高危行業安全隱患治理方案
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一、工作范圍和重點
高危行業隱患排查治理范圍為礦山、危險化學品、煙花爆竹等各類生產經營單位。隱患排查治理的重點是生產經營活動合法性、落實安全生產責任制、安全管理制度修訂完善和執行、員工教育培訓考核、安全生產投入費用、設備設施檢（維）修、安全作業環境、安全防護設施、應急救援管理等內容。
二、工作目標
通過開展隱患排查治理活動，進一步落實企業安全生產主體責任和政府監管責任，全面排查治理事故隱患和薄弱環節，建立健全防范措施和管理制度，強化嚴格執法監督和管理；進一步提高從業人員的安全意識和安全素質，完善企業安全生產條件，提高事故防御和應急救援能力，有效遏制各類安全事故的發生。通過隱患排查治理，力爭使全市礦山、危險化學品和煙花爆竹生產經營單位不發生安全事故，杜絕較大及以上等級的事故發生，確保隱患整改率達到98％以上、掛牌督辦的重大隱患整改率達到100％。
三、隱患排查治理主要內容
（一）露天礦山隱患排查治理內容
（1）檢查企業證照是否齊全，有無過期。
（2）檢查企業是否建立主要負責人、分管負責人、安全機構或安全生產管理人員、崗位安全生產責任制。
（3）檢查企業是否按照規定制定各種規章制度和操作規程，并嚴格執行。
（4）檢查企業主要負責人和安全生產管理人員是否取得安全資質證書，特種作業人員是否取得特種作業操作資格證書，其他從業人員的安全培訓和教育情況。
（5）檢查企業應急救援預案制定和演練情況。
（6）檢查企業按有關安全規程及設計進行規范開采或運行的情況。
（7）檢查企業設備設施進行檢測和采取安全措施的情況。
（8）檢查企業礦區道路、用電照明以及警戒警示標志設置情況。
（9）檢查露天采石場中深孔爆破應用情況。
（10）檢查礦山是否實行自上而下分臺階開采。
（11）檢查礦山臺階高度以及分層鑿巖平臺寬度是否符合有關規定。
（12）檢查礦山企業有無掏底崩落、擴壺爆破以及斜坡面上懸掛宕索的“猴子式”鑿巖爆破作業方式情況。
（13）檢查礦山爆破安全距離是否符合規定，以及與有關單位和人員簽訂爆破安全協議的情況。
（14）檢查礦山二次破碎淘汰爆破方式的情況。
（15）檢查礦山排土場安全措施落實情況。
（二）危險化學品隱患排查治理內容
1.安全生產管理方面
（1）安全生產責任制落實情況。包括企業法定代表人（含實際控制人）負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各職能機構、各崗位安全生產責任制建立及落實情況。
（2）安全生產規章制度建立和落實情況。主要包括安全生產管理機構設立、專（兼）職安全管理人員配備情況，技術設備安全管理制度和崗位安全作業規程建立、執行情況，隱患排查整改、重大危險源監控、作業現場安全監督檢查情況。
（3）貫徹落實安全生產法律法規和標準情況。主要包括安全生產費用提取和使用、風險抵押金繳納、為從業人員繳納保險費等情況，新建、改建、擴建項目依法執行安全設施“三同時”制度情況。
（4）安全培訓教育情況。企業建立健全安全培訓教育制度、經費投入情況，全員（包括農民工）培訓教育及考核情況，企業負責人、安全管理人員及特種作業人員持證上崗情況。
（5）應急管理情況。建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議情況，應急救援物資、設備配備及維護情況，應急救援預案制訂及演練情況。
2.具體安全技術措施方面
（1）化工和涉及化工生產的醫藥生產企業
①生產企業取得安全生產許可證時不符合項的整改情況；重要生產車間、原料產品庫區、供電供水等重點單元的安全生產狀況。
②工藝技術管理制度、儀表自動化控制和事故聯鎖管理制度、設備維護保養管理制度制訂和執行情況；工藝技術是否合規，操作條件是否合理，主要聯鎖自動保護設施是否正常，反應器、分餾塔、安全閥、重要機組、專用設備以及壓力容器、壓力管道等重要設備管理制度的執行情況。
③生產裝置正常開停車和緊急停車安全規程的建立與執行情況，開車前和停車后確認制度的建立與執行情況。
④在檢修、維修作業中，動火作業、進入受限空間作業、破土作業、起重作業、高處作業、臨時用電等特種作業安全管理制度執行情況；在生產和施工作業中，防火、防爆、防中毒、防跑料串料安全管理制度建立健全和嚴格執行情況。
⑤防雷電、防靜電、防汛、防臺風措施落實情況。
⑥企業建立應急救援隊伍，或與當地大企業、與地方政府建立應急救援合作情況；化工企業事故狀態下“清凈下水”措施的落實情況，是否設立了污水儲存池及具備污水處理的能力。
⑦崗位操作人員熟練掌握和熟悉本崗位職責、工藝流程、危險及有害因素、工藝技術指標、操作規程、設備儀表的使用、應急處置方法的情況,嚴格執行企業巡回檢查制度的情況。
⑧新建項目的立項審批、安全設施審核情況，設計和施工單位的資質情況；項目的竣工驗收、正在試車投料和試生產項目的方案論證、備案、安全措施制訂和落實情況。
⑨企業周邊相鄰設施和建筑的安全距離是否符合規范要求。
⑩化工園區安全生產管理和安全基礎設施建設的落實情況。
（2）化工經營企業
①銷售危險化學品的企業是否存在超許可經營范圍現象，是否嚴格執行“一書一簽”（化學品安全技術說明書、化學品安全標簽）制度。
②銷售劇毒化學品的企業是否查驗、登記劇毒化學品購買憑證、劇毒化學品準購證、劇毒化學品公路運輸通行證、運輸車輛安裝的安全標示牌。
③危險化學品儲存的安全距離、消防設施、應急預案和應急器材是否符合要求，儲罐區是否建立了罐體定期檢查制度、操作規程并嚴格執行，儲罐是否裝備液位高低報警，是否存在超儲現象，儀表、安全附件是否齊全有效，防雷、防雨、防靜電、防汛、防倒塌安全管理制度和措施是否落實。
④查驗危險化學品道路運輸企業是否具有運輸資質，駕駛人員和押運人員是否取得上崗資格證；運輸車輛、罐車罐體和配載容器是否取得檢測檢驗合格證明，車輛二級維護制度和定期檢驗制度執行的情況；運輸車輛配備應急處置器材和防護用品情況；運輸車輛安裝的安全監控車載終端（GPS和行駛記錄儀等）以及標志燈、標志牌是否符合要求。承運劇毒化學品車輛是否載明品名、種類、施救方法等內容，是否攜帶運輸通行證，按照指定的路線、時間和速度行駛。
（3）危險化學品充裝單位
①危險化學品充裝單位特別是液氯、液氨、液化石油氣和液化天然氣充裝單位崗位安全操作規程制訂和執行情況，充裝車輛資質、安全狀況查驗制度建立和執行情況，嚴禁超量裝載規定落實情況，操作人員持證上崗情況。
②可燃氣體充裝設備管道靜電接地情況，裝卸軟管每半年進行水壓試驗的情況，充裝設備的儀表和安全附件是否齊全有效；液化氣體充裝站是否采取防超裝措施；有毒有害危險化學品充裝站是否配備有毒介質洗消裝置，防毒面具、空氣呼吸器和防化服的配備和使用情況。
③對證明資料不齊全、檢驗檢查不合格、罐體內殘留介質不詳和存在其他可疑情況的罐車嚴禁充裝的規定落實情況。是否向駕駛員和押運員說明充裝的危險化學品品名、數量、危害、應急措施、生產企業的聯系方式等，是否向押運員提供危險化學品信息聯絡卡。
（三）煙花爆竹隱患排查治理內容
1.生產企業
（1）督促煙花爆竹生產企業及時完成安全現狀綜合評價，檢查有資質評價機構出具的安全評價報告指出的不符合項以及安全檢查、督查提出問題的整改落實情況。
（2）檢查煙花爆竹生產企業生產工藝符合《煙花爆竹工廠設計安全規范》（GB50161-92）、生產作業符合《煙花爆竹勞動安全技術規程》（GB11652-89）、產品符合安全生產許可證核定產品種類的情況；重點檢查“四超一改”（超品種范圍、超能力、超人員、超藥量，擅自改變工房用途）問題，督促企業深入開展反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）活動。
（3）檢查生產企業是否存在違規使用氯酸鉀等禁用、限用藥物生產煙花爆竹問題，購買和使用氯酸鉀登記制度執行情況。
（4）檢查生產企業藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序作業人員培訓并經市級安全監管部門考核的情況。
（5）檢查在高感度工房室溫超過32℃、一般工房室溫超過35℃、大雷暴雨時，煙花爆竹生產企業落實停止生產規定的情況。
（6）檢查計劃退出的煙花爆竹生產企業落實情況，督促企業在退出前嚴格執行安全生產條件，退出后做好原材料、成品、半成品以及設備設施的安全拆除工作，不造成或留下安全隱患。
2.經營單位
（1）督促煙花爆竹經營企業及時完成安全現狀綜合評價，檢查有資質評價機構出具的安全評價報告指出的不符合項以及安全檢查、督查提出問題的整改落實情況；
（2）檢查安全培訓教育情況。企業主要負責人、安全管理人員及保管員是否持證上崗情況；
（3）檢查煙花爆竹經營（批發）企業的倉庫是否滿足批發經營規模要求；督促倉庫外部安全距離不足或儲存條件較差的批發企業落實倉庫搬遷或改造情況；
（4）倉庫安全距離、疏散條件、庫房布局、建筑結構、防爆、防雷、防靜電、消防等安全設施以及電氣設施、安全警示標志和標識牌等符合有關標準的情況；
（5）檢查產品堆放是否符合《煙花爆竹安全與質量》（GB10631-20*）要求分類和規范存放；倉庫是否存在超儲現象；倉庫內是否存在開箱情況；在批發經營場所是否存放有帶藥樣品；
（6）檢查煙花爆竹產品流向登記制度、專用封簽和防偽碼標簽管理制度的執行及建立記錄檔案的情況；是否存在采購和銷售含氯酸鉀等違禁藥物的產品；是否存在超范圍經營、違規經營非法產品的現象；是否存在生產企業直接向零售單位供貨的行為；
（7）煙花爆竹長期零售點專店或者專柜、專人銷售、專人負責等安全管理制度落實情況；安全距離、安全通道、零售場所的面積、消防設施等是否符合標準規范要求；是否采購和銷售非法生產的或超標準的煙花爆竹等情況；
（8）檢查煙花爆竹零售單位布點情況，避免布點過密而形成區域集散市場；檢查零售單位是否存在二級批發的經營行為。
四、工作要求
（一）嚴密部署，廣泛發動。為切實加強對高危行業隱患排查治理活動的領導，市安監局成立由鮑福康局長任組長，俞玉明副局長任副組長，以及相關科室負責人參加的高危行業隱患排查治理活動領導小組，指導各地開展工作。各鎮（街道）也應根據實際，成立相應的組織。要根據*市隱患排查治理年活動方案的總體部署和本專項實施方案要求，結合實際及時研究并部署轄區內高危行業隱患排查治理工作，明確時間步驟，細化內容要求，嚴格治理標準，依據本專項實施方案的排查內容制定對照檢查表，督促企業認真按表檢查、依規治理。嚴格落實企業的隱患排查治理主體責任，通過及時部署、全面動員、廣泛宣傳，提高各類生產經營單位開展隱患排查治理的主動性和積極性，提高隱患排查治理效果。
（二）全面排查，突出重點。積極督促指導生產經營單位從“人、機、環境、管理”四個方面全方位系統性開展隱患排查治理活動，促使企業加大安全投入、加快安全技術改造、提高事故防范能力。緊緊抓住礦山、危險化學品和煙花爆竹安全監管工作中存在的薄弱環節和突出問題，有針對性開展隱患排查治理。對存在共性問題的隱患，要研究制定專門的安全管理技術措施；對重大隱患的治理要制定方案、落實資金、明確責任人、規定期限，確保重大隱患及時得到治理。
（三）登記建檔，完善臺帳。在對排查的隱患進行登記歸類建檔的基礎上，研究制定隱患的分級制度和分級標準，建立和完善隱患排查治理的分級監管網絡，實現重大安全隱患的分級分層監管。通過建立隱患排查制度、隱患治理制度、治理驗收制度，建立完善的企業監督管理臺帳、日常檢查記錄臺帳和隱患整改治理臺帳，做到企業分布情況熟悉、企業安全生產狀況熟悉、事故隱患治理情況熟悉。
（四）跟蹤督促，及時總結。各鎮（街道）要按照“安全生產隱患排查治理年”信息報送工作的要求，建立隱患排查治理信息統計和報告工作制度，如實定期統計報送轄區內隱患排查和治理情況等，及時掌握和通報隱患排查治理整體工作進展，適時進行跟蹤督促指導。要及時總結隱患排查治理工作情況，善于發現和解決存在的問題，積極推廣好的做法和經驗，發揮典型作用，促進工作落實。
