安監(jiān)局安全生產(chǎn)體制改革方案
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一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實“安全生產(chǎn)年”的總體部署，以提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效能為出發(fā)點，加強安全生產(chǎn)立法工作、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，推進安全生產(chǎn)法制建設(shè)邁出新步伐；以落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)為著力點，加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進安全生產(chǎn)體制建設(shè)取得新進展；以堅決遏制重特大事故為落腳點，建立健全安全生產(chǎn)工作機制，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供有力的法制體制機制保障。
二、工作目標
進一步制定修訂一批法規(guī)、規(guī)章和標準并貫徹實施；進一步強化和規(guī)范基層安全監(jiān)管機構(gòu)和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系建設(shè)；進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善安全生產(chǎn)運行機制。
三、加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序
（一）加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系。根據(jù)我省安全生產(chǎn)工作實際，進一步加強地方性安全生產(chǎn)立法工作。依據(jù)上位法的要求，制訂和細化符合我省安全生產(chǎn)實際需要的法規(guī)規(guī)章，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。力爭通過三年的努力，在上位法規(guī)定的框架內(nèi)，基本建立全省較為完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系和標準體系，實現(xiàn)政府監(jiān)管有法可依、企業(yè)管理有章可循、員工操作有規(guī)可守。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強立法項目申報銜接工作。早調(diào)研、早準備，配合省人大及其常委會、省政府立法工作。積極爭取制定出臺《*省煙花爆竹安全管理辦法》、《*省重大危險源監(jiān)督管理辦法》，適時修訂《*省實施〈中華人民共和國礦山法〉辦法》、《*省危險化學(xué)品安全管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，形成具有*特色、比較完善的地方性法規(guī)體系，為我省安全生產(chǎn)提供強有力的法制保障。
（二）進一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督。一是落實執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范辦案工作。進一步建立和完善行政執(zhí)法流程，嚴格按照法定程序行使職權(quán)，履行職責(zé)。制定《*省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法（試行）》和《*省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量執(zhí)行標準（試行）》，嚴格安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)的行使。建立健全執(zhí)法責(zé)任制，將工作任務(wù)分解到人，實現(xiàn)執(zhí)法的量化考核，做到權(quán)責(zé)一致。二是強化內(nèi)部監(jiān)督，確保執(zhí)法必嚴。要通過不定期的檢查，及時糾正行政執(zhí)法不規(guī)范行為。嚴格執(zhí)行重大行政處罰備案制度，確保依法行政。制定《*省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評查標準》，規(guī)范案卷評查工作。持續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查，進一步推動各級安全監(jiān)管部門規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。三是加強外部監(jiān)督，實行陽光執(zhí)法。加強外部監(jiān)督機制建設(shè)，建立執(zhí)法監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員隊伍。制定并落實執(zhí)法案件公示、案件回訪等制度，提高辦案透明度，接受全社會監(jiān)督。
（三）加快行業(yè)安全生產(chǎn)標準體系建設(shè)。根據(jù)國家安全生產(chǎn)標準體系的總體要求，充分發(fā)揮省安科所等社會科研機構(gòu)的資源優(yōu)勢，根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和生產(chǎn)安全事故情況，加快研究和制定相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標準規(guī)范及基本要求。積極做好地方性安全標準立項申報，精心組織標準起草編制工作。制定《機械制造行業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》、《印染行業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》、《電力生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》、《水泥行業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》、《危險化學(xué)品生產(chǎn)（儲存）單位安全規(guī)范》、《危險場所電氣防爆安全檢測技術(shù)規(guī)范》、《化工裝置檢修安全規(guī)程》、《化工（科研）實驗性項目安全技術(shù)規(guī)程》、《高速公路運營安全管理規(guī)程》、《可燃氣體報警系統(tǒng)安全檢測規(guī)程》、《勞動防護用品配備標準》、《重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)要求》等12項安全生產(chǎn)技術(shù)標準規(guī)程，不斷完善安全生產(chǎn)標準體系。通過技術(shù)、管理等安全生產(chǎn)標準的制定修訂，強化安全標準在市場準入方面的規(guī)范作用，明確在相關(guān)行業(yè)標準中強化安全管理要求，大力推進新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的使用，淘汰落后和嚴重危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備，提升企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。
（四）積極推進安全生產(chǎn)標準化工作。加快創(chuàng)建省級及以上安全生產(chǎn)標準化企業(yè)步伐，積極做好《船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》、《機械制造行業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》、《造紙企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》、《印染行業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》和《有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》的宣貫和推廣工作。指導(dǎo)各地因地制宜，組織基礎(chǔ)相對差的行業(yè)企業(yè)開展規(guī)范化活動，提高參與率，不斷拓展和深化工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、規(guī)范化活動，規(guī)范和提升基層安全管理工作，引導(dǎo)企業(yè)逐步建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)管理體系，改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作?？偨Y(jié)推廣近年來相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域安全標準化工作經(jīng)驗，分行業(yè)、分領(lǐng)域制定安全標準化建設(shè)標準及指導(dǎo)意見，在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、水電施工、道路運輸、冶金、有色、機械、建材、輕工、紡織等重點行業(yè)企業(yè)，全面開展安全標準化工作。
（五）完善安全標準化建設(shè)政策措施。把安全標準化工作與企業(yè)市場準入、風(fēng)險抵押金、工傷保險費率、先進評比等工作相結(jié)合，建立健全企業(yè)開展安全標準化建設(shè)的激勵機制。加強對安全標準化建設(shè)的監(jiān)管，將標準化工作與相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治、隱患排查治理、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查有機結(jié)合起來，建立安全標準化方案備案制度、統(tǒng)一公告制度、信息制度等，提高監(jiān)管工作效果。依托網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、社會團體、科研院所、中介組織等社會資源，為開展安全標準化建設(shè)提供宣傳和技術(shù)服務(wù)。在機械制造、船舶修造、造紙、印染、建筑施工、旅游、電力等行業(yè)培育安全標準化建設(shè)的典型，及時總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)推動相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。
四、加強安全生產(chǎn)體制建設(shè)，進一步完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
（六）進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。嚴格按照法律法規(guī)和有關(guān)要求，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。縣級以上政府要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)和從業(yè)人員數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展狀況，配備能夠適應(yīng)安全生產(chǎn)工作需要的安全監(jiān)管人員，增強各級安全監(jiān)管機構(gòu)的履職能力。
一是要按照《*省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》精神，在非公有制中小企業(yè)特別是煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，可以實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理為主，上級安全監(jiān)管部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當根據(jù)當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理工作的實際需要，配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的必需裝備。
二是探索村級公共安全協(xié)管員隊伍建設(shè)。根據(jù)《*省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》（浙政發(fā)〔20*〕28號）要求，進一步完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實長效機制，探索村級公共安全協(xié)管員隊伍建設(shè)。工業(yè)企業(yè)多、安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)重的行政村和社區(qū)要明確安全生產(chǎn)管理專職人員；工業(yè)企業(yè)較多、安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的行政村和社區(qū)要明確安全生產(chǎn)管理專職或兼職人員；其他的行政村和社區(qū)探索設(shè)立“多員合一”（安全生產(chǎn)員、消防安全員、交通安全員、食品安全員、環(huán)保安全員、消費維權(quán)員）的公共安全協(xié)管員，協(xié)助負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和單位開展安全生產(chǎn)管理工作；對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)檢查；督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員糾正安全生產(chǎn)違法行為，及時整改事故隱患；并按規(guī)定報告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。切實做到“關(guān)口前移、重心下移、橫向到邊、縱向到底”，確保處處有人管安全。
（七）切實加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)。按照《*省安全生產(chǎn)條例》的要求，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，進一步加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力量，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察權(quán)威和執(zhí)法水平，依法嚴肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員培訓(xùn)教育工作，針對執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)組建時間短、人員新、業(yè)務(wù)弱等問題，從安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)實際情況出發(fā)，著眼長遠建設(shè)，從提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)入手，把開展安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育作為重點工作來抓，組織開展知識更新培訓(xùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展以提高執(zhí)法監(jiān)察人員安全生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法能力和解決安全生產(chǎn)執(zhí)法難點和疑點問題為主要內(nèi)容的專題培訓(xùn)等活動，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，提高執(zhí)法監(jiān)察質(zhì)量，提高自我保護意識。
五、建立健全安全生產(chǎn)工作機制，進一步提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能
（八）嚴格落實各級政府和部門的安全監(jiān)管職責(zé)。各級政府要切實承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)。各級政府及其有關(guān)部門主要負責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)負總責(zé)；分管負責(zé)人及其他負責(zé)人要嚴格落實“一崗雙責(zé)”，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。各級政府每季度至少召開一次安全生產(chǎn)專題會議，研究、解決安全生產(chǎn)重大問題；每半年至少組織一次綜合性安全生產(chǎn)大檢查，政府主要負責(zé)人及其他分管負責(zé)人均要帶頭參加安全生產(chǎn)大檢查。各級安全監(jiān)管部門要切實承擔(dān)起安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的職責(zé)，加強對本級政府有關(guān)部門和下一級政府安全生產(chǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，具體負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
（九）健全完善各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)機制。依照省政府關(guān)于省安委會職能和《*省安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則》的有關(guān)要求，進一步健全完善安委會全體成員會議、專題會議、聯(lián)絡(luò)員會議、聯(lián)合督查等工作機制，充分發(fā)揮安委會及其辦公室在監(jiān)督檢查、考核評估、信息交流、綜合分析等方面的作用。認真履行安委會辦公室綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，督促、檢查安委會會議決定事項落實情況，并認真抓好安全生產(chǎn)控制指標分解、績效考核等工作。通過各級安委會綜合協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮和行業(yè)主管部門工作責(zé)任的落實，逐步形成安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局。
要強化安委會各成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，健全部門協(xié)調(diào)機制，進一步完善非煤礦山整頓關(guān)閉、危險化學(xué)品安全監(jiān)管、消防、道路交通等領(lǐng)域的聯(lián)席會議制度，以及安全監(jiān)管機構(gòu)與有關(guān)部門聯(lián)系溝通等制度。要遵循權(quán)責(zé)一致和充分發(fā)揮各方面積極性的原則，在危險化學(xué)品、非煤礦山、尾礦庫、消防、道路交通等方面的安全生產(chǎn)檢查和專項整治以及打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營等“三非”行動中，建立完善地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。
（十）建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機制。建立健全科學(xué)合理的安全生產(chǎn)工作績效評價體系，對安全生產(chǎn)工作實行過程和結(jié)果的雙重考核。進一步完善安全生產(chǎn)激勵機制，充分調(diào)動各地、各有關(guān)部門和廣大安全監(jiān)管干部的積極性。要按照科學(xué)合理、實事求是的原則，完善安全生產(chǎn)控制考核指標體系，強化安全生產(chǎn)目標責(zé)任制，確保全省各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三項指標“零增長”，并力爭有所下降。要嚴格月度通報、季度公布、年度考核制度，促進政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。要加強有關(guān)部門的配合，鼓勵各地自主創(chuàng)新，探索建立有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、金融等經(jīng)濟政策，把企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況與相關(guān)費用的繳納、資質(zhì)的審批掛鉤，促使企業(yè)切實改善安全生產(chǎn)條件。
（十一）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督機制。負有行業(yè)監(jiān)管職能的部門要組織制定本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步的狀況，組織制定有利于安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)、督促企業(yè)大力推進先進的工藝技術(shù)和設(shè)備，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。要依法對企業(yè)落實法定代表人負責(zé)制、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理、事故隱患排查、應(yīng)急救援演練等情況實施監(jiān)督，嚴格執(zhí)法檢查，認真履行日常監(jiān)督、定期檢查等職責(zé)。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門要加強對企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)履職盡職情況的考核，嚴格高危行業(yè)各類企業(yè)主要負責(zé)人安全資質(zhì)管理，監(jiān)督檢查相關(guān)人員持證上崗情況，督促落實企業(yè)負責(zé)人帶班制度，推動企業(yè)安全管理制度化和規(guī)范化，確保企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范和規(guī)章制度等落到實處。
（十二）探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制。要積極探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)自律行為，建立企業(yè)安全生產(chǎn)公示制度，及時公布企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息，保障企業(yè)內(nèi)部員工及周邊公眾對企業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)情況的知情權(quán)。建立健全企業(yè)工會勞動保護監(jiān)督檢查組織，保障職工依法參與、監(jiān)督本單位安全生產(chǎn)的合法權(quán)益。建立安全事故和重大事故隱患企業(yè)“黑名單”公告制度，及時公告存在非法違法生產(chǎn)行為、存在重大安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)和重大事故責(zé)任單位的名單，相關(guān)部門、新聞媒體、廣大群眾對“黑名單”企業(yè)安全生產(chǎn)工作進行輿論監(jiān)督和行為制約，以有效規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進企業(yè)建立安全生產(chǎn)誠信機制，自覺履行社會職責(zé)。
（十三）建立嚴格的事故查處和責(zé)任追究機制。要認真查處各類事故，按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，嚴肅責(zé)任追究。要完善和落實事故通報、事故結(jié)案和事故責(zé)任追究報備、事故定期分析等制度。完善由監(jiān)察機關(guān)牽頭，安全監(jiān)管、公安、檢察、司法、工會等部門參與的生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會議機制，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任，查處事故涉及的失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為。要定期組織開展對事故責(zé)任追究和整改措施落實情況的檢查，并公開檢查結(jié)果，接受社會監(jiān)督。
六、加強領(lǐng)導(dǎo)、完善措施，確保安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)取得成效
（十四）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級地方政府、各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門要充分認識加強安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)的重要意義，把安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)工作列入重要議事日程。要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制定中長期工作規(guī)劃并細化為年度工作計劃，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任，建立涵蓋全面、責(zé)任明晰、執(zhí)行有力的工作體系，完善安全生產(chǎn)工作考核評價體系。各有關(guān)部門要加強溝通配合，形成工作合力，切實推進安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)。
（十五）突出重點，分步實施。安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)涉及面廣、工作量大，要按照輕重緩急，突出金屬非金屬礦山（含尾礦庫）、危險化學(xué)品、交通運輸、“三合一”場所、漁業(yè)捕撈、建筑施工等重點行業(yè)（領(lǐng)域），加大安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)力度。要立足當前，著眼長遠，進一步深化、細化工作措施，明確實施步驟，有效推進各項建設(shè)工作。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時健全完善各項工作措施，提高安全生產(chǎn)法制體制機制整體水平。
（十六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互推動。安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)、安全監(jiān)管隊伍建設(shè)“三項建設(shè)”和安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)治理行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動“三項行動”，既密切聯(lián)系，又各有側(cè)重，必須總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推動、相互促進，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力保障。
