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為進一步貫徹《中華人民共和國職業病防治法》,保護勞動者合法權益,提高職業病防治工作水平,探索我市基本職業衛生服務體系和監督體系的建設模式,有效地開展基本職業衛生服務工作,根據衛生部《關于開展基本職業衛生服務試點工作的通知》(衛監督發(20*]272號)精神,制定本方案。
一、基本思路
根據基本職業衛生服務的原則,在我市開展基本職業衛生服務工作的重點是擴大職業衛生服務的覆蓋面,使最需要得到職業衛生服務的中小型企業、私人企業、作坊式和家庭式生產及流動勞動力人群得到基本的職業衛生服務;主要途徑是通過把職業衛生作為初級衛生保健的重要內容納入初級衛生保健體系,推動職業衛生服務和初級衛生保健,建立完善市、鄉(鎮)兩級職業衛生服務體系和監督體系;重點是在我市疾病預防控制中心加強人員和基本條件建設,滿足開展職業健康監護和作業場所常見有害因素檢測的要求;市衛生監督所嚴格按照《職業病防治法》等相關法律、法規、規章的要求,加強職業衛生監督檢查工作;在鄉鎮衛生院(所)增加職業衛生工作職能,進行必要的人員培訓,滿足職業衛生管理、咨詢、培訓教育的要求,同時探討提供基本職業衛生服務的其他形式。用3年的時間開展基本職業衛生服務試點工作。
二、組織領導
成立以副市長劉明理任組長,孫建中、陳建明任副組長,市政府辦、衛生局、發改局、財政局、編辦、建設局、工業經濟局、安監局、勞動和社會保障局、總工會、花炮局、工商聯、婦聯、疾控中心、衛生監督所等單位為成員的*市基本職業衛生服務試點工作領導小組,負責項目的組織領導、政策及經費支持。項目辦公室設在*市疾病預防控制中心,由陳建明兼任辦公室主任,羅成、歐陽耀武兼任辦公室副主任,具體負責項目工作的實施。
三、工作任務和目標
(一)工作任務
1、探討職業衛生服務與初級衛生保健相結合的基本模式;
2、探討職業衛生監督管理模式和運行機制;
3、探討市疾病預防控制中心職業危害因素控制科的建設條件、規模和職能;
4、探討鄉鎮衛生院職業衛生人員和職能設置;
5、探討市、鄉鎮職業衛生工作運行保障機制,包括人員編制、經費渠道等;
(二)工作目標
通過試點工作提出適合我市開展基本職業衛生服務的模式、監督管理模式和保障機制,建立我市基本職業衛生服務體系和監督管理體系,到2014年使我市職業衛生服務水平能夠基本達到WHO的目標-人人享有職業衛生。
四、工作內容
(一)全市職業衛生服務基本情況調查
為了更好地實施試點工作,首先對基層職業衛生服務體系的基本狀況進行全面摸底調查,內容包括:
1、全市所轄鄉鎮數;
2、市疾病預防控制中心和市衛生監督所中職業衛生機構的設置、人員數及人員構成,已開展的職業衛生服務項目和可能提供的職業衛生服務能力;
3、全市鄉鎮衛生院(所)建立情況和相應職能、人員基本情況。
(二)市疾病預防控制中心職業危害因素控制科的建設
1、職業危害因素控制科建設規模
(1)市疾病預防控制中心應有7名以上專業人員從事職業衛生工作;
(2)應具有開展相應職業衛生服務工作的條件;
(3)應具有開展相應職業衛生服務工作的儀器設備、交通工具。
機構建設應在20*年1月之前完成。
2、職能建設
市疾病預防控制中心職業危害因素控制科和市衛生監督所應具有開展下列職業衛生工作的職能和能力:
(1)開展職業健康監護;
(2)開展常見職業病危害因素的作業場所檢測;
(3)開展常見職業病的診斷(健康監護結果篩檢);
(4)職業衛生資料的收集和檔案管理;
(5)對工人和用人單位管理人員開展職業衛生知識教育和宣傳;
(6)指導并監督用人單位執行職業病防治法律法規;
(7)指導鄉鎮衛生院開展職業衛生服務;
依據有關法規規定,職業健康體檢和作業場所有害因素檢測需要通過衛生行政部門的資質認定。
(三)鄉鎮衛生院(所)職業衛生服務建設
鄉鎮衛生院(所)是我市初級衛生保健的基層單位,是我市基本職業衛生服務體系建設的重點。建設內容主要有:
1、建設規模
各鄉鎮衛生院(所)應設置1—2名專業衛生人員負責管理職業衛生工作,同時應配備相應的辦公條件。
機構建設應在20*年1月之前完成。
2、職能建設
鄉鎮衛生院(所)應具有開展下列職業衛生工作的能力和職能:
(1)對本鄉鎮職業衛生工作實施管理;
(2)對工人和用人單位管理人員開展職業衛生法律知識宣傳教育;
(3)指導用人單位執行職業病防治法律法規;
(4)為企業和勞動著提供職業危害和防
護知識咨詢、教育、培訓。
(四)能力建設和人員培訓
能力建設是試點工作的重要內容,其主要任務是人員專業能力的培訓,這是職能到位的重要保障。培訓工作按衛生部統一布置執行。
(五)市職業衛生基本情況調查
在市級和鄉鎮職業衛生服務體系建立以及職業衛生專業人員培訓后,在全市全面開展職業衛生基本情況調查,具體調查內容包括:
1、轄區工業企業基本狀況調查。包括企業名稱、經濟類型、行業分類、主要產品及主要原輔材料的理化特性、產量、年消耗量、主要生產工藝過程、企業職工人數、生產工人數、生產工人組成(正式工、合同工、農民工、季節工等)、職業病危害因素種類、接觸人數、職業病發病情況、職業衛生管理組織、既往開展職業衛生工作情況(包括職業病危文秘寫作網害因素申報、職業健康監護、作業場所職業病危害因素檢測、職業病危害評價等)、職業衛生防護設施和個體防護用品配置使用情況等。
2、流動勞動力情況調查。在勞務輸出地調查外出打工人員基本情況,并建立外出流動勞動力人員檔案。
(六)制定職業衛生工作計劃
在基本職業衛生情況調查的基礎上,要求市疾病預防控制中心、衛生監督所和鄉鎮衛生院(所)根據職能制定年度職業衛生工作計劃,主要內容包括開展職業衛生服務的項目、服務對象(企業)、服務量、時間安排、組織實施及職業衛生監督檢查等。工作計劃報試點項目組以備評估和考核驗收。
(七)開展職業衛生服務工作
根據制定的職業衛生服務工作計劃,全面開展職業衛生服務工作,落實工作計劃,并做好工作總結和技術總結。
(八)工作評估
試點工作將分階段進行初期、中期和后期工作評估。市疾病預防控制中心、市衛生監督所、各鄉鎮衛生院(所)需認真接受衛生部項目組不同階段的評估和考核驗收。初期評估主要是對試點工作內容中第(一).(二)、(三)項工作進行評估;中期評估是對工作內容中第(四)、(五)項工作進行評估;后期評估是對工作內容中第(六)、(七)項工作進行評估。
五、實施步驟及進度安排
(一)實施步驟
市、鄉鎮職業衛生服務機構、職能建設→初期評估→人員培訓→職業衛生基本情況調查→中期評估→制定職業衛生工作計劃→開展職業衛生服務→后期評估→工作總結
(二)進度安排
20*年11月至12月下發試點工作方案,完成機構
和職能建設
20*年1月職業衛生人員培訓
20*年1月至20*年5月職業衛生基本情況調查
20*年6月至20*年8月職業衛生基本情況調查
20*年9月衛生部中期評估
20*年10月至20*年11月制定職業衛生服務計劃
20*年12月至2009年1月全面啟動職業衛生服務工作
2009年2月衛生部后期評估
2009年3月至2009年8月工作總結