農林局發展農產品質量安全整治方案
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針對當前農產品質量安全中存在的一些突出問題，為鞏固近幾年農產品質量安全專項整治成果，推動農產品質量安全水平提高和農產品品質提升，根據農業部（農質發〔2009〕2號）、省農業廳(浙農科發〔2009〕4號)和*市農業局(溫農〔2009〕25號)有關《2009年農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動實施方案》要求，決定開展“農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動”，現特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《農產品質量安全法》、《食品安全法》等法律法規，圍繞食用農產品生產環節，以當前風險高、隱患大的農產品和農業投入品為重點，堅持標本兼治，強化質量安全管理和執法檢查，著力轉變生產方式，建立完善基層農產品質量安全監管隊伍，構建監管長效機制，保障農產品質量安全，促進我市農業持續、穩定、健康發展。
二、工作目標
通過整治，確保生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率100%，蔬菜、生豬等主要農產品監測平均合格率96%以上，其中“三品”監測平均合格率98%以上，飼料產品監測平均合格率提高2個百分點，杜絕在生鮮乳和飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質行為，杜絕在蔬菜生產過程中使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等五種禁用高毒農藥行為，農產品生產環節質量安全監管責任進一步落實，農產品質量安全監管工作進一步規范，農產品質量安全監管能力進一步提升。
三、整治任務
（一）種植業產品專項整治
1.具體目標。杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒農藥行為，種植業主要產品農藥殘留監測平均合格率96%以上。農業企業、農民專業合作社普遍建立農產品質量安全管理制度，開展農產品產地準出試點。
2.主要任務。一是規范生產過程管理，全面推行農產品生產記錄制度，開展產地準出試點；二是結合產業提升行動，推進農業標準化生產，加大高毒農藥替代產品及其配套技術的宣傳、示范和推廣，加強非禁限用農藥的使用指導，大力實施農藥減量控害增效工程；三是大力整頓農藥市場，配合有關部門嚴厲打擊違規經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥行為，嚴厲查處農藥生產中非法添加高毒農藥和其它隱性成份的不法行為，嚴厲打擊違法違規使用禁限用農藥行為；四是加大對特色優勢農產品生產基地及“三品”（種植業）基地農產品農藥殘留的監測力度。
3.整治重點。重點產品：蔬菜、茶葉、楊梅、柑桔、葡萄等主要食用農產品，以及甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺、氧化樂果、毒死蜱等農藥。重點單位：農業企業、農民專業合作社、規模種植（養殖）場（大戶），農藥生產經銷企業。重點區域：“三品”（種植業）生產基地、副食品（蔬菜）基地、全市特色優勢農產品生產基地及省級農業產業提升項目基地，農藥殘留監測合格率較低的地區。
此項工作由農業站、特產站牽頭，局產業信息科、副食品辦、農業行政執法大隊、植保站、農產品檢驗測試中心配合。其中，農業站、特產站分別負責相關農產品生產過程質量安全整治，副食品辦負責市級副食品（蔬菜）基地生產過程質量安全整治以及開展市級副食品（蔬菜）基地產地準出試點，局產業信息科負責組織農產品質量例行監管,農業行政執法大隊負責執法檢查和行政處罰及質量抽檢，農產品檢驗測試中心負責質量抽檢。
（二）生鮮乳專項整治
1.具體目標。生鮮乳收購單位檢查率達到100%，生鮮乳質量安全違規單位查處率達到100%，確保生鮮乳中三聚氰胺檢測合格率100%。
2.主要任務。一是繼續開展生鮮乳收購單位清理整頓，貫徹落實《浙江省生鮮牛奶質量安全監管行政問責暫行規定》，鞏固生鮮乳收購單位專項整治成果；二是組織實施《生鮮乳收購站標準化管理技術規范》，加強對生鮮乳收購單位的扶持和指導，推進生鮮乳收購單位的規范化建設;三是切實做好生鮮乳收購許可證發放工作。嚴格按照《浙江省生鮮乳收購管理辦法》實行現場審驗評分標準進行審驗、發放，做到申報資料齊全，審驗規范認真，核發與備案符合要求，確保符合一個，發放一個；四是開展生鮮乳質量安全監測與監督執法。定期組織實施生鮮乳質量安全監測與監督檢查，在重點地區開展生鮮乳質量安全隱患排查監測；五是依法嚴厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等有毒有害物質的違法行為。
3.整治重點。重點產品：生鮮乳；重點單位：生鮮乳收購單位；重點區域：奶牛產區。
此項工作由畜牧獸醫局牽頭，農業行政執法大隊、農產品檢驗測試中心配合。其中，畜牧獸醫局負責生鮮乳生產整治、組織生鮮乳質量抽檢，農業行政執法大隊負責執法檢查和行政處罰。
（三）飼料專項整治
1.具體目標。飼料產品監測合格率提高2個百分點，杜絕并嚴厲查處在飼料中添加使用瘦肉精、三聚氰胺等違禁藥物和有毒有害物質行為。
2.主要任務。一是全面檢查飼料生產企業，嚴厲打擊違法違規飼料企業，堅決取締無生產許可證、無批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業；二是嚴厲查處在飼料原料和產品中添加三聚氰胺等有毒、有害化學物質的行為；三是嚴厲打擊養殖過程中添加瘦肉精、蘇丹紅等違禁藥物的違法行為；四是加強對獲證企業的監督檢查和日常監管，擴大對飼料及飼料添加劑的抽檢范圍和頻次，加大對違法違規企業的查處力度。
3.整治重點。重點產品：蛋白原料、自配料和非蛋白氮及其類似物，三聚氰胺、瘦肉精、鎮靜劑類、蘇丹紅、孔雀石綠等違禁藥物和非法添加物；重點單位：飼料生產經營企業和畜禽養殖場（戶）。
此項工作由畜牧獸醫局牽頭，局產業信息科、農業行政執法大隊配合。其中，畜牧獸醫局負責飼料行業整治，市農業行政執法大隊負責執法檢查和行政處罰。
（四）獸藥及畜產品專項整治
1.具體目標。進一步規范獸藥生產經營秩序，畜禽養殖企業、專業合作社普遍建立質量安全管理制度，試行畜禽產品產地準出管理，查處使用瘦肉精等違禁藥物的行為，畜禽產品獸藥殘留檢測平均合格率97%以上。
2.主要任務。一是加大獸藥生產企業監管力度，對GMP實施狀況實行監督檢查；二是加大獸藥市場整治力度，嚴厲查處禁用藥物；三是加強獸藥監督抽檢，組織開展對非法生產經營假劣獸藥、過期失效產品的清查行動；四是規范養殖過程管理，全面推行畜產品養殖記錄制度，開展畜禽產品產地準出試點；五是結合產業提升行動，推進畜禽規模化養殖，加大獸藥使用監管力度，加強安全用藥宣傳、指導，完善用藥記錄和休藥期制度；六是配合部、省加大畜禽產品獸藥殘留監控力度，重點監測豬肉產品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留，禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮和磺胺類藥物殘留，蜂產品中抗生素藥物殘留。
3.整治重點。重點產品：生豬、家禽、蜂產品，以及假劣、禁用、未經批準的獸藥;重點單位：畜禽養殖企業、專業合作社，獸藥生產經銷企業；重點區域：畜禽產品產地準出試點單位，市副食品（畜禽）基地、全市規模化畜禽養殖基地及省級農業產業提升項目基地，獸藥殘留監測合格率較低的地區。
此項工作由市畜牧獸醫局牽頭，副食品辦、農業行政執法大隊、農產品檢驗測試中心配合。其中，畜牧獸醫局負責獸藥行業、畜禽養殖環節整治和畜禽產品質量抽檢，副食品辦負責開展副食品（畜禽）基地產地準出試點，農業行政執法大隊負責執法檢查和行政處罰。
（五）無公害農產品、綠色食品、有機農產品專項整治
1.具體目標。“三品”抽檢合格率98%以上，企業用標行為進一步規范，“三品”和省級以上名牌農產品檢查覆蓋率達到100%，其中市、縣兩級抽檢50%以上。
2.主要任務。一是加強與認證機構聯系，把好認證審核關；二是加強對獲證企業的生產監管，嚴厲查處非標生產行為；三是全面開展對市場銷售“三品”的抽查監測，依法查處不合格產品和生產企業；四是規范“三品”包裝標識，嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規行為。
3.整治重點。重點產品：不符合“三品”標準的產品，偽造、冒用、超范圍使用標志的產品，不符合《農產品包裝和標識管理辦法》的產品；重點單位：“三品”生產單位；重點區域：“三品”集中生產地區、產地準出試點單位。
此項工作由局產業信息科牽頭，副食品辦、畜牧獸醫局、農業行政執法大隊、農業站、特產站、植保站、農產品檢驗測試中心配合。其中，局產業信息科負責“三品”質量和認證、標志商標管理和“三品”產地準出試點，農業行政執法大隊負責執法檢查和行政處罰及質量抽檢，副食品辦、畜牧獸醫局、農業站、特產站負責相關產品生產過程質量安全整治，農產品檢驗測試中心負責質量抽檢。
（六）農資打假專項治理
1.具體目標。嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為，農資打假重大案件執法查處率達到100%，放心農資下鄉進村覆蓋范圍進一步擴大，農資市場秩序進一步好轉，農民群眾滿意度進一步提高。
2.主要任務。一是強化農資市場準入管理，嚴把市場準入關口；二是全面開展小農資質量安全整治，開展市場拉網式檢查，清理整頓不合格市場主體；三是加大假劣農資案件查處力度，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為；四是強化農資產品質量執法檢查，提高抽檢覆蓋率；五是大力推進“放心農資下鄉進村”，開展放心農資下鄉進村示范縣（市）建設；六是加強服務指導，提高農民識假辨假能力。
3.整治重點。重點產品：種子（種苗）、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等主要農資；重點單位：具有多次違法行為記錄的農資經營戶，非法制售假冒偽劣農資的小作坊和黑窩點，農資市場和農資集散地；重點區域：假劣農資重大案件多發地區。
此項工作由農業行政執法大隊牽頭，畜牧獸醫局、農業站、種子站、植保站配合。
四、總體安排
（一）部署自查階段（4月1日－4月25日）
局成立工作小組，印發農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動方案，制定具體實施方案，并對農產品質量安全監管情況進行自查。
（二）集中整治階段（4月26日－11月底）
一是規范生產管理。加強農產品生產環節質量安全管理，大力推廣農業標準化生產，指導農業企業、農民專業合作社等主要農產品生產主體完善質量安全管理制度，建立農產品生產記錄，合理使用農業投入品。組織農產品產地準出試點，在產品上市銷售前開展質量安全自檢，出具產地證明和質量證明，做好與市場準入工作的銜接。
二是加強農業投入品監管。廣泛開展“綠劍”系列執法行動，加大對禁限用農藥、獸藥和禁用化學品清理檢查力度，大力推進“放心農資下鄉進村”，開展放心農資下鄉進村示范縣（市）建設，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為。
三是加強農產品質量安全檢測。組織實施農產品質量安全例行監測和監督抽檢，加大監測力度，擴大監測品種，增加監測頻次。重點開展對主要生產基地、規模養殖場、農產品批發市場的監測和監督抽查，監測重點品種為蔬菜、茶葉、楊梅、柑桔等主要農產品。
四是落實質量安全監管責任。加強監管隊伍和制度建設，按照“三位一體”模式，推進鄉鎮農產品質量安全監管服務機構建設試點，制定《樂清市農產品質量安全管理考核辦法》和農產品生產環節質量安全責任制和問責制，落實直接監管責任人及具體責任，構建橫向到邊、縱向到底的責任體系，開展監管責任制落實情況檢查。
五是強化執法督導。針對執法檢查和監督抽查中發現的問題，依法進行嚴厲查處。嚴厲打擊非法經營和添加有毒有害物質的行為，嚴厲打擊非法制售假劣農資的行為，集中曝光一批違法違規企業。強化督導檢查，對于監督抽查和執法檢查過程中發現的問題，要督促相關單位或個人及時進行整改，確保整治工作取得實效。
六是加強宣傳引導。充分利用各種新聞媒體和互聯網，大力宣傳國家有關法律法規和禁限用農獸藥知識，全面報道專項整治和執法行動工作成效，曝光典型案件，營造專項整治浩大聲勢，形成農產品質量安全管理良好工作氛圍。
（三）總結提高階段（12月）
對2009年農產品質量安全整治暨執法年活動進行全面總結考查，將農產品整治工作進行總結，并督促落實整改措施。
五、保障措施和要求
（一）加強組織領導，落實屬地責任
局成立農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動工作小組，負責統籌協調農產品質量安全整治和執法年活動的有關工作，統一部署有關重大行動。加強督導檢查，落實方案各項要求，確保行動計劃順利實施。
（二）細化整治方案，明確工作重點
各牽頭單位要按照本方案要求，制定專項整治方案，細化工作任務和工作要求，明確工作進度和時間安排，做到有階段安排、有重點活動、有檢查指導、有責任追究、有總結提高，確保各項工作目標和任務落到實處。在完成本方案確定的重點任務的同時，梳理存在的農產品質量安全突出問題，一并整治，確保農產品質量安全水平整體提升。
（三）加強協調配合，及時報送信息
要加強農業系統內部的配合，強化與外部門的協調，形成合力，齊抓共管，確保整治工作取得實效。要加強溝通交流，及時報送信息。從2009年4月開始，各牽頭單位每月11日和26日下午4時前向局農產品整治工作小組辦公室和*市各項整治行動相應的牽頭單位報告工作進展情況。報送材料要綜合各整治行動參與單位的信息，有綜述、有查處情況、有產品合格率等量化指標，及時體現進展和成效。重大案件及突發事件應立即報告。各單位要密切聯系，暢通信息渠道，及時反饋情況。
（四）堅持標本兼治，健全長效機制
各任務牽頭單位要將專項整治與日常監管工作相結合，要通過專項整治，達到標本兼治。建立健全農產品質量安全管理隊伍，完善農產品質量安全監測體系，進一步提升監管能力和水平。以建立農產品產地準出制度為抓手，落實生產者第一責任人和基層農技人員監管責任，構建農產品質量安全監管長效機制。
六、重大活動安排
（一）啟動農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動。4月上旬，印發農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動方案，召開由各牽頭單位領導和主管人員參加的全市農產品質量安全監管工作會議，部署整治任務。
（二）組織開展“五送”活動。3-4月，組織全市開展“送政策、送科技、送信息、送服務、送農資”為主要內容“五送”下鄉活動，宣傳農產品質量安全知識和農產品質量安全工作的重要性，營造良好氛圍。
（三）組織開展“綠劍”系列執法行動。3-12月，結合農藥、獸藥、飼料等專項整治，組織5次“綠劍”集中執法行動，強化農業投入品監督檢查，抽檢農業投入品50批次以上。繼續開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動。推進農業執法規范化建設，提升農業執法水平和能力。
（四）組織開展茶葉、楊梅質量安全專項整治行動。3-7月，在全市楊梅主產區、茶葉主產區組織開展茶葉、楊梅生產與產品質量安全專項整治，加強茶葉、楊梅質量監管。
（五）組織農產品質量例行監測和品牌農產品抽檢。4-12月，組織開展2009年農產品質量安全例行監測；組織對省級以上名牌農產品和有效期內的無公害農產品、綠色食品、有機農產品進行監督抽檢，抽檢覆蓋率達到100%。
（六）組織開展農產品產地準出試點。4-12月，編印下發農產品產地證明格式、蔬菜中農藥殘留快速檢測結果報告、生豬(尿液)“瘦肉精”快速檢測結果報告等農產品產地準出統一證明。選擇10家左右種植業、畜牧業生產單位開展產地準出示范試點，引導鄉鎮、生產基地建立農產品質量動態監測點，推進產地準出與市場準入工作的有效銜接。
（七）推進農產品質量安全監管體系建設。4-12月，建立健全農產品質量安全監管責任制和追究制，制定下發《樂清市農產品質量安全管理考核辦法》，強化農產品質量安全監管責任落實。加強監管隊伍建設，確定一個鄉鎮，開展農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管“三位一體”建設模式試點，由鄉鎮農技推廣機構承擔農產品質量監管工作。
（八）納入*市農產品質量安全監控管理系統建設。根據*市要求，我市納入*市農產品質量安全監測體系，推進農產品質量安全監控管理系統（二期）建設。
（九）組織開展農產品質量安全監管責任制落實情況檢查。9-11月，開展農產品質量安全監管責任制落實情況檢查，包括《關于加強食用農產品入市管理工作若干意見的通知》（浙政辦發〔20*〕35號）、《浙江省生鮮牛奶質量安全監管行政問責暫行規定》（浙政辦發〔20*〕94號）等落實情況。
（十）組織開展飼料安全宣傳月活動。9月，實行上下聯動，在全市范圍內開展以張貼宣傳標語、發送手機短信、解讀新飼料法規、媒體專題報道、飼料質量安全知識競賽等為手段的飼料安全宣傳月活動。
（十一）活動總結。12月，全面總結農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動。
