鄉鎮干部民生管理實施方案

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根據市委學習實踐活動領導小組《第三批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》（慶學組發〔2009〕29號），制定全市鄉鎮、村開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）實施方案。

一、目標要求

按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的基本原則，貫徹“更加注重取得實效、更加注重簡便易行、更加注重分類指導、更加注重強化基層、更加注重統籌協調”的工作要求，實現“提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學發展”的具體目標。著力在以下六個方面取得實效：

1、提高思想認識，形成科學發展共識。圍繞解決發展信心不足、發展思路不清、片面追求發展等方面的問題，鄉鎮機關黨員重在全面理解和把握科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，進一步理清科學發展思路，在事關本鄉鎮科學發展的重要問題上形成共識；農村黨員重在了解和掌握科學發展觀的基本知識、基本要求，著力提高對科學發展觀的思想認識，增強科學發展意識，樹立科學發展理念。

2、促進農民增收，推動農村經濟發展。圍繞解決農業綜合生產能力不高、產業結構調整不快、農民增收緩慢等方面的問題，大力發展現代農業，優化農業產業結構，轉變農業發展方式，落實強農惠農政策，拓寬農民持續增收渠道，促進農村經濟平穩較快發展。

3、保障和改善民生，辦好惠農利民實事。圍繞解決農村基礎設施不足、社會保障滯后、公共服務水平不高等方面的問題，進一步加大投入力度，提高社會保障水平，改善群眾生產生活條件，促進農村社會各項事業持續健康發展。積極創造條件，幫助農民群眾解決生產生活等方面的實際困難。

4、化解基層矛盾，促進農村和諧穩定。圍繞解決部分黨員干部政治敏感性不強、處置群體性突發事件能力不足、社情民意掌控不夠以及工作方式比較簡單、做好新形勢下群眾工作的辦法不多等方面的問題，進一步增強鄉鎮、村黨員干部責任意識、大局意識、憂患意識和法制意識，把握群眾訴求，疏導群眾情緒，強化社會管理，及時把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。

5、改進干部作風，密切黨群干群關系。圍繞解決部分黨員干部宗旨意識淡薄、黨性觀念不強、處事不夠公道、作風不夠民主等方面的問題，引導鄉鎮、村黨員干部加強黨性修養，弘揚新風正氣，增強服務發展、服務群眾的本領，樹立心系群眾、求真務實、公道正派、艱苦奮斗的良好形象。黨員領導干部要在關心群眾疾苦、傾聽群眾呼聲、密切聯系群眾和嚴格廉潔自律方面作出表率。

6、加強基層組織，提高黨員干部隊伍推動科學發展能力。圍繞解決黨建責任制落實不到位、推動科學發展能力不適應、保障激勵機制不健全等方面的問題，進一步深化“三級聯創”活動，著力建設“五個好”鄉鎮黨委和“五個好”村黨組織。要注重選好配強村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，做好選聘高校畢業生和選派優秀年輕干部到村任職工作，發展和完善黨領導的村級民主自治機制，加強農村黨風廉政建設，努力把農村基層黨組織和農村黨員干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘和骨干力量。

二、方法步驟

鄉鎮、村學習實踐活動以鄉鎮黨委領導班子、村和鄉鎮站所黨員負責人為重點，全體黨員參加。活動正式開始前，在認真傳達學習上級有關精神、深入進行宣傳發動、組建領導機構和工作機構、制定實施方案的同時，要深入開展調查摸底，廣泛聽取黨員群眾的意見建議，及時掌握參加學習實踐活動的黨組織和黨員的基本情況，特別是“難點村”和流動黨員的情況，初步查找出存在的突出問題。及時整頓軟弱渙散的村黨組織，調整充實領導班子，配強黨組織主要負責人，理順黨組織隸屬關系。組織好基層黨組織負責人和工作骨干的培訓，縣（市、區）委要對鄉鎮黨委領導班子成員、村和鄉鎮站所黨員負責人進行集中培訓，鄉鎮黨委要對村黨組織班子成員進行集中培訓。各鄉鎮、村要從實際出發，緊緊圍繞“自覺踐行科學發展觀，推進社會主義新農村建設”這一主題，結合深化拓展“創先爭優”活動，設計符合實際、有吸引力的實踐載體。組織開好動員會，鄉鎮、村黨組織負責人要作動員報告，搞好思想發動和工作部署。

鄉鎮、村學習實踐活動分3個階段進行，從2009年9月開始，鄉鎮機關及其站所集中活動時間6個月；村集中活動時間不少于4個月，另外安排2個月時間用于鞏固擴大學習實踐活動成果。村一級學習實踐活動應充分考慮農村秋收農忙和過春節的特點，可靈活安排學習實踐活動。

第一階段：學習調研。從2009年9月初開始，到11月初基本結束，時間兩個月左右。主要抓好學習討論、調研走訪兩項工作。

抓好學習討論。組織全體黨員認真學習黨的十七大和十七屆四中全會精神，學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和《第三批深入學習實踐科學發展觀活動簡明讀本》，學習上級有關重要會議和文件精神，縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。同時，要結合農村基層干部輪訓、農村黨員冬訓等，宣傳普及科學發展觀、農業實用技術、法律法規、強農惠農政策等知識。對農村黨員，要落實“四個一”（上級黨組織負責人作一次輔導報告，基層黨組織書記作一次動員講話，請先進典型介紹一次經驗，看一場介紹科學發展經驗和做法的教育片）的要求，并采取黨員領導干部講黨課、結對幫學、遠程助教、大學生村干部領學等方式，切實加強輔導。對文化程度低、年老體弱的黨員和流動黨員，可采取送學、幫學和寄送學習資料等方式組織好學習，保證學習全覆蓋。在深入學習的基礎上，緊密聯系本單位實際和黨員干部思想、工作實際組織討論，加深對科學發展觀的理解，努力在解放思想中統一思想，形成科學發展共識。

開展調研走訪。鄉鎮黨委領導班子成員要圍繞貫徹落實上級決策部署、保增長、保民生、保穩定和調結構、上水平、促改革等問題，深入開展以“找問題、尋對策、理思路”為主要內容的調研活動，認真梳理、查找影響和制約科學發展的突出問題。村黨組織班子成員要開展上門入戶走訪活動，重點走訪離任村干部、致富能人、軍烈屬、特困戶、留守家庭、長期上訪戶等，認真聽取黨員群眾的意見，切實找準本村存在的突出問題，記錄“民情日記”。把開展調研走訪與幫助群眾解決實際困難結合起來，努力增強學習實踐活動的實效。

第二階段：分析檢查。鄉鎮機關及其站所從2009年11月初開始，到12月中旬基本結束，時間一個半月左右；村從2009年11月初開始，到12月初基本結束，時間一個月左右。主要抓好召開專題民主生活會和組織生活會、形成分析檢查報告兩項工作。

召開專題民主生活會和組織生活會。鄉鎮黨委要認真組織召開領導班子專題民主生活會，村和鄉鎮站所黨組織召開專題組織生活會。領導班子專題民主生活會要圍繞“深入貫徹落實科學發展觀，推進社

會主義新農村建設”這一主題，緊扣近年來本鄉鎮發展實踐，深入查找個人和領導班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題以及農村基層黨建方面的突出問題，開展批評與自我批評，做到“三對照

三查找”，即：對照科學發展的新要求，查找在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的差距；對照人民群眾的新期待，查找在群眾觀念、服務水平、工作作風方面存在的差距；對照基層黨建工作的新形勢，查找在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧方面存在的差距。縣級黨員領導干部要參加所聯系鄉鎮的專題民主生活會，上級紀委、黨委組織部等有關部門和學習實踐活動指導檢查組要派人列席會議。專題組織生活會要請全體黨員參加，黨組織書記要圍繞黨組織和黨員在學習實踐科學發展觀中發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用這一主題，結合征求到的群眾意見進行分析檢查，其他黨員要對群眾意見和黨組織的分析檢查進行評議討論，通過分析檢查、評議討論，進一步提高思想認識，增強黨員意識，明確整改方向。普通黨員和黨員干部要按照科學發展觀要求，結合崗位職責和個人實際，認真分析查找自身存在的差距和不足，做到“三比三看”，即：比思想，看黨員意識強不強；比作風，看聯系群眾緊不緊；比奉獻，看先鋒模范作用發揮好不好。鄉鎮黨委領導班子成員要參加所聯系村黨組織的專題組織生活會，指導員要列席會議。召開專題民主生活會和組織生活會，可適當邀請群眾代表參加。

形成分析檢查報告。鄉鎮黨委領導班子要形成分析檢查報告。分析檢查報告要充分反映本鄉鎮貫徹落實科學發展觀的實際情況，系統梳理存在的主要問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，明確貫徹落實科學發展觀的努力方向、總體思路和主要舉措。黨委主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，召開黨組織擴大會議充分討論，并以適當方式聽取黨代會代表、人大代表、政協委員等各方面意見，認真修改完善，并報縣（區）委主要負責同志審閱。村和鄉鎮站所黨組織要對調研走訪中征求到的意見進行認真梳理，也可形成簡要的分析檢查材料，并在黨組織全體黨員會上宣讀，為制定整改落實措施打好基礎。

第三階段：整改落實。鄉鎮機關及其站所從2009年12月中旬開始，到2010年2月底基本結束，時間兩個半月左右；村從2009年12月初開始，到12月底基本結束，時間一個月左右。主要抓好制定整改落實方案或整改落實措施、解決突出問題兩項工作。

制定整改落實方案或整改落實措施。鄉鎮要制定整改落實方案。按照查找出來問題的輕重緩急，提出整改落實的目標、時限、措施和要求，明確分管領導，落實具體責任。村和鄉鎮站所要制定整改落實措施。整改落實方案和整改落實措施要以適當方式向黨員、群眾公布，做出承諾，接受監督。注意對農民群眾需求作合理引導，防止做不切實際、難以兌現的承諾。

解決突出問題。集中力量解決一些通過努力在學習實踐活動期間能夠解決的突出問題。要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，多辦實事好事。鄉鎮要重點解決發展思路、干部作風、工作方式以及改善民生、基層基礎工作等方面存在的突出問題；村要重點在多為群眾辦實事、辦好事、解難事上下功夫，力爭在學習實踐活動期間解決一、兩件群眾普遍期待又比較難解決的突出問題。積極探索上下互動、左右聯動的解決方式。各縣（區）要以鄉鎮為單位，對鄉鎮、村自身難以解決的問題特別是重大民生問題進行集中梳理，由縣（區）實行聯動整改；對需要縣以上領導機關與基層單位共同努力才能解決的體制機制等方面的問題，要及時向上級有關部門提出建議。按照“要精、要管用”的要求，做好規章制度的廢、改、立工作，從制度機制和方式方法上破解農村改革發展中遇到的困難和問題。鄉鎮重點從轉變服務職能、改進工作作風、提高機關效能、推動科學發展、維護農村穩定等方面健全完善相關的政策規定和制度措施；村重點從完善議事程序、推進村務公開、加強民主管理、化解矛盾糾紛以及加強黨員教育管理等方面建章立制。

學習實踐活動基本結束時，要及時做好總結工作，適時組織群眾對學習實踐活動進行滿意度測評。測評工作既要簡便易行，又要真實可靠。鄉鎮可邀請黨代會代表、人大代表、政協委員、上級派駐機構黨員干部、村黨組織班子成員等參加，村可邀請入黨積極分子、村民小組長和村民代表等參加。群眾滿意度低的地方和單位，要認真分析原因，針對存在的問題及時“補課”。對整改效果不好、群眾不滿意的，要重新整改；對暫時解決不了的問題，要向群眾說明情況。要采取有效措施，切實做好整改落實后續工作。

三、組織領導

各級黨組織要把鄉鎮、村學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，統籌安排，精心組織，抓好落實。

1、落實領導責任。鄉鎮、村學習實踐活動的領導關系按黨組織隸屬關系確定。市、縣（區）學習實踐活動領導小組負責領導本地區鄉鎮、村學習實踐活動，縣（區）學習實踐活動領導小組負直接領導責任。要吸收涉農部門參加學習實踐活動領導小組。鄉鎮、村黨組織負責組織本鄉鎮、本村的學習實踐活動，黨組織負責人為第一責任人。鄉鎮黨委在抓好自身學習實踐活動的同時，要切實加強對村黨組織開展活動的領導和指導。在組織廣大黨員開展學習實踐活動的同時，鄉鎮、村黨組織要注意邀請本單位黨外負責人、入黨積極分子和群眾代表參加有關活動，充分聽取他們的意見。

2、加強檢查指導。市學習實踐活動領導小組派出巡回檢查組，縣（區）學習實踐活動領導小組要向鄉鎮派出指導檢查組。市、縣（區）以及鄉鎮學習實踐活動領導小組要統籌安排，向村派出指導員或指導小組。要選派素質較高、熟悉農村基層工作的同志擔任指導檢查組成員和指導員，提高檢查指導工作的針對性和實效性。市、縣（區）學習實踐活動領導小組成員要經常深入鄉鎮、村聯系點調查研究、督促檢查、具體指導。對農村流動黨員，原則上由流入地黨組織負責組織開展學習實踐活動，流出地黨組織協助。對外出務工經商黨員，鄉鎮、村黨組織要在其秋收或春節返鄉期間，通過上門走訪、召開座談會等形式，及時了解他們參加學習實踐活動的情況。

3、營造輿論氛圍。在充分運用報刊、電視、簡報等媒體加強宣傳的同時，要結合鄉鎮、村黨員群眾的特點，運用廣播、板報、標語、宣傳欄、民歌民謠等方式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳上級關于學習實踐活動的指示精神，增

強宣傳引導的針對性、生動性、實效性，擴大宣傳的覆蓋面和影響力，為開展學習實踐活動營造濃厚的氛圍。要大力宣傳農村學習實踐科學發展觀的先進典型，用身邊人、身邊事教育廣大黨員。

4、注重搞好結合。把開展鄉鎮、村學習實踐活動與貫徹落實中央關于應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的一系列決策部署結合起來，與慶祝新中國成立60周年的各項活動結合起來，與學習貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神、推進農村基層黨建工作結合起來，與完成本鄉鎮、本村各項工作任務結合起來，與謀劃新的一年工作、搞好春節走訪慰問活動等結合起來，確保兩手抓、兩不誤、兩促進。加強鄉鎮、村學習實踐活動與第二批學習實踐活動的協調聯動，把第二批學習實踐活動形成的科學發展共識、富民惠民政策、體制機制成果等，進一步貫徹落實到基層，把鄉鎮、村學習實踐活動需要上級幫助解決的普遍性問題納入第二批學習實踐活動單位整改落實的內容；加強城鄉、條塊和基層單位之間的協調，通過結對幫扶、上下互動、左右聯動等方式解決突出問題。

5、強化活動保障。要完善基層黨建工作保障體系，加大經費投入、資源整合、政策支持和結對幫扶力度，為鄉鎮、村黨組織開展學習實踐活動創造必要條件，幫助鄉鎮、村黨組織解決學習實踐活動中遇到的實際困難。要堅持厲行節約，反對鋪張浪費，力戒形式主義。