水利局開展工程建設(shè)監(jiān)督方案

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為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕27號）和省委、省政府《*省開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施意見》以及省水利廳《關(guān)于印發(fā)〈*省開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案〉的通知》（浙水建〔2009〕47號）、金華市水利局《關(guān)于印發(fā)〈金華市開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案〉的通知》（金市水建〔2009〕51號）等相關(guān)文件精神，為切實加強全市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，進一步規(guī)范全市水利建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為，有效維護水利建設(shè)市場秩序，深入推進反腐倡廉工作，結(jié)合我局實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹中央、省和金華市關(guān)于開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的總體要求，以政府投資和使用國有資金的水利建設(shè)項目尤其是中央擴大內(nèi)需項目為重點，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)解決、突出重點、務(wù)求實效，著力解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，通過專項治理，進一步規(guī)范市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，建立健全長效監(jiān)督管理機制，切實維護人民群眾的根本利益，全力推動我市水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

（一）主要任務(wù)

通過對水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項治理，全面提高水利工程建設(shè)項目決策和規(guī)劃審批工作的透明度，切實維護良好的水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場，大力加強水利工程建設(shè)管理，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和行政監(jiān)管體制建設(shè)，確保全市水利工程建設(shè)質(zhì)量達標(biāo)、施工安全和干部廉潔。

（二）工作目標(biāo)

根據(jù)工作部署，我市計劃用兩年左右時間，對全市20*年以來各類政府投資和使用國有資金的水利建設(shè)項目進行逐一排查和專項治理，切實解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，通過專項治理，使全市水利工程建設(shè)領(lǐng)域市場規(guī)范運作，水利工程建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及行政監(jiān)管體制建設(shè)規(guī)章制度較為完善，水利建設(shè)項目信息公開和誠信體系基本健全。

三、治理重點、治理措施和責(zé)任單位

對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，針對項目決策、勘察設(shè)計和工程招標(biāo)投標(biāo)，資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實施等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的重點有六方面內(nèi)容，治理措施和責(zé)任單位如下：

（一）規(guī)范水利工程建設(shè)項目決策行為，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。

該方面將著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，使水利建設(shè)項目規(guī)劃依據(jù)充分，審批程序依法、透明。

治理措施：1、健全重大水利項目決策制度，科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，實施專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。

2、嚴(yán)格執(zhí)行投資項目的審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，按照現(xiàn)行法律法規(guī)和各專項工程建設(shè)管理辦法開展項目前期規(guī)劃審查、報批工作。

3、完善水土保持評價制度建設(shè)，強化水土保持審批監(jiān)管。

4、向社會公示水利建設(shè)項目信息，明確審批流程，及時公布審批結(jié)果。

責(zé)任單位：規(guī)劃建設(shè)科、行政審批科、水管站、三江辦、飲水辦、堤管所、小型水庫除險辦、水保站。

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為

該方面將著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、虛假合同以及招標(biāo)機構(gòu)違法操作、評標(biāo)專家不公正等突出問題，有力推進招標(biāo)投標(biāo)活動的良性運轉(zhuǎn)。

治理措施：1、嚴(yán)格實行招標(biāo)投標(biāo)制。招標(biāo)工作按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及《*省水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)實施細則》、《*省水利工程建設(shè)項目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實施細則》和《*省水利工程建設(shè)項目重要設(shè)備材料采購招標(biāo)投標(biāo)實施細則》規(guī)定執(zhí)行。小型水利建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模參照《*市工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（蘭政辦發(fā)〔20*〕49號）執(zhí)行。按規(guī)定須進行勘察、設(shè)計招標(biāo)的水利工程建設(shè)項目也必須進行公開招標(biāo)。工程招標(biāo)投標(biāo)必須進入統(tǒng)一招投標(biāo)交易中心，履行招投標(biāo)程序。

2、規(guī)范招標(biāo)公告行為，推行資格審查制度和標(biāo)底審查制度，合理制定評標(biāo)辦法，建立防范低于成本價中標(biāo)行為機制。招標(biāo)公告的媒介等級必須符合有關(guān)要求。加快推進招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，實施水利建設(shè)市場主體行賄犯罪檔案查詢和不良行為記錄查詢等制度，加強市場主體的準(zhǔn)入管理。招標(biāo)標(biāo)底及評標(biāo)辦法的確定應(yīng)執(zhí)行程序化管理。

3、加強對水利工程項目招投標(biāo)的監(jiān)督管理，受理招投標(biāo)過程中的群眾投訴和舉報，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件。

責(zé)任單位：局辦公室、規(guī)劃建設(shè)科。

（三）執(zhí)行國家基本建設(shè)程序

該方面將著重解決項目執(zhí)行主體不到位、建設(shè)監(jiān)理制及質(zhì)量和安全監(jiān)督制不落實、合同管理不規(guī)范、竣工項目不審計等突出問題，著力強化建設(shè)程序監(jiān)管。

治理措施：1、進一步加強項目法人責(zé)任制的落實，項目法人的組建程序應(yīng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定。項目法人對項目建設(shè)的全過程負責(zé)，對工程的質(zhì)量、進度和資金管理負總責(zé)。法人代表為第一責(zé)任人。

2、嚴(yán)格履行施工、安全、廉政等合同訂立和履約，杜絕工程合同轉(zhuǎn)包或違法分包。

3、進一步落實建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理單位可通過招標(biāo)或委托方式確定，列入同期建設(shè)計劃的小型專項工程經(jīng)水利工程項目審批部門批準(zhǔn)，可實行捆綁式監(jiān)理。

4、嚴(yán)格實行質(zhì)量監(jiān)督制。大中型水利工程建設(shè)項目應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定委托上級水利工程質(zhì)量監(jiān)督站進行工程質(zhì)量監(jiān)督，小型水利工程建設(shè)項目由*市水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站進行工程質(zhì)量監(jiān)督。

5、全面實行工程竣工決算審計。項目法人對具備竣工驗收條件的水利建設(shè)工程，應(yīng)按規(guī)定辦理竣工決算審計，并根據(jù)審計部門或具有相關(guān)審價資質(zhì)中介機構(gòu)出具的審計意見書辦理工程款結(jié)算。

責(zé)任單位：局辦公室、規(guī)劃建設(shè)科。

（四）加強工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和資金使用的監(jiān)督管理

該方面將著重解決水利工程項目中標(biāo)單位未依法取得開工許可和安全生產(chǎn)條件擅自開工；項目管理技術(shù)力量配備不足；工程質(zhì)量管理制度不健全、不落實；工程監(jiān)理職責(zé)不到位；擅自變更工程設(shè)計、質(zhì)量檢測弄虛作假，工程質(zhì)量低劣；資金管理和使用不規(guī)范以及安全生產(chǎn)責(zé)任主體不明確、制度不落實等突出問題，切實保證水利建設(shè)工程質(zhì)量達標(biāo)、施工安全和資金安全。

治理措施：1、著力加強質(zhì)量、安全和資金使用管理等規(guī)章制度建設(shè)，形成較為完善的水利工程監(jiān)管體系。

2、嚴(yán)把開工報告審批關(guān)，嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工或弄虛作假騙取開工報告審批的水利建設(shè)項目。

3、加強對水利工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計的管理，進一步規(guī)范設(shè)計、施工變更行為。

4、強化水利工程質(zhì)量責(zé)任制，項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位都要確立質(zhì)量負責(zé)人，落實質(zhì)量終身負責(zé)制，健全水利工程質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，加強質(zhì)量監(jiān)管，強化質(zhì)量監(jiān)測。

5、充分發(fā)揮監(jiān)理效益，嚴(yán)格監(jiān)理程序，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，進一步提升監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，不斷規(guī)范監(jiān)理行為。

6、完善安全監(jiān)督管理制度，明確安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，加強水利工程建設(shè)項目的安全監(jiān)督檢查，督促施工單位落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和各項安全生產(chǎn)管理制度。積極推進水利工程安全施工標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，加強施工現(xiàn)場安全管理，將基坑支護、高邊坡、洞室開挖、爆破、起重吊裝等易發(fā)安全事故的施工環(huán)節(jié)作為專項治理的重點，完善施工安全技術(shù)措施，督促建立安全臺帳制度和安全教育制度，加大安全隱患整改和管理力度。

7、加強水利工程建設(shè)項目資金監(jiān)管，嚴(yán)格資金撥付制度，嚴(yán)格控制建設(shè)成本。對重點水利建設(shè)項目進行專項檢查和跟蹤審計，工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

8、嚴(yán)肅查處拖欠工程款、民工工資等損害群眾利益的行為。

責(zé)任單位：局辦公室、規(guī)劃建設(shè)科、行政審批科、三江辦、飲水辦、水管站、質(zhì)監(jiān)站、堤管所、水保站、小型水庫除險辦。

（五）推進水利建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)

該方面將著重解決水利工程建設(shè)中存在的信息公開不規(guī)范、不透明，市場準(zhǔn)入機制不健全等突出問題，大力推進全市水利工程建設(shè)項目信息化建設(shè)，逐步完善互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。

治理措施：1、規(guī)范建立信息平臺，及時水利工程建設(shè)項目招標(biāo)信息，公開項目招標(biāo)過程、施工管理、合同履約情況、質(zhì)量、安全檢查和竣工驗收等相關(guān)信息。

2、發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對水利工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

3、逐步建立切實可行的信用評價和失信懲戒制度，通過建立黑名單庫制度，大力整頓水利建設(shè)市場，維護良好的水利工程建設(shè)秩序。

責(zé)任單位：局辦公室、規(guī)劃建設(shè)科。

（六）嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)違規(guī)案件

該方面將著重解決局機關(guān)、事業(yè)單位干部職工和各水利工程參建單位管理人員利用職務(wù)之便干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)劃審批，濫用職權(quán)違法簽證等突出問題，堅決遏制水利工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。

治理措施：1、拓寬和暢通案源渠道。市水務(wù)局公布的專項治理電話為*，認真受理群眾舉報和投訴。

2、認真排查線索。對自查和專項治理中發(fā)現(xiàn)的案件線索，要認真進行深入排查。

3、通過邀請講座等方式不定期開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域干部職工的警示教育，認真查找監(jiān)督制度等方面存在的缺陷和漏洞，及早提出相應(yīng)對策和措施。

責(zé)任單位：局辦公室、規(guī)劃建設(shè)科、三江辦、飲水辦、水管站、質(zhì)監(jiān)站、堤管所、水保站、小型水庫除險辦。

四、治理方法和工作步驟

全市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作共分六個步驟進行，時間從2009年7月至2011年7月，歷時兩年。

（一）動員部署：2009年7月～2009年10月

市水務(wù)局發(fā)文成立由局長任組長、相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)為副組長、局有關(guān)單位負責(zé)人為成員的*市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作小組并研究制定《*市開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》，在此基礎(chǔ)上，組織專項治理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，召開專項治理工作動員會，部署全市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，明確工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，提出工作要求。

（二）自查自糾階段：2009年11月～2010年1月

各水利工程項目法人要組織專門人員（項目法人非局系統(tǒng)的水利建設(shè)項目，由局相關(guān)職能單位負責(zé)工作指導(dǎo)和監(jiān)督落實），對全市20*年以來開工建設(shè)的各類政府投資和使用國有資金水利建設(shè)項目尤其是中央擴大內(nèi)需項目逐一清理，建立項目臺帳，制定項目統(tǒng)計表。要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，重點圍繞前期規(guī)劃、建設(shè)程序、合同管理、質(zhì)量和安全管理、設(shè)計變更、質(zhì)量檢測、工程驗收等方面認真查找工程建設(shè)中存在的突出問題，制定整改措施，落實整改責(zé)任和整改期限，及時進行糾正，并根據(jù)實事求是原則形成自查自糾報告于2010年1月底前報局水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作小組辦公室。

（三）重點檢查和督查：2010年2月～2010年6月

一是重點檢查。局屬有關(guān)單位、各重點水利工程項目法人要根據(jù)各自工作職能開展對中小型水庫除險加固、錢塘江干堤加固、小流域治理、農(nóng)民飲用水、節(jié)水灌溉等重點項目重點環(huán)節(jié)組織開展重點檢查，并將檢查及整改情況形成書面報告于2010年2月下旬報局水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作小組辦公室。

二是督查。在自查和重點檢查基礎(chǔ)上，局水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作小組根據(jù)工作進展情況、整改落實情況，適時對專項治理工作開展情況進行督查，不流于形式，不避重就輕，不姑息遷就，嚴(yán)肅查處拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假等行為。

三是查辦違法違紀(jì)案件。要把查辦案件貫穿專項治理的全過程，通過查辦案件推動專項治理的深入開展，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)審批立項、規(guī)避和虛假招標(biāo)、擅自變更規(guī)劃和設(shè)計、嚴(yán)重侵害群眾利益等違法違規(guī)案件。堅決查處工程建設(shè)中盲目決策、造成重大損失或惡劣影響的失職瀆職案件。不僅要對違法違規(guī)的施工企業(yè)進行行政處罰，也要對各工程參建單位管理人員失職瀆職行為實施責(zé)任追究。

（四）健全規(guī)章制度：2010年7月～2010年9月

一是局屬各有關(guān)單位按照職責(zé)分工對水利工程建設(shè)領(lǐng)域的各類規(guī)章制度進行全面梳理，不夠完善的及時修訂，不適應(yīng)的予以廢止。

二要加快制度建設(shè)步伐。要加強對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，堅持實體性制度與程序性制度并重，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性。要在即將出臺的《*市水利工程建設(shè)管理辦法（試行）》基礎(chǔ)上，制定并完善各專項工程建設(shè)、資金管理等細則。改進和完善評標(biāo)辦法，加強評標(biāo)專家管理。

（五）落實整改：2010年10月～2011年3月

針對排查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要制定和完善整改計劃與措施，逐個項目落實整改責(zé)任人并登記造冊，及時認真糾正、限期整改。要重點加強制度監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，認真落實開工報批制度和安全生產(chǎn)許可證制度；同時加強招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)管、規(guī)范招標(biāo)行為；加強項目建設(shè)實施管理，嚴(yán)格合同訂立和履約，杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包；規(guī)范設(shè)計、施工變更，科學(xué)組織施工；加強資金管理，控制建設(shè)成本；加強工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全的監(jiān)管，落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量安全事故的發(fā)生；加強廉政建設(shè)，確保干部安全。

（六）總結(jié)提高：2011年4月～2011年7月

局屬各有關(guān)單位、各水利工程項目法人對照本實施辦法對專項治理工作進行總結(jié)，于2011年5月下旬將書面總結(jié)報局水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作小組辦公室。局水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作小組對各單位專項治理活動工作完成情況進行考核驗收，并召開專項治理工作總結(jié)大會，對工作扎實、成效顯著的予以表彰，對未按要求完成工作任務(wù)的予以通報批評，并責(zé)令其整改到位。局水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作小組對專項治理工作進行全面總結(jié)，2011年5月底前向省水利廳、金華市水利局專項治理工作小組作出書面匯報。

五、治理要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

為切實加強對專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高工作效率和質(zhì)量，市水務(wù)局成立以局長為組長的局水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作小組，全面安排部署本次專項治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局規(guī)劃建設(shè)科，局有關(guān)職能單位要明確職責(zé)、加強領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)一定數(shù)量紀(jì)律性和工作責(zé)任心強的工作人員具體負責(zé)專項治理工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)治理工作的法律法規(guī)和政策規(guī)定，實事求是，不循私情，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時，各單位要密切配合、形成強勢工作合力。

（二）積極宣傳，營造氛圍

局屬各有關(guān)單位要充分利用各種新聞媒體和信息平臺，廣泛宣傳水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的意義和重要性、專項治理工作的重大部署和取得的進展及成效，曝光典型案件，接受社會監(jiān)督。在局設(shè)立專項治理工作舉報電話基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位也應(yīng)向社會公布投訴舉報方式，對群眾的合理訴求要積極解決，對反映的違紀(jì)違法問題要及時調(diào)查處理。

（三）突出重點，狠抓落實

要認真按照本實施方案要求，針對工程建設(shè)領(lǐng)域存在的六方面突出問題，著力抓好每階段、每節(jié)點的任務(wù)落實，環(huán)環(huán)相扣，步步推進，切實把各項工作抓好、抓實。力爭通過2年左右的治理，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，初步建立互聯(lián)互通的誠信體系，基本形成健康有序的長效監(jiān)管機制，進一步遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭。