起重吊裝作業(yè)安全監(jiān)管整治方案

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一、工作目標(biāo)

通過深入開展起重吊裝作業(yè)安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大去年事故隱患排查治理年活動(dòng)的成果；進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府及有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，健全長效監(jiān)管機(jī)制；建立健全安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理制度，落實(shí)現(xiàn)場作業(yè)安全管理措施；加強(qiáng)作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，確保作業(yè)人員持證上崗；杜絕無證制造、安裝、改造、維修起重機(jī)械，杜絕非法、違規(guī)使用起重機(jī)械，有效遏制起重吊裝事故的發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)全市起重吊裝事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失有明顯下降的目標(biāo)。

二、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指針，全面貫徹市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的總體部署，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的理念，認(rèn)真落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，積極開展起重吊裝作業(yè)安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，著力整治安全隱患，全面落實(shí)安全責(zé)任，積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，建立健全長效機(jī)制，促進(jìn)特種設(shè)備安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

三、工作分工

按照屬地為主條塊結(jié)合的原則，各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)主管部門分工負(fù)責(zé)，貫徹配合，組織實(shí)施起重吊裝作業(yè)安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。

（一）交通工程行業(yè)的起重吊裝作業(yè)安全專項(xiàng)整治工作由交通局組織實(shí)施；

（二）建筑施工行業(yè)的起重吊裝作業(yè)安全專項(xiàng)整治工作由建工局按照行業(yè)有關(guān)安全規(guī)定的要求組織實(shí)施；

（三）各鎮(zhèn)、街道實(shí)施負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)除上述二個(gè)行業(yè)外的起重吊裝作業(yè)安全專項(xiàng)整治；

（四）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全市起重吊裝作業(yè)安全專項(xiàng)整治工作的具體指導(dǎo)和督查。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局并應(yīng)根據(jù)起重機(jī)械數(shù)據(jù)庫的各類情況及時(shí)通報(bào)起重機(jī)械存在重大事故隱患和重大問題。

四、工作范圍和重點(diǎn)

本次活動(dòng)的工作范圍為起重機(jī)械、起重吊裝安全管理及起重設(shè)備安全狀況。工作重點(diǎn)為：

（一）重點(diǎn)設(shè)備。無證制造、安裝的在用起重機(jī)械設(shè)備（門式、橋式、門座式、塔式起重機(jī)、固定式簡易升降機(jī)、碼頭吊、汽車吊、沙吊等）；超期未檢和檢驗(yàn)不合格的起重機(jī)械；存在事故隱患經(jīng)責(zé)令整改而未改正的起重機(jī)械；主要安全附件失效、失靈的起重機(jī)械；安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或重大問題而被通報(bào)的起重機(jī)械。

（二）重點(diǎn)企業(yè)。近年發(fā)生過起重吊裝作業(yè)事故以及管理混亂的企業(yè)；檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在近兩年內(nèi)報(bào)告存在重大事故隱患的使用單位；安全管理薄弱的使用單位。

（三）重點(diǎn)區(qū)域。集中存在大量事故隱患的區(qū)域（如冶金鑄造行業(yè)吊裝熔融金屬的起重機(jī)械、船舶修造行業(yè)、各類企業(yè)擅自制造使用的固定式簡易升降機(jī)和橋、門式起重機(jī)械，以及沿海、河邊的碼頭吊（沙吊）。

五、專項(xiàng)整治的主要內(nèi)容

（一）安全管理制度方面

1、企業(yè)是否設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或聘用專（兼）職管理人員；

2、企業(yè)安全責(zé)任制和起重機(jī)械、吊裝作業(yè)安全管理制度是否建立和執(zhí)行；

3、企業(yè)教育培訓(xùn)、操作規(guī)程等制度是否建立和執(zhí)行；

4、企業(yè)設(shè)備技術(shù)檔案、作業(yè)人員檔案是否建立和正常管理；

5、起重機(jī)械的運(yùn)行是否按要求有真實(shí)的運(yùn)行記錄，且在規(guī)定范圍內(nèi)運(yùn)行；

6、起重機(jī)械的維護(hù)是否有正常的維護(hù)保養(yǎng)，且有日常維護(hù)保養(yǎng)記錄，對(duì)維護(hù)保養(yǎng)中發(fā)現(xiàn)的問題是否得到及時(shí)、合理的處置；

7、租賃使用的起重機(jī)械是否符合《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法規(guī)、規(guī)范的要求，并納入本單位的特種設(shè)備管理。

8、企業(yè)是否制訂事故應(yīng)急救援方案及定期演練。

9、企業(yè)是否有加大對(duì)起重設(shè)備的安全投入，起重設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，或無改造、維修價(jià)值的，是否及時(shí)予以報(bào)廢淘汰并更新。

（二）現(xiàn)場安全管理方面

1、在進(jìn)行起重吊裝作業(yè)時(shí)，是否落實(shí)起重吊裝作業(yè)安全管理規(guī)定和操作規(guī)程，采取安全防范措施，確定專人進(jìn)行現(xiàn)場統(tǒng)一指揮落實(shí)安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；

2、起重吊裝作業(yè)現(xiàn)場是否設(shè)置安全警示標(biāo)志，懸掛規(guī)章制度和操作規(guī)程；

3、對(duì)大件吊裝作業(yè)是否編制起重作業(yè)方案，明確吊裝作業(yè)程序和安全注意事項(xiàng)，明確吊裝現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、指揮、司機(jī)以及有關(guān)作業(yè)人員的職責(zé)，對(duì)吊裝作業(yè)中可預(yù)見的潛在危害制定相應(yīng)的防范措施；

4、起重吊裝作業(yè)人員在作業(yè)過程中是否嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和有關(guān)的安全規(guī)章制度，杜絕違章作業(yè)、違章指揮以及違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象。

5、企業(yè)是否經(jīng)常性開展起重吊裝作業(yè)的隱患排查和治理，及時(shí)消除事故隱患，確保生產(chǎn)安全。

（三）安全狀況方面

1、使用的起重機(jī)械是否經(jīng)制造和安裝（改造、重大維修）監(jiān)督檢驗(yàn)，并檢驗(yàn)合格；并在檢驗(yàn)有效期內(nèi)使用。

2、起重機(jī)械的使用是否按行政許可要求進(jìn)行使用注冊(cè)登記。

3、起重機(jī)械的操作人員是否有按規(guī)定持相應(yīng)項(xiàng)目的有效證件進(jìn)行作業(yè)；

4、起重機(jī)械的安全保護(hù)裝置是否按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)校驗(yàn)，是否能有效工作；

5、簡易升降機(jī)使用單位是否有資質(zhì)維護(hù)單位進(jìn)行維護(hù)并有記錄和專人管理制度。

六、實(shí)施步驟

本次起重吊裝作業(yè)安全專項(xiàng)整治活動(dòng)從3月份開始至8月底結(jié)束，具體分為三個(gè)階段：

（一）動(dòng)員部署階段（2009年3月底前）

1、各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門成立組織機(jī)構(gòu)，制訂方案和計(jì)劃，明確工作責(zé)任。

2、組織企業(yè)認(rèn)真開展學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，利用各種媒體等形式，開展廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。同時(shí)部署好起重吊裝作業(yè)安全專項(xiàng)整治工作。動(dòng)員起重設(shè)備使用企業(yè)開展自查自糾。

3、公布舉報(bào)電話接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)，提高企業(yè)排查治理隱患的自覺性。市起重吊裝作業(yè)安全專項(xiàng)整治舉報(bào)電話：*。

4、建立健全信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)告工作制度。各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門于3月15日前將起重吊裝作業(yè)安全專項(xiàng)整治工作的責(zé)任部門和責(zé)任人函告起重吊裝作業(yè)安全專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）全面專項(xiàng)整治階段（2009年4月至7月底）

1、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，督促各起重機(jī)械使用企業(yè)擔(dān)負(fù)起本單位專項(xiàng)整治工作；各企業(yè)按照整治工作要求，查找問題和不足，制定整改方案落實(shí)整改措施。各企業(yè)將整改方案、措施報(bào)當(dāng)?shù)馗麈?zhèn)、街道和有關(guān)部門備案。對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患的，按照先整改后使用原則，及時(shí)落實(shí)整改資金和責(zé)任，制訂隱患監(jiān)控措施，限期整改到位。

2、各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要認(rèn)真組織起重吊裝作業(yè)安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處起重機(jī)械隱患整改不力或拒不整改的企業(yè)，并實(shí)施分級(jí)掛牌督辦制度，及時(shí)公布上報(bào)一批轄區(qū)內(nèi)和行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)整治不力的單位，落實(shí)督辦責(zé)任，并向社會(huì)公開。

（三）督查驗(yàn)收階段（2009年8月）

1、各鎮(zhèn)、街道和各有關(guān)部門在7月底前組織對(duì)本行政區(qū)域和行業(yè)內(nèi)開展起重吊裝作業(yè)安全專項(xiàng)整治進(jìn)行督促檢查或組織“回頭看”，進(jìn)一步鞏固治理成果。8月初，市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將聯(lián)合有關(guān)部門，對(duì)各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行督查驗(yàn)收，9月迎接*市督查驗(yàn)收。

2、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析治理工作成效，存在問題及改進(jìn)措施。積極探索起重吊裝作業(yè)安全動(dòng)態(tài)長效監(jiān)管機(jī)制。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市起重吊裝作業(yè)安全專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，市里成立起重吊裝作業(yè)安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長任組長，成員由市質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、交通局、建工局等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，由李素玉任辦公室主任。各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，制訂實(shí)施方案和措施，確保工作落實(shí)到位。

（二）精心組織。各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范起重吊裝作業(yè)安全專項(xiàng)整治活動(dòng)的內(nèi)容和措施，建立完善專項(xiàng)整治臺(tái)帳，對(duì)事故隱患進(jìn)行認(rèn)真、分類梳理、落實(shí)整改計(jì)劃、跟蹤治理，真正做到落實(shí)隱患登記、整改和銷號(hào)等全過程的監(jiān)管責(zé)任；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患采取有力措施，堅(jiān)決治理，不留后患；要充分利用各類宣傳工具和新聞媒體，加大隱患治理宣傳力度，推動(dòng)全社會(huì)廣泛關(guān)注特種設(shè)備安全工作。

（三）強(qiáng)化措施。專項(xiàng)整治過程中，堅(jiān)持邊查邊改原則。對(duì)能立即整改的，要及時(shí)予以整改（對(duì)冶金鑄造行業(yè)吊裝熔融金屬的起重機(jī)械必須在7月底前完成整治）；對(duì)發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患超期未檢、檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備應(yīng)立即責(zé)令企業(yè)停止使用，經(jīng)整改檢驗(yàn)合格后，方能投入使用；對(duì)停用、報(bào)廢的起重機(jī)械應(yīng)立即督促企業(yè)到市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦理停用、報(bào)廢注銷手續(xù)；對(duì)無證制造、安裝的特種設(shè)備應(yīng)立即責(zé)令企業(yè)停止使用，并進(jìn)行拆除或解體；在用經(jīng)檢驗(yàn)合格而未辦理注冊(cè)登記的特種設(shè)備應(yīng)責(zé)令企業(yè)限期整改,對(duì)嚴(yán)重危及安全或企業(yè)拒絕整治的，責(zé)令停止設(shè)備運(yùn)行及強(qiáng)制查封，必要時(shí)報(bào)市政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。

（四）暢通信息。要切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的信息互通。各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)收集專項(xiàng)整治工作情況，在每個(gè)月底前準(zhǔn)確填寫當(dāng)月的《*市起重吊裝作業(yè)專項(xiàng)整治情況月匯總表》、《*市起重吊裝作業(yè)安全專項(xiàng)整治情況月報(bào)表》，報(bào)送市起重吊裝作業(yè)安全專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系電話：*，聯(lián)系人：*）。專項(xiàng)整治辦公室將定期公布經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)確認(rèn)的起重機(jī)械存在事故隱患的單位，便于各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門及時(shí)掌握起重機(jī)械的事故隱患，及時(shí)進(jìn)行整治。