普及十三年教育的目標打好堅實的基礎。

2、健全和完善社會辦學的各項管理制度。鎮人民政府加強對社會力量辦學的管理，進一步完善管理體制，健全和完善社會辦學的各項管理制度，實行規范管理，在審批、評估、年檢、獎懲及檔案管理等方面形成統一的操作程序。加強對民辦教育的評議，指導民辦教育機構建立和完善教育教學、學籍及安全等內部管理制度，不斷提高民辦教育機構內部管理水平。要加強對民辦學校教育教學研究的指導工作，努力提高教育教學質量和辦學水平，鼓勵和支持創建優質民辦學校。

(四)進一步深化教育教學改革

1、加強學校管理。一是全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，全面提高教育質量。采取有效措施，貫徹教書育人，德育為首的思想，把德育工作擺在素質教育的首要位置，貫穿于教育教學的各個環節，努力提高教育質量。以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，以生命教育、生存教育、生活教育為載體深入開展素質教育。二是加強教學常規管理。把組織教學工作作為中心任務，嚴格執行教學常規管理的各項規定，建立和維護正常教學秩序，積極致力于教學工作的持續改進。三是重視校本教研。建立以校為本的教學研究制度，以校本教研為抓手，以研促教;高度重視課堂教學研究，實施課堂教學改革，提高課堂教學的效率和質量，切實減輕中小學生過重的學習負擔。四是樹立安全第一的理念。把師生安全擺在首要位置，加強校園教學活動、食品衛生、交通等安全的管理，落實制度，明確責任抓好細節，確保師生生命財產安全。五是加強學校后勤和財務管理。嚴肅財經紀律，根據《會計法》、《事業單位財務規則》和《中小學會計制度》，建立健全學校內部財務管理制度，建立校長離任審計制度，加強學校的財務管理和監督。

2、積極推進中小學新課程改革和評價機制改革。一是積極推進中小學課程改革。以培養學生創新精神和實踐能力為核心，切實轉變傳統的教學方式，激發學生獨立思考能力和創新意識，積極穩妥地探索中小學課程改革。二是積極探索中小學教學評價機制改革。積極探索對中小學、幼兒園教師、學生的評價改革，建立以教師自評為主，校長、教師、學生、家長共同參與的評價機制。完善符合素質教育思想和教學實際的評價內容、標準和方法，逐步形成促進學校、教師、學生協調發展的評價體系。

3、提高教育信息化和普及實驗教學水平。一是加強教育信息化建設和提高實驗教學水平。在實施農村現代遠程教育工程和積極推進“普實”的基礎上，進一步加大投入，加強各級各類學校多媒體教學設施、網絡教學環境和實驗室建設。從提高教學質量和辦學水平的目標出發，促進傳統教學方式向現代教學方式的轉變，切實提高設備設施的利用率。擴大現代教學技術的培訓范圍，面向全體教師開展培訓，促進現代教學技術的普遍應用。二是增強多媒體技術的服務功能。加強現代教學設備和實驗設施的管理和應用，在發揮教學優勢的同時，積極為新農村建設、農業科技試驗、信息傳播服務。充分利用網絡資源加強農村黨員干部現代遠程教育，為加強基層黨組織建設和落實“一體兩會”機制服務。

4、深化職業教育和成人教育教學改革。要進一步整合資源，擴大辦學規模，深化教學改革。把鎮、村(辦)成人文化技術學校辦成實實在在的農民培訓基地，圍繞當地產業發展需要，依托鎮康縣職業技術教育培訓中心、鎮相關部門的技術力量和信息資源，大力開展農民證書培訓。

5、增強學校服務當地經濟社會發展的能力。中小學要在保證達到國家對普通教育要求的基礎上，緊密聯系實際，深化教學改革，引進職教因素，實施職業教育，開展技能證書培訓。鎮人民政府、村(居)委會要在林權制度改革和土地使用權流轉中，落實農村中小學特別是寄宿制學校勤工儉學基地，完小不低于5畝，中學不低于10畝，解決學校農村實用技術培訓基地和學校勤工儉學辦食堂的問題，要繼續擴大農村綜合初中辦學規模，充分發揮農村綜合初中在新農村建設中的文化和科技引領作用，為提高農村勞動者素質服務。

6、重視教科研隊伍建設，努力提高辦學水平。教育辦公室和學校要高度重視教科研隊伍建設，加強教育科學研究工作。以服務教育教學為中心，切實轉變觀念，牢固樹立“科研興教、科研興校”的思想，以提高課程實施水平為目標，明確把學校作為教學研究的中心，實現教學研究重心下移，開展多層次、多形式的教育科研，充分發揮教育科研的理論指導、實驗探索和決策咨詢的作用。重視教研隊伍建設，以適應我鎮教育事業的發展，有效推進新課程改革，不斷提高教育教學質量和辦學水平。

五、組織保障

為推進教育綜合改革的進程，切實加強對教育綜合改革的領導。成立以*鎮黨委書記、鎮長為組長，鎮紀委書記，鎮人民政府分管教育副鎮長為副組長，宣傳、組織、人事、各村(居)委會、*鎮中心學校、財政所、勞動和社會保障等部門主要負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室在*中心學校，由*鎮中心學校校長任辦公室主任，*鎮中心校校長負責全鎮深化教育綜合改革的日常事務工作，工作人員根據需要從各成員單位抽調。

六、工作步驟及時間安排

(一)組建鎮教育辦公室。2009年7月上旬，組建*鎮教育辦公室，選聘鎮教育辦公室主任、教育辦公室副主任、辦公室工作人員、教研師訓員、財務人員。具體設置為：設主任1名、副主任1名、辦公室工作人員1名、財務人員1名、教研師訓員2名(含兼職駕駛員1名)共6名。

(二)選聘各中小學校領導班子。2009年7月中旬，選聘鎮內初級中學校長、副校長、教務主任、政教主任、總務主任;選聘各完小校長、副校長、教導(務)主任。

初級中學副校長、教務主任，政教主任、總務主任，各完小副校長、教務主任由鎮教育辦公室負責選聘，報鎮黨委、政府和縣教育局備案。具體選聘崗位如下：

1、尾鎮中學：校長、副校長、教務主任、政教主任、總務主任。

2、*完小：校長、副校長、教務主任。

3、*鎮開裕完小、仁和完小、蘆子園完小、小水井完小、大柏樹完小、福和希望小學：校長、教導主任。

(三)簽訂《聘用合同書》。適時組織教職工聘用，并簽訂《聘用合同書》。

(四)完善組織。根據上級有關要求，完善黨組織、工會、共青團、婦女組織。

七、制定進一步深化教育綜合改革工作的配套政策

為保證本實施方案確定的各項目標任務圓滿完成，鎮人民政府將參照縣人民政府即將制定出臺的6個配套文件制定出相應的配套文件。