安監局強化安全監管整治方案

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一、工作目標

努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風優良、恪盡職守、勤政為民、清正廉潔的安全生產監管隊伍。

——堅定理想信念。提高思想政治素養，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識，始終把人民群眾生命財產安全放在高于一切的位置，始終做到在政治上清醒堅定、在重大問題上旗幟鮮明、在關鍵時刻經得起考驗。

——提高素質能力。熟悉黨和國家安全生產方針政策及法律法規，熟練掌握適應崗位職責要求的業務知識和基本技能，履行職責的本領和業務素質不斷提高，處理復雜問題、應對突發事故、駕馭復雜局面的能力不斷增強。

——樹立新風正氣。牢固樹立宗旨意識，始終保持同人民群眾的血肉聯系，始終保持求真務實、恪盡職守、攻堅克難、敢于碰硬的優良作風，思想觀念、工作方式方法進一步轉變，工作實效進一步增強，社會形象進一步提升。

——加強廉潔自律。嚴格執行廉潔從政各項規定，堅持秉公用權、謹慎交友，發揚艱苦奮斗精神，自覺抵制權、錢、色的誘惑，堅持嚴格執法、公正執法、廉潔執法，始終做到為民、務實、清廉。

二、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展，以提高安全監管隊伍執行力和公信力為主線，以提高隊伍整體素質為目標，進一步解放思想，改革創新，全面推進干部隊伍思想政治建設、能力建設、作風建設和反腐倡廉建設，將制度建設貫穿始終，為實現全省安全生產形勢明顯好轉提供堅強的思想、政治和組織保障。

三、主要任務

（一）以理論武裝為主線，加強思想政治建設。

1.開展理想信念教育。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。各級安全監管部門及各直屬事業單位黨組織要定期開展以堅定理想信念為主題的集中教育活動，領導班子主要負責同志親自負責，班子成員積極參與。在先行試點的基礎上，組織開展一次以“內強素質、外樹形象，做安全發展忠誠衛士”為主題的專題教育活動。

2.強化政治理論學習培訓。堅持集體學習、在職自學和脫產培訓相結合，采取多種方式方法，營造學習研討、探索求真的風氣。堅持和改進黨組中心組學習制度。做到研討一個專題，推動一項工作。中心組每年集體學習研討的時間累計不少于12天。加強理論學習督促檢查，完善理論學習考核機制，激發領導干部學習的自覺性和主動性。以縣級以上安全監管部門領導干部為重點，開展增強黨性觀念、堅定理想信念、保持優良作風的理論培訓。繼續辦好機關干部夏季理論學習培訓班。組織好全省安全監管干部學習培訓。

3.鞏固和深化學習實踐活動成果。要把深入學習實踐科學發展觀集中教育活動變成經常性教育活動，不斷增強廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。認真抓好學習實踐活動整改方案的落實，著力解決影響和制約安全發展的突出問題以及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，完善各項規章制度，著力構建有利于安全發展的體制機制。

4.健全民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則，領導班子只有依靠民主集中制才能形成堅強的領導核心。要始終堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善領導班子議事規則和決策程序。凡屬重要決策、重要工作安排、領導干部任免、大額度資金使用，都要按照規定程序，在充分醞釀討論的基礎上集體作出決定。討論決定重大問題和任用重要干部，要逐步推行票決制。

5．健全和落實談心談話制度。各級安全監管機構主要負責同志要帶頭同領導班子成員談心，每年至少1次；分管負責同志與所分管部門的領導班子主要負責同志談話每年至少1次。建立健全提醒談話、誡勉談話和函詢制度，發現領導干部有苗頭性傾向性問題時，要及時談話，加以提醒。

（二）以提高執法效能為目標，加強作風建設。

6.深入調查研究。建立健全各級領導干部蹲點調研制度和聯系制度。各級安全生產監管機構領導班子成員每年撰寫1至2篇有情況、有分析、有對策的調研報告，在適當范圍內進行交流討論；要深入基層、深入企業、深入現場，掌握實情，加強指導，解決實際問題。

7.狠抓工作落實。要認真落實黨和國家安全生產的方針政策和法律法規，認真落實上級關于安全生產工作的部署，認真落實安全生產責任制，確保安全生產考核指標的完成。要積極創新安全監管方式方法，總結借鑒各地好經驗好做法，切實提高監管水平。對容易發生事故的地區、部門、行業、部位和環節，要抓實抓細、一抓到底。發生生產安全事故，領導干部要及時趕赴一線、靠前指揮，搞好搶險救援，認真調查事故原因，嚴肅追究事故責任。要深刻總結吸取事故教訓，以事故教訓推動工作。

8.嚴格規范執法行為。各級安全監管部門要堅持依法行政，排除人情干擾，加大執法力度。要在內部機構設置、工作流程設計上，加強對權力的約束，防止濫用權力或不作為。要建立嚴格的執法程序，重要行政許可、重要執法決定、大額行政處罰、事故調查報告審批等事項要堅持依法依規、集體研究決定。嚴格規范執法文書制作、違法行為查處、隱患督促整改等行為。要加強對實施行政許可、行政執法、中介機構的監督管理。

9.開展政風行風評議。結合實際，各級安全監管機構都要積極參與當地組織的政風行風評議活動，要積極推進政務公開，規范辦事程序，提高辦事效率。健全民主評議制度，設立行風熱線，加強社會監督和輿論監督。推行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，促進監管人員進一步轉變作風。

10.加強人本關懷。建立健全政治尊重、事業激勵、利益保障、感情聯絡的內在動力機制，不斷增強廣大安全監管人員的榮譽感、使命感和責任感，不斷增強安全監管系統凝聚力。建立各級領導干部與干部職工定期談心談話和走訪慰問制度。加強與有關部門溝通協調，優化和改善監管執法環境。

（三）以提高履職能力為抓手，加強業務建設。

11.進一步解放思想。教育引導干部開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，熟悉下情、吃透上情，創造性地貫徹落實上級各項工作部署和要求。建立務虛研究制度，分析研究新形勢下安全生產工作規律和特點，對安全發展重大問題進行戰略性、前瞻性、系統性研討，要及時把研討成果轉化為開拓創新的思路與決策。

12.強化業務培訓。擬制大規模培訓干部工作計劃，明確培訓工作總體目標、重點任務和保障措施，辦好各類執法資格和專題業務培訓班，重點加強新法律新法規、新知識新技術和現場檢查業務知識的培訓，著力提高廣大干部履職能力。要深化各類培訓和繼續教育。充分利用視頻會議系統和內部網絡系統平臺，認真組織開展專題業務講座，提高培訓覆蓋面和資源利用率。各級安全監管機構要結合實際，制定本單位培訓工作安排意見，認真組織落實。力爭用3年時間，把監管人員全部輪訓一遍。要積極創造條件，鼓勵干部在職自學。

13.加強實踐鍛煉。堅持把多崗位培養鍛煉作為實踐鍛煉的主要方式。注重在重大督查活動、聯合執法行動、事故搶險救援中鍛煉培養干部，不斷提高廣大干部應急處置和組織協調能力。

14.強化業務作風建設。各級安全監管部門要強化監管隊伍業務作風建設，著力培養和造就一支政治堅定、作風過更、業務精通、紀律嚴明的監管隊伍，要不斷提高監管人員的依法行政能力、應急處置能力、拒腐防變能力，推動工作方式、工作效率、工作作風的轉變。要切實擺正位置，提高改進工作作風的自覺性和主動性，樹立求真務實、依法辦事、謙虛謹慎、勤政廉潔、快捷高效、一絲不茍的工作作風，扎扎實實為基層、為企業做好服務工作。

（四）以增強拒腐防變能力為重點，加強黨風廉政建設。

15.加強反腐倡廉教育。開展黨性黨風黨紀專題教育，引導黨員干部認真學習并嚴格遵守黨章，提高黨性修養，增強紀律觀念。以樹立正確權力觀為重點，深入開展崗位廉政教育，引導黨員干部秉公用權、廉潔從政，著力解決安全監管隊伍中存在的以權謀私、權錢交易等問題。繼續開展示范教育和警示教育，大力宣傳本系統、本單位勤廉兼優先進典型，弘揚新風正氣；同時運用發生在隊伍中的典型案件，開展案例教育，用身邊事教育身邊人。

16.落實黨風廉政建設責任制。繼續抓好黨風廉政責任制建設，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，加強對人財物管理等關鍵崗位的監督，提高事前、事中監督實效，嚴格執行“三談一述”等制度。不斷完善落實黨風廉政建設責任制的工作機制。嚴格執行和維護黨的紀律尤其是政治紀律，深入開展政治紀律教育。以促進機關廉政文化建設為重點，繼續開展理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，提高拒腐防變能力。

17.全面落實懲防體系建設各項任務。認真貫徹中央懲治和預防腐敗《工作規劃》和省委《實施意見》。通盤謀劃懲防體系建設工作，抓好任務分解和指導，加強監督檢查，嚴格責任考核和責任追究，推動任務落實。繼續以規范權力運行為核心，針對關鍵部門和崗位，進行防范與監管，健全權力運行監控機制。重點加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監督。加強制度建設，不斷探索完善紀檢工作機制，努力形成反腐倡廉整體合力。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級安全監管部門要切實加強領導，擔負起隊伍建設的政治責任，主要領導負總責，其他領導按照分工各負其責，組織人事部門具體負責，相關部門積極配合，切實抓好隊伍建設各項任務的落實。

（二）加強制度建設。要加強制度建設，建立完善并嚴格遵守、有效落實隊伍建設有關制度和規定，堅持用制度管人、管事、管權。要認真執行隊伍建設各項規章制度，主要領導要帶頭遵守制度，維護制度的嚴肅性。加強制度建設和執行情況的監督檢查，堅持有令必行、有禁則止。

（三）強化督促檢查。各級安全監管部門每年要對隊伍建設工作進展情況進行專項檢查，總結經驗，查找問題，制定措施，推動工作。要把隊伍建設情況列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍，嚴肅責任考核，強化責任追究。同時要加強分類指導，增強工作的針對性和實效性。