質監局發展安全管理方案

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落實企業的安全主體責任，是企業經營的必然要求，是以人為本的重要體現，是企業應負的社會責任，是企業生存發展的重要保證。企業落實安全生產主體責任是保障特種設備安全運行最重要、最關鍵和最核心的環節，也是特種設備安全監察工作的重要工作內容，根據《*市人民政府辦公室關于印發*市開展落實企業安全生產主體責任活動實施方案的通知》（龍政辦[2009]49號）的要求。為切實履行好市政府在此項活動中賦予質監部門關于“協助相關部門檢查、指導、督促特種設備生產使用單位的級別評定及隱患排查整改工作”的工作職責，做好相關特種設備的使用單位的級別評定及隱患排查整改工作。結合我市實際，特制定《*市關于開展落實企業特種設備安全主體責任活動的實施方案》如下。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，推動各級政府及其部門領導強化特種設備安全安全生產意識，強化“一崗雙責”和行政問責；落實特種設備安全使用單位安全生產主體責任，提升特種設備使用單位安全水平。夯實安全生產工作基礎，有效防范特種設備安全事故，構建安全生產長效機制，構建和諧社會。

二、工作目標

通過開展落實企業安全生產主體責任活動。使國家有關安全生產的法律法規，特別是國務院《特種設備安全監察條例》賦予特種設備生產使用單位的安全生產責任得到有效落實。促使特種設備使用單位對照《特種設備評分標準》的要求做好主動申報、主動建章、主動培訓、主動消缺等工作。建立適應我市實際的推進企業特種設備安全主體責任落實的監管機制。

三、工作步驟

按照市政府的總方案步驟，第一輪分三步對全市企業安全生產狀況進行級別評定，針對不同級別的企業實施分類指導、治理隱患，2011年底前完成第一輪考評驗收。2012年起，組織對企業新一輪級別評定和考評驗收，推動全市不間斷提升安全生產水平。

（一）第一步：宣傳發動和級別評定（2009年1月----2009年底）

為強化企業安全生產主體責任量化考評，省政府安委會依據安全生產有關法律法規和規范標準，制定了《福建省企業安全生產級別評定標準》（以下簡稱《級別評定標準》）。《級別評定標準》采用“千分制”，由共性部分“九個方面”700分和“行業特殊要求”300分組成（《級別評定標準》可在省安監局網站下載）。

我局根據國務院《特種設備安全監察條例》和相關安全技術規范，在《級別評定標準》的基礎上，就特種設備安全使用方面制定了《*市使用特種設備安全專項檢查評分標準》（附后，以下簡稱《特種設備評分標準》）。《特種設備評分標準》也采用“千分制”，共分7個大項32個小項，其中將特種設備安全未經注冊登記、未定期檢驗合格、使用土制設備、重大安全隱患未限期整改和當年發生特種設備事故五項作為否決項，評定為C、D級，實行一票否決。對在各類特種設備專項整治工作中，特別是在今年的冶金起重機專項整治工作中存在嚴重問題沒有按規定期限落實整改到位的單位，此次級別評定應按《特種設備評分標準》6.3項“存在重大安全隱患”評為D級。（《特種設備評分標準》可在*市質量技術監督局網站下載）。

《特種設備評分標準》不單獨作為企事業單位落實安全生產主體責任的級別評定標準，只作為企事業單位落實安全生產主體責任的其中一項評定內容。若相關行業《級別評定標準》沒有制定此項評定內容，但有些企事業單位又確實涉及到，則評定為“B級”以上級別的企事業單位，其使用特種設備安全綜合評定得分也要相應達到700分以上，也可將此項內容單獨評分后與該企事業單位其它項目綜合得分相加，取平均值作為級別評定分值。

根據《*市人民政府安全生產委員會關于落實企業安全生產主體責任有關級別評定具體問題的處理意見》（巖市安委[2009]17號）第四條“相關部門配合問題。各負有安全監管職責的部門，應根據各自職責提出具體要求，供行業主管部門級別評定時作業評定依據。原則上，行業主管部門評定的級別不能高于監管部門所認定的級別。”的規定，如有使用特種設備的單位按《特種設備評分標準》被評為C級或D級的，則行業主管部門評定的級別不能高于C級或D級。

各縣級質監部門要認真組織開展落實企業主體責任活動的宣傳發動，在6月底前對鄉鎮和開發區特種設備安全協管員組織一次培訓，講解如何應用《特種設備評分標準》對特種設備使用單位進行評級。重點解決因協管員對特種設備業務不熟（尤其是壓力容器等特種設備的梳理分清等）而導致對《特種設備評分標準》漏評的問題。

級別評定工作按省政府安委會的要求，原則上由各縣（市、區）政府具體組織實施，采取“企業自查自評，鄉鎮政府（街道辦事處）初審分類，縣級主管部門復核確認”的評定程序進行。各級質監部門按照政府實施方案賦予的職責“協助相關部門檢查、指導、督促特種設備生產使用單位的級別評定及隱患排查整改工作”開展工作。

1、自查自評：有使用特種設備的企業對照《級別評定標準》和《特種設備評分標準》進行自查自評后，報鄉鎮政府（街道辦事處）。

2、初審分類：鄉鎮政府（街道辦事處）根據企業自查自評情況進行現場比對、初審，并按不同行業上報（縣、市）行業主管部門。

3、復核確認：縣級行業主管部門根據鄉鎮政府（街道辦事處）上報的企業級別情況進行現場復核確認。擬確認為A、D級的，報倒級政府安辦確定，同時上報市行業主管部門。縣級政府安辦將確定為A、D級的企業，應反饋行業主管部門，并上報市政府安辦。

市屬以上企業（含市國資委控股企業）、*經濟開發區內的企業自查自評后，直接報市行業主管部門和*經濟開發區管委會進行確認。其余企業按屬地管理原則，直接報縣（市、區）行業主管部門，縣（市、區）行業主管部門進行現場比對、初審后上報市行業主管部門復核確認。市行業主管部門擬確認為A、D級的，報市政府安辦確定。市政府安辦將確定為A、D級的企業，反饋市行業主管部門，并上報省政府安辦。

各級質監部門和特種設備檢驗檢測機構對特種設備進行安全檢查和監督檢驗期間發現存在安全隱患、存在五個否決項的實行“一票否決”，由各級質監部門直接評為C、D級并函告當地鄉鎮（街道）政府及行業評定主管部門。

（二）第二步：分類整理（2010年1月----2010年10月）

總體要求是：A級抓鞏固，B級抓提升，C級限期整改，D級給予掛牌督辦。

1、有使用特種設備的企業級別評定后，各縣（市、區）質監部門要協助行業主管部門進行分類指導。對A級和B級企業，要抓好鞏固提升；對C級企業，要督促其對存在的特種設備主要問題制定整改方案，落實整改資金，明確整改期限。對存在問題多、整改難度大的，應組織有關專業人員進行會診，提出解決問題的具體措施和辦法，確保整改措施有效落實。整改落實情況應報市行業主管部門和市質監督部門審核。

2、對D級企業，市屬以上企業、*經濟開發區內的企業由市政府掛牌督辦，其余企業由縣級政府掛牘督辦，責令其全部或局部停產停業，限期完成整改。整改結束后，由企業提出申請，行業主管部門組織專業技術人員對重大安全隱患的治理情況進行評估。評估合格的，報市行業主管部門審查，同意后方可恢復生產經營。對存在重大安全隱患逾期不能完成整改或整改無望的企業，由市政府或縣（市、區）政府依法予以取締。

3、企業安全生產級別實行動態管理。各級質監督部門和特種設備檢驗機構每年應結合安全檢查和監督檢驗，視企業特種設備安全狀況，決定是否調整其安全級別，須調整的按本實施方案規定的程序調整和確認。

4、市屬以上企業、外資企業的特種設備安全分類整改工作，由市質監局協助行業主管部門進行指導和督促。

（三）第三步：考核驗收（2010年11月----2010年12月完成）

從2010年11月開始，市質監局將對各縣（市、區）質監部門本輪開展這項工作的情況進行考核驗收。經驗收沒有實現目標的，限期補課，逾期仍沒有實現目標的，將嚴格按規定實行行政問責，并由市局派工作組進行督辦。

本輪工作完成后要實現以下目標：

1、各地各行業使用特種設備的企業安全生產級別總體上達到：A級企業占企業總數的30%以上。B級企業占企業總數的50%以上，不存在D級企業。

2、符合到省質監局規定的使用重點監控特種設備的企業，不存在C、D級。

3、各特種設備使用單位建立起比較完善的安全管理體系和責任體系。基本實現特種設備使用單位“三個明顯提高”：即使用單位主動登記和報檢明顯提高、管理和作業人員持證上崗率明顯提高、事故隱患排查和整改率明顯提高。有效遏制較大以上特種設備事故發生。

四、約束措施

（一）按《特種設備評分標準》評定為C級的企業，質監督部門取消其評名牌產品資格。

（二）按《特種設備評分標準》評定為D級的企業，質監部門暫扣其相關特種設備注冊登記證，函告其行業主管部門和當地政府，責令其全部或局部停產停業整改，限定整改期限并掛牌督辦，在整改期內仍沒有達到整改要求的，提請當地政府依法予以取締。

（三）對未開展落實企業特種設備安全責任主體活動的縣級質監部門，確定為年度特種設備安全監察目標責任制考核不合格單位，取消其質監系統內的評先評優資格。

五、職責分工

由市級政府及各相關主管部門檢查指導、組織評定、復核確認和督促隱患整改等工作的特種設備使用單位原則上由市局派員或委托所在轄區的縣級質監部門協助參與。

由縣級及縣級以下政府及各相關主管部門檢查指導、組織評定、復核確認和督促隱患整改等工作的特種設備使用單位原則上由所在轄區的縣級質監部門或委托鄉鎮及開發區特種設備協管員協助參與。

六、工作要求

各級質監部門要充分認清當地政府開展落實企業安全生產主體責任活動的重要意義。特別是重點監控特種設備單位，必須按照當地政府的行動要求，確保每年至少1次現場安全監督檢查到位，并將重點單位的安全級別評定等情況向當地政府報告。要以此為契機，以政府推動企業落實安全生產主體責任的活動為平臺，加強特種設備安全宣傳，動員全民參與安全生產隱患舉報（通過手機短信編輯舉報內容發送到*），促進隱患排查治理，促進特種設備安全運行，為我市經濟建設和社會發展做出應有的貢獻。

（一）強化領導。各級質監部門要切實把這項工作擺上重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓。加強組織領導，市質監局決定成立開展“落實企事業單位安全生產主體責任”三年行動（以下簡稱“三年行動”）領導小組，由分管局長張家勇任領導小組組長，特種設備安全監察科，*特檢分院等單位負責人為成員(名單附后)，負責全市開展“三年行動”的組織協調和督促檢查。領導小組下設辦公室掛靠特種設備安全監察科。

（二）落實責任。落實企業安全生產主體責任活動情況將列入各級質監部門特種設備安全監管目標管理責任制考核的一項重要內容。即要嚴格標準、不走過場，又不得借機隨意設卡、刁難企業。對因工作落實不到位導致事故發生的、借機設卡刁難企業的，將按規定嚴肅追究相關人員的責任。

（三）突出重點。對列入重點監控的特種設備使用單位、化工行業、氣體充裝、人員聚集場所使用特種設備的單位及重要部門的電梯使用單位列為此次活動的重點。

（四）加強協調。開展此項活動要堅持“政府統一領導、行業主管部門具體組織實施、各相關部門聯合行動、全社會共同參與”原則。各級質監部門要深刻領會市政府“三年行動”精神實質，切實遵循工作程序，找準工作定位。切實履行好特種設備安全使用單位級別評定及隱患排查整改的復核確認，檢查、指導督促工作的落實。質監部門雖然不作為一個行業來組織企業的評定工作，《特種設備安全專項檢查評分標準》只作為落實主體責任的其中一項評定內容，但它的重要項具有否決權。各級質監部門要積極協助和參與各級政府和相關主管部門的級別評定工作。

（五）勇于創新。要把這項活動與特種設備安全監管的其它工作，特別是第二階段的冶金起重機整治、場（廠）內專用機動車的監管等工作有機結合起來，作為開展落實企業主體責任活動的手段，逐步建立特種設備安全運行的長效機制。同時要結合實踐科學發展觀活動，進一步解放思想，大膽嘗試，勇于創新。不斷開創工作新局面。

（六）建立信息報送制度。在開展活動期間，各縣級質監部門每季度應對工作開展情況進行分析并形成書面材料報送當地政府和市質監局。