民政局開展作風建設實施方案
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為深化學習實踐科學發展觀活動，進一步加強教育干部隊伍作風建設，促進教育事業均衡快速發展，根據市委、市政府《關于開展“干部作風建設年”活動的實施意見》，教育局決定，在全市教育系統各級領導班子和干部隊伍中開展“干部作風建設年”活動，并提出如下實施方案：
一、開展“干部作風建設年”活動的重要意義
（一）開展“干部作風建設年”活動是貫徹落實科學發展觀的必然要求。根據上級安排，今年3月份，我市將在全市范圍內開展學習實踐科學發展觀活動。要學習實踐好科學發展觀，實現黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目標，關鍵性的問題就是提高干部素質、加強干部作風建設。因此，開展干部作風建設年活動，既是學習實踐科學發展觀活動的重要內容，也是鞏固學習實踐活動成果的重要舉措。
（二）開展“干部作風建設年”活動是促進教育均衡快速發展的迫切需要。近年來，我市教育事業取得了較快發展，連年被邢臺市政府授予教育工作先進市。但與人民群眾接受優質教育的需求相比，依然存在一些問題，主要有：義務教育均衡發展有待進一步推進，優化整合教育資源的任務較大；職業教育辦學分散，招生吸引力不強，與“普及高中階段教育”的要求差距較大；重認知能力培養，輕學生全面發展的現象依然存在，全面推進素質教育的任務艱巨;教師隊伍知識結構、專業化水平有待進一步提高等。解決這些問題，尤其需要各級領導干部深入實際，破解難題，轉變作風，抓好落實，為促進教育均衡快速發展提供有力保證。
（三）開展“干部作風建設年”活動是加強干部隊伍建設的重大舉措。近年來，全市教育系統干部隊伍的工作作風不斷改進，精神面貌和干事創業的能力有效提升。但是與新形勢、新任務的要求相比，干部隊伍作風的狀況還存在一些不適應的問題：一是宗旨觀念淡薄，敬業精神和責任意識不強，工作不用心、不安心、不盡心；二是開拓創新意識不足，思想保守，懶于學習，工作方法、教育教學方法落后；三是紀律松弛渙散，作風漂浮，工作粗放，標準低下；四是服務意識差，工作效率低，態度生硬，辦事拖拉。這些問題雖然發生在少數個別干部身上，但嚴重干擾著科學發展觀的落實。開展“干部作風建設年”活動，就是要著力解決這些突出問題，營造風清氣正、真抓實干的濃厚氛圍，形成積極應對困難挑戰、奮發有為做好工作的良好局面。
二、開展“干部作風建設年”活動的總體要求和主要任務
開展“干部作風建設年”活動總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，以創新體制、健全機制、加強干部管理為突破口，進一步強化宗旨意識、責任意識、實干意識、廉政意識，努力建設善于領導科學發展、奮發有為、堪當重任的領導班子，著力打造改革創新、真才實學、求真務實、公正廉潔的干部隊伍，努力實現貫徹落實科學發展觀的自覺性堅定性有新提高、堅持迎難而上推動教育強市的實踐有新業績、推進改革創新破解發展難題的能力有新增強、服務教育創新促進教育教學質量有新提高、拒絕理由雷厲風行狠抓落實的作風有新加強、強化制度約束注重作風養成的機制建設有新成效。
（一）開展六項活動：
1、深入開展分包幫扶活動。實行局領導和股室分包聯系學區（市直學校）制度，定期深入基層，與師生談心交流，查找存在的突出問題，提出改進意見，抓好整改落實，提高教育質量和辦學水平。
2、深入開展大調研活動。安排一個月的時間，圍繞教育局決策部署，展開大調研活動。要與人大代表、政協委員、鄉村干部和一線教師座談，深入了解他們對教育發展的意見和建議，并撰寫“蹲點手記”和調研報告。
3、深入開展“辦什么樣的教育，如何辦好教育；培養什么樣的人，如何培養人”大討論活動，特別是在辦學指導思想、改進教學方法、提高課堂教學效率、全面推進素質教育方面進行深入討論，在全市營造一個全面貫徹執行教育方針的良好氛圍。
4、深入開展集中攻堅活動。針對教育發展的難點問題、群眾關心的熱點問題、黨建工作中的重點問題，開展集中攻堅活動。對重點工作和重要決策部署，實行包工負責制，做到一項工作、一名領導、一抓到底，確保按要求落到實處。
5、深入開展警示教育活動。通過剖析嚴重違紀違法的典型案例，教育黨員干部充分認識腐敗的思想根源和社會危害；通過上廉政教育黨課，教育黨員干部進一步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、政績觀；通過觀看大要案件警示教育片，以案說紀，進一步增強黨員干部遵守法紀的意識；通過組織黨員干部到留村監獄等警示教育基地接受教育，直觀、生動地教育黨員干部，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線，增強干好教育工作的責任感。
6、深入開展“十個反思”活動。即深刻反思宗旨觀念強不強；深刻反思政治意識、大局意識強不強；深刻反思責任心、事業心強不強；深刻反思工作主動性強不強；深刻反思抓落實力度強不強；深刻反思組織紀律觀念強不強；深刻反思服務意識強不強；深刻反思實干精神強不強；深刻反思廉潔自律意識強不強；深刻反思進取精神強不強。
（二）建好九項制度：
1、目標責任制。要對每一名干部的崗位職責、工作效率和工作質量進行量化分解，真正做到目標任務明確、責任主體明確、完成時限明確、獎懲措施明確。
2、學習制度。加強集中學習的管理力度，要定期組織機關干部學習事關教育發展的方針、政策。每一名干部都要制定學習計劃，結合工作需要，認真自學，把思想統一到教育發展的方針路線上來，真正做到學習目標明確、工作措施明確。
3、政務、校務公開制。要大力推行政務、校務公開，建立政情、校情通報、信息公開、新聞等制度，不斷深化公開內容；要進一步暢通渠道，設立“三長”（局長、學區校長、學校校長）信箱，自覺接受社會各界和人民群眾監督。
4、行政問責制。通過行政效能投訴、明察暗訪、民主測評等方式，及時發現和處理干部中存在的不作為、亂作為等行為，對經誡勉談話或通報批評，仍無明顯改進的，嚴肅處理。
5、競爭輪崗制。按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，引入競爭機制，推行競爭上崗，對現有股級干部要有計劃地實行輪崗交流。
6、民主評議制。堅持面向基層、面向群眾，進一步擴大群眾參與民主評議的范圍，每年將定期組織社會各界人士對各單位和黨員干部的工作作風、工作效能、服務水平等進行民主評議，把群眾滿意度和評議結果作為檢驗學校工作作風的重要標準。
7、年度考核制。根據教育工作實際，制定科學合理的目標管理綜合評估方案。每年底，對各學區、市直學校、民辦學校年度工作進行考核排隊，表彰先進，激勵后進。對連續兩年倒數第一的單位，領導班子進行組織調整。對連續三次被評為不稱職檔次的干部，要給予黨政紀處分，直至停薪待崗。
8、校長競聘制。引入競爭機制，通過考試、演講等多種形式，把優秀人才選拔到領導崗位。加強教育干部后備力量培養，促使干部隊伍年輕化。加大對校長任課、聽課和日常工作檢查的力度，建立能上能下的選拔任用機制。
9、校長培訓制。積極參加上級組織的校長培訓班，聘請教育專家舉辦專題講座，促使校長隊伍從業務型向專家型轉變。
三、開展“干部作風建設年”活動的方法步驟
整個活動要按照“學習動員、查擺問題、集中整改、鞏固成果”四個階段進行。
（一）學習動員：（2月底——3月底）
1、基本要求：抓好集中動員、組織集中學習、加強輿論宣傳、營造濃厚氛圍。
2、活動內容：召開動員大會，進行集中動員，安排部署。在此基礎上，組織各級干部認真學書記在十七屆紀委三次全會的重要講話，中央和省、市關于加強干部作風建設的相關文件精神，并深入開展幫扶、調研活動，了解掌握第一手資料，研究提出改進干部作風的思路和措施。活動方案及下基層情況及時報市“干部作風建設年”活動領導小組辦公室。
（二）查找問題:（4月初——5月底）
1、基本要求：廣泛征求社會各界意見，認真查找存在的突出問題，深刻反思問題產生的根源，研究確定改進方向。
2、活動內容：通過向人大代表、政協委員發放征求意見卡、向服務對象和社會各界發放征求意見函、開通電子郵箱、設立征求意見箱、公布舉報電話等多種渠道，廣泛征求意見建議。要結合群眾意見建議，深入開展“十個反思”活動。在此基礎上，召開專題民主生活會，開展批評與自我批評，提出相應的改進措施。
（三）集中整改：（6月初——10月底）
1、基本要求：努力在體制、機制、干部管理三方面求突破，動真格、求實效、抓落實。
2、活動內容：著力從體制、機制、干部管理三個方面進行整改，進一步健全體制、提高工作效能，完善機制、提高服務質量，加強干部管理、提升干部形象，改進教學方法、提高教學質量。同時要深入開展集中攻堅和警示教育活動，努力實現行政提速、服務提質，樹立良好的社會形象。
（四）鞏固成果：（11月初——12月底）
1、基本要求：進一步建立健全干部作風建設的長效體制機制，扎實開展群眾滿意度民主測評，全面總結活動經驗，不斷鞏固和擴大活動成果。
2、活動內容：本著具體、簡便、管用的原則，對各項制度的制定運行情況以及突出問題的整治、整改措施的落實情況，認真進行一次“回頭看”，對照科學發展觀要求，從體制機制角度認真進行梳理，找出不利于科學發展的制度缺陷，在認真總結的基礎上，大膽創新，進一步建立健全和完善鞏固作風建設成果的長效機制，真正做到以制度管人、按制度辦事、以制度規范從政行為，推進干部作風建設制度化、規范化。活動結束后，要對各單位干部作風建設年活動進行民主評議，對群眾滿意度不高的單位和個人責令推到重來，并視情況給予黨政紀處分。同時，把干部作風建設年活動總結報告，報市活動領導小組辦公室。
四、加強“干部作風建設年”活動的組織領導
（一）加強領導。教育局成立“作風建設年”活動領導小組。各學區、市直學校也要成立相應機構。各級領導班子、領導干部要充分發揮表率作用，帶頭研究部署，帶頭查擺問題，帶頭整改，一級抓一級，一級帶一級，把活動不斷引向深入。
（二）強化指導。各級領導干部要結合分工，按照“一崗雙責”制度，深入到聯系點，指導工作，解決問題。各單位要從實際出發，精心設計載體，豐富活動內涵，創新活動形式，確保取得實效。
（三）嚴格督查。要通過采取明察暗訪、督查督辦、定期通報等措施，強化監督檢查，確保各項工作要求落到實處。對開展“作風建設年”活動走過場，弄虛作假、搞形式主義的，要及時進行通報，督促整改；對“作風建設年”活動中的違規違紀行為的，堅決從嚴查處。
（四）加強宣傳。重點要抓好正反兩方面典型，對那些勤奮敬業、真抓實干的先進典型，要廣泛宣傳；對那些不作為、亂作為甚至不務正業、違反紀律的反面典型，要公開曝光。對活動中總結出的好經驗、好做法要及時形成材料上報“干部作風建設年”活動領導小組。
