質監局發展食品行業治理方案

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為確保人民群眾飲食安全，根據《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《中共*市委辦公室、*市人民政府辦公室關于開展全市產品質量專項整治工作的通知》（樂委辦發[20*]129號）和《*市人民政府辦公室關于印發20*年*市食品安全專項整治工作方案的通知》（樂政辦[20*]64號）精神，決定在我鎮食品質量安全領域有重點地開展專項治理活動，特制訂本工作方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實以人為本的科學發展觀，通過集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強、失信懲戒與正面引導相結合的工作原則，多管齊下，標本兼治，努力提高我鎮食品質量的整體水平，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。

二、工作重點

在全鎮領域內，凡是可能危及人體健康安全，且具有下列情況之一的食品行業或區域，將列入重點監管對象：曾經出現過區域性質量問題的食品行業；因質量問題被媒體曝光過的食品行業；呈現區域性質量問題苗頭的食品行業；其他存在較大安全隱患、需要予以重點監管的食品行業或區域。

（一）加強飲用水行業治理。

整治內容：嚴厲查處偷工減料、低質低價等惡意違法行為，嚴厲查處無證生產飲用水違法行為，規范市場經營行為，堅決打擊制假售假違法行為，促進飲用水行業誠信自律，確保飲用水產品質量安全，為飲用水行業營造公平的市場競爭環境，促進該行業質量水平整體提高。

工作分工：鎮政府組織牽頭，衛生監督所、工商所、防保站配合。

（二）加強肉品質量安全管理。

整治內容：加大私屠濫宰、制售注水肉和病害肉等違法行為的打擊力度，重點打擊城鄉結合部私屠濫宰、制假售假窩點，嚴查豬肉市場出現的各種問題肉品，杜絕不合格肉品流入市場危害群眾健康安全。

工作分工：各有關部門按照各自監管職責，分工協作，采取聯合統一行動，深入開展集中整治。農業服務中心（畜牧站）配合市強化產地檢疫和屠宰檢疫，對檢疫不合格的肉品，要監督定點屠宰場進行無害化處理。農業服務中心（畜牧站）要加強對屠宰加工企業的監管，落實屠宰企業操作規程和肉品檢驗規程；派出所要配合打擊私屠濫宰的行政執法活動。工商所要加強肉品市場的監管，未經檢疫檢驗合格的豬肉一律不準進入市場銷售，凡發現在市場內銷售非定點屠宰企業的豬肉、未經檢疫的豬肉、病死豬肉、“高溫豬肉”、注水豬肉等不合格肉品的，要立即退市，并責令停業整頓，情節嚴重的，吊銷其營業執照。衛生監督所要加強對賓館、飯店及集體食堂單位肉品原料的監管，依法查處采購和使用未經檢疫和非法屠宰的肉品行為。

（三）加強學校食堂管理。

整治內容：建立學校食堂校長負責制，訂立專職或兼職食品衛生管理人員，加強校園食堂主體資格審查，認真落實學校食品衛生安全管理制度，規范食品原料進貨渠道，推進食品衛生量化分級管理。加大投入，改變部分學校食堂因先天不足造成的布局不合理、衛生安全環境差等問題，提高學校食堂硬軟件建設水平。

工作分工：鎮政府牽頭，學區、衛生監督所、各中小學校配合。

（四）加強水產品行業治理。

整治內容：加強宣傳，樹立當地老百姓質量意識和品牌理念。加大執法力度，規范水產品加工的市場秩序，嚴厲打擊使用不合格原料、濫用添加劑等不法行為，解決水產品加工環境臟亂差的問題，大力推動水產品加工由傳統簡陋的生產方式向現代化生產方式的轉變，積極推進產業的整合和升級。

工作分工：

由鎮政府負責調查水產品生產加工行業狀況，掌握其產品種類、生產規模、證照等情況，建立詳細檔案，深入分析，立足發展制定產業發展規劃。深入農村開展宣傳動員工作，營造水產品行業治理良好社會氛圍。

鎮政府牽頭，衛生監督所、工商所、防保站及有關水產部門配合，開展水產品質量安全專項整治活動，對全鎮水產品加工廠（場）及銷售市場開展地毯式的清查，對證照不全的水產品加工戶責令整頓。同時，制訂行業監管方案，從市場準入、衛生標準、質量標準和生產工藝等方面實施長效管理。做好產業的疏導扶持，引入現代化的設施設備和生產工藝，引導企業走正規、健康發展道路。

（五）加強粉干、米面行業治理。

整治內容：嚴厲打擊生產中使用陳化糧等不合格原料的不法行為，嚴格按標準使用食品添加劑，嚴禁濫用或使用違禁添加劑，改善加工現場的環境衛生管理。加強對粉干、米面生產加工行業的疏導和發展，進行科學合理的規劃，提升產業層次。

工作分工：

由鎮政府負責產業情況調查摸底及整治宣傳工作，建立行業情況全面檔案資料，深入農村開展宣傳工作，強化粉干、米面生產者食品安全第一責任人意識，落實整治責任到村雙委，構建全民參與格局。

鎮政府牽頭，衛生監督所、工商所、糧管所等部門配合，依法對轄區內粉干、米面加工行業開展全面整治檢查，包括粉干、米面產品生產環境、衛生條件、生產設施及質量管理。同時，要做好我鎮粉干、米面生產加工行業的疏導扶持工作，扶持一部分具有一定生產條件的企業（加工戶）實現規模化生產加工，改進生產技術和條件，提高產業層次。無證照生產加工粉干、米面的違法行為按照《*市食品安全委員會關于加強“無證照”食品生產加工行為整治工作的通知》有關規定，進行查處。

三、組織實施

（一）宣傳發動和工作部署階段（7月10日前）。積極宣傳，及時召開整治會議，認真協調和部署各項工作。對照重點工作和整治要求，責任單位和牽頭單位應制訂符合工作實際的專項整治工作方案。

（二）全面整治階段（7月11日至10月10日）。深入推進食品重點行業和區域的整治工作，涉及重點行業和區域的相關企業，要對照整治要求，開展全面的自查自糾，并按規定要求向有關部門書面報告自查整改情況。根據實際情況，責任單位和牽頭單位組織開展執法活動，對不符合規定要求的食品企業，要加大指導力度，并責令限期整改，整改后仍不符合要求的，嚴厲打擊、取締。

（三）整改提高階段（10月11日至11月10日）。各部門要進行階段性的工作總結，及時糾正存在的問題，不斷改進和完善相關的工作措施，并將專項整治行動中存在的問題上報鎮科教文衛體辦公室，鎮科教文衛體辦公室將根據工作進展和工作需要，適時召開專題會議，推進整治工作。

（四）總結驗收階段（11月11日至12月25日）。各有關責任單位和牽頭單位要按照本工作方案的規定，完成相關行業和區域的專項整治工作，并將工作總結于11月25日前報送鎮科教文衛體辦公室。鎮科教文衛體辦公室將整個專項整治行動總結材料上報市食品安全委員會辦公室。

四、工作要求

（一）強化責任，狠抓落實。各單位要切實把食品質量安全問題作為工作中的重中之重，常抓不懈，一抓到底。各責任單位和牽頭單位要增強責任意識，切實做到思想認識到位，組織領導到位和工作落實到位，成立專門領導小組，認真研究專項整治工作的重點，努力探索有效監管的方式，采取有力措施，防止專項整治走過場。

（二）齊抓共管，形成合力。食品安全監管量大面廣，涉及部門多，各有關單位一定要立足職能要求，明確和落實各自部門在整治工作中的具體任務，密切配合，互相支持，共同研究解決綜合性的重大問題，形成合力推進各項專項治理工作的順利開展。

（三）依法監管,從嚴查處。各部門要加大對食品重點行業和區域相關企業違法行為的監管力度,依法從嚴查處，從重打擊，決不手軟。同時要嚴厲查處一批頂風作案、屢查屢犯、影響較大的違法違規生產經營案件。對構成犯罪的大案要案，堅決移送司法機關追究其刑事責任。