民政局便民服務網絡建設方案

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為認真貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀，切實轉變政府職能，進一步改進機關作風，提高審批速度，方便群眾辦事，為發展、為企業、為群眾提供優質、高效、便捷的行政服務。根據省、嘉興市要求，決定在進一步健全市行政審批服務中心服務功能的基礎上，在鎮（街道）建立便民服務中心、村級建立社區服務中心，盡快形成市、鎮（街道）、村三級便民服務網絡。現制定如下實施方案：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以推進擴權強鎮下移管理權限為契機,以服務發展、方便群眾為目的，積極創新便民服務載體，全面推進鎮（街道）、村便民服務網絡建設，大力開展代辦、幫辦服務，全面構建市、鎮（街道）、村三級聯動、上下互動的便民服務機制，為全市經濟發展和和諧社會建設提供良好的服務環境。

二、工作原則

（一）堅持便民利民原則。以方便群眾辦事為目的，實施擴權強鎮，推行權力下移，縮減辦事時間，降低行政成本，更為直接、快捷、高效地為群眾服務。

（二）堅持公開透明原則。實行“六公開”服務，即通過服務指南、辦事須知、網站等形式，公開服務事項、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費依據和收費標準，做到公開、透明，讓群眾知曉，接受群眾監督。

（三）堅持務實高效原則。一切從實際出發，簡化辦事程序，減少辦事環節，實行服務承諾制和限時辦結制，切實提高辦事效率。

（四）堅持依法行政原則。所有服務事項，都要嚴格依照法律法規辦理，建立健全規章制度，規范工作程序和辦事行為，除按政策規定收取有關費用外，任何單位和個人不得收取費用，嚴禁違規收費、搭車收費和以權謀私。

三、設置要求

（一）建立鎮（街道）便民服務中心。鎮(街道)便民服務中心要以推進部門管理權限下放，提高辦事效率為目的，按照“充分授權、權責統一”的原則來建設。各鎮（街道）便民服務中心要有固定的辦公用房，辦事大廳面積不少于80平方米，可以與現有服務場所整合，實行開放式窗口辦公，辦公環境整潔有序，并配備必要的辦公設備和辦公設施。按照人事相宜原則，明確專職管理人員，選配窗口工作人員，崗位職責明確，實行一崗多能，人員保持相對穩定。按照便民利民的原則，凡面向社會、企業和群眾日常生產和生活的行政管理、證照證明、便民服務、信息咨詢等事項，均應納入鎮（街道）便民服務中心范圍。實行一個窗口受理，一次性告知，一條龍服務，一站式辦結，一次性收費。印制服務事項一次性告知單或《服務指南》，備有與服務事項有關的法律法規、政策，提供示范文本等資料。中心及工作窗口(柜臺)有明顯的標示牌，設置群眾意見評議（投訴）箱。建立健全政務公開、服務、限時辦結、責任追究、考勤考核和監督等制度，管理規范到位。工作人員佩證上崗。辦公經費能夠得到保證。

（二）建立村級社區服務中心。村級社區服務中心是辦理公共事務、組織居民活動、提供社區服務“三位一體”的場所。根據省《關于加強農村社區服務中心建設的通知》（浙社建〔2009〕3號）文件精神。今年要在前期開展建立村級便民服務點試點工作的基礎上不斷升級擴面，對未開展試點工作的村，要積極創造條件建立起村級社區服務中心。村社區服務中心可依托村級組織辦公場所，也可以單獨設立，或與其他村級組織合署辦公。要設立“一站式”辦事大廳，配備必要的辦公設備，制訂并公布便民服務內容、服務時限、工作職責等相關制度，規范辦事程序，自覺接受群眾監督。村黨組織書記或村民委員會主任為村級社區服務中心的第一責任人，村黨組織或村委會成員可兼任便民服務代辦員，也可面向社會公開招聘人員，具體承辦便民服務事項。代辦員要按照“一人多崗、一崗多職”的要求，實行分類包干，提供綜合服務。

四、工作職責

（一）鎮（街道）便民服務中心的主要工作職責是：

1．組織協調各基層站所依法辦理進便民服務中心的審批服務事項。

2．依法辦理擴權強鎮中市級部門管理權限下放的審批、許可項目。

3．對需上報市行政服務中心辦理的審批事項，提供咨詢、代辦服務。

4．開展科技普及、信息、政策法規解答等便民服務。

5．負責制定各項規章制度、管理辦法并組織實施。

6．負責對窗口工作人員進行管理考核。

7．負責處理對窗口工作人員違規違紀行為的投訴。

（二）村級社區服務中心的主要工作職責是：

1．事項辦理。受理村民群眾辦事事項，對屬村辦理范圍的事項，能即辦的要即辦，不能即辦的明確承諾辦理時限，并限時辦結。

2．事項。村民群眾需辦理事項若不屬村級辦理職責范圍內，需報鎮（街道）及以上機關辦理的，由村社區服務中心受理代辦。

3．宣傳咨詢。村社區服務中心要加強調查研究，了解村民群眾的困難和要求，積極宣傳黨和政府關于農村工作的法律法規和政策，接受群眾對政策、農技等信息的咨詢。

五、實施步驟

（一）動員準備階段（8月）。各鎮（街道）要成立便民服務網絡建設領導小組，明確責任分工。召開動員大會，統一思想認識，明確工作任務。村級社區服務中心建設由各鎮（街道）人民政府（辦事處）、振東新區管委會主抓，做到鎮村聯動，統一落實。

（二）組織實施階段（9月）。按照本實施方案要求，落實場所，可以整合現有服務場所。梳理工作內容和職責，明確進中心的服務事項，做到職責明晰，制度明確，確保人員到位、責任到人。

（三）總結運行階段（10月至11月）。在場所、人員落實的基礎上，開展試運行，對運行中存在的問題加以修正完善，總結工作運行中好的經驗，迎接本市及嘉興兩級檢查，積極爭創嘉興市先進基層便民服務中心。

六、有關要求

（一）強化組織領導。各鎮（街道）要成立便民服務網絡建設領導小組，由鎮長（主任）任組長，分管副鎮長（副主任）具體負責，迅速開展鎮（街道）便民服務中心建設工作，確保場所、人員、資金三到位。各鎮（街道）人民政府（辦事處）、振東新區管委會負責村級社區服務中心規范化建設。確保在11月底前，全面完成鎮（街道）、村兩級便民服務網絡建設。

（二）規范運作行為。要把兩級便民服務網絡建設作為政務公開、接受群眾監督的重要載體，各項便民工作制度和服務內容、辦事程序、收費標準、承諾時限、責任單位及責任人等都要進行集中公示，接受社會監督。各便民服務中心要建立健全服務承諾、首問負責、政務公開、一次告知、限期辦結、全程免費、績效考核、過錯責任追究等一整套辦事、考核制度；各社區服務中心要建立干群聯系、幫辦服務、信息報送、督查考核、過錯責任追究等工作制度。

（三）加強隊伍建設。各鎮（街道）要高度重視便民服務網絡建設工作，按照“業務精、能力強、為民服務意識好”的要求，配齊配優窗口工作人員，要對便民服務窗口工作人員充分授權，保證所有便民服務事項真正實現“一站式”審批。要加強對窗口工作人員的勤廉考核，考核結果要與經濟利益及人員使用掛鉤，切實為人民群眾提供優質高效的便民服務。

（四）加強督查指導。市行政審批服務中心要充分發揮組織協調作用，加強對各鎮（街道）便民服務中心和村級社區服務中心的業務指導，注重調查研究，抓好培訓工作，進一步增強工作的指導性、針對性和有效性。市、鎮、村三級紀檢監察組織要充分發揮職能作用，加強對便民服務網絡建設工作的監督檢查，及時通報工作情況，適時總結推廣好的經驗做法。對行動遲緩、工作不力或達不到規定要求的，嚴格進行責任追究。