質監局加強平安建設整治方案

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一、工作重點

（一）抓質量誠信機制建設。大力加強質量誠信道德教育，引導企業增強法制觀念和社會責任感。積極探索進行企業質量信用等級評價，將企業質量信用等級納入社會信用體系，按照企業質量信用等級進行分類監管。充分依托行業協會牽頭協調作用，在產值達5000萬元上企業和72家名牌企業中大力開展質量誠信制度建設，在企業中建立質量誠信教育制度和獎懲制度、質量檢驗制度、售后服務制度、召回和追溯制度、質量自律機制等五項制度。加強對名牌企業質量誠信制度建設情況的檢查和監督，對20*年已初步建立質量誠信制度的品牌企業和列入培育企業，通過現場督查和網上點擊查詢等途徑，確保各項制度良性運作，務實到位。加快塊狀產業質量誠信體系建設，把質量誠信要求納入塊狀產業企業聯盟標準，規范行業質量行為，引導企業誠信經營。全面建立質量違法違規企業“黑名單”制度，建立健全企業質量信用的守信激勵和失信懲戒機制。充分發揮社會輿論監督作用，促進形成個人講誠信、企業守信譽的良好氛圍。

（二）抓安全監察。以“質量和安全年”活動為載體，提高產品質量水平，切實改善民生，扎實推進平安*建設。一是抓食品安全。在市政府領導下，在20*年整規工作初顯成效的基礎上，認真做好“十小”的牽頭協調工作，協調落實對食品小作坊的規范化、制度化和常態化管理制度，并引導其走掛靠、兼并、聯合取證之路。創新日常監管機制，在日常監管范圍上，突出高風險、區域生產集中、容易出質量安全問題的產品和區域；在日常監管內容上，突出檢查企業對制度的落實和執行上。監督食品生產企業依法建立包括食品原輔料的索證索票、檢驗檢測、食品添加物質主動申報、問題食品快速追溯和召回等在內的質量安全管理制度，努力提高獲證企業的自檢能力，切實增強企業食品質量安全主體責任意識。嚴格市場準入機制，應取證食品生產企業100%取得生產許可證。進一步完善和落實食品安全突發事件預警和應急機制，深入開展添加非食用物質和濫用添加劑、乳制品和桶裝飲用水等食品安全專項整治工作，切實提高應對質量安全突發事件的能力。針對即將頒布實施的《食品安全法》，進一步加強與各部門溝通協調，完善食品安全監管體制機制。二是抓特種設備安全。認真貫徹《特種設備安全監察條例》，進一步完善“五位一體”的特種設備安全監管機制，建立特種設備安全動態監管新模式，突出落實特種設備使用單位的主體責任，督促使用單位完善“三落實、二有證、一檢驗、一預案”的特種設備安全管理機制，加快特種設備安全監管標準化、信息化和精細化步伐。強化現場監督規則，建立健全特種設備安全形勢分析制度和預警制度，完善事故應急救援機制。實行分級管理，重新調整明確特種設備重點監控企業和重點監控設備，完善重點監控企業年終考核制度。繼續深化開展以起重機械、氨制冷壓力管道為重點的特種設備專項整治工作，確保安全隱患消除在萌芽狀態。堅持逢節必查，加強對涉及公共安全的各類游樂設施、電梯、壓力管道、客運索道等特種設備的安全檢查工作。組織開展“萬人教育培訓活動”，切實提高作業人員實際能力，確保作業人員持證上崗率。三是抓其他健康安全類產品安全。根據總局統一部署，統籌安排好包括汽車配件、絮用纖維制品、人造板、裝飾材料、洗滌用品等后五類產品的專項整治工作，重點突出安全類指標，建立并落實長效監管機制。鞏固水泵、電動工具、空壓機、電機等專項整治成果，落實日常巡查制度，督促企業認真執行產品質量標準，明確標識標注、檢定計量器具。加強對取得生產許可證企業的后續監管，重點圍繞水泵、空壓機、機械密封、助力車、眼鏡等產品，進一步提高獲證企業的產品質量。加大對強制性認證產品的證后監管力度，確保認證的有效性和一致性。

（三）抓打假查處。堅持科學執法，打治結合，進一步完善政府負總責、企業負首責、監管部門各負其責、行業協會和群眾廣泛參與的打假工作機制。密切聯系有關部門，強化執法配合，增強執法合力。建立健全行政執法責任制、行政執法監督制和責任追究制，推行人性化執法,健全“輕微違法首查告知整改”制度，繼續實行“三個不查”和“三個不罰”。充分發揮消費者監督的積極作用，進一步建立健全以“12365”投訴舉報中心為核心的打假舉報情報網絡。同時，嚴肅查處各類嚴重質量違法違規案件，嚴厲打擊各種違法生產、制假售假行為，切實保護消費者利益，為經濟發展保駕護航，重點圍繞農業生產，開展“農資保質”執法檢查；圍繞國家擴大基礎建設項目投資，開展建材執法檢查；圍繞發展循環經濟，組織開展對電器、電動機等產品開展能效標識執法檢查；圍繞民生計量，繼續深化醫療衛生單位、集貿市場、餐飲業、加油站和定量包裝商品的計量專項監督檢查。

（四）抓監督檢查。以“優在制度、嚴在執行、重在整改”為原則，把監督抽查的工作重心進一步轉變增強工作有效性上。加大區域性質量問題傾向的重點區域、重點企業、重點產品的監督抽查力度，重點安排與人民安全健康密切相關的安全、環保、節能等強制性標準的重要工業產品的監督抽查。強化抽查結果的運用，發現問題提早介入，進一步提高監管的預見性，實現早發現、早預警、早控制、早處理，變“被動應付”為“主動預防”。通過培訓、整改、處罰等手段相結合，切實幫助企業解決不合格產品質量問題。加大不合格產品生產企業監管力度，建立健全監督抽查嚴重不合格企業曝光等相關制度，按照“四不放過”要求，達到“抽查一個產品、提升一個行業”的目標。

二、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，認真貫徹中央、國務院、國家質檢總局關于從源頭抓質量的一系列重要指示精神和市委關于建設“平安*”的部署，積極探索科學監管的新思路、新模式和新機制，堅決履行好監管職責，做到監管不缺失，努力提高監管的有效性，確保產品質量安全。進一步明確抓工作落實的責任，提高依法行政水平，不斷開創質監工作新局面，為促進*經濟持續快速協調健康發展和保障人民群眾生命財產安全作出新貢獻。

三、工作措施

（一）加強鎮（街道）質監工作隊伍建設。舉辦聯絡員業務培訓會，就質量管理、標準化管理、計量管理、質量監督、特種設備安全監察、質量信息宣傳等業務進行強化培訓，提高質監員的業務能力。同時抓好質監員的年度考核，切實調動質監員的工作積極性。

（二）召開重點監管行業座談會。主要是食品、水泵、刀量具、空壓機、電動工具、特種設備等涉及質量安全問題的重點行業生產企業，分析當前質量安全形勢，征求加強監管與服務的意見與建議。

（三）深入鎮（街道）走訪調研。結合年度質量工作目標責任制落實情況督查，由局領導帶隊，走訪各鎮人民政府、各街道辦事處，就各鎮（街道）轄區內企業在產品質量、食品質量安全、特種設備安全等方面存在的問題進行調研。

（四）制訂落實應急預案和綜合整治措施。根據全市質量安全狀況，按照分類指導的原則，堅持監督與服務、治劣與扶優相結合的方針，綜合運用各種手段，對重點鎮（街道）或行業有針對性地實施分類指導與監管。按照《*市食品生產加工環節突發質量安全事件應急反應預案》，對出現預警即時實施整治行動，并對現場應急處理、應急求援、應急裝備、立案、結案等均作具體規定。

（五）建立質量安全分片監管責任制度。在建立本局行政執法責任制領導小組的基礎上，按照專職監管與全員共管、稽查大隊牽頭與各科室分片式定責相結合的原則，劃分3個監管責任小組。同時，結合*產業分布及發生在生產、加工、藏匿等領域制售假冒偽劣活動的特點，劃定3個分片監管責任區，各責任區的打假責任分別由上述3個監管責任小組具體負責。

四、工作要求

（一）提高認識，統一步調。全體干部職工要從學習實踐科學發展觀、切實維護國家利益和群眾利益的高度，進一步增強政治使命感、社會責任感和時代緊迫感，認清當前各類涉及人身健康和生產財產安全質量問題嚴峻的形勢，切實提高對強化責任狠抓生產源頭質量監管重要意義的認識，切實把工作重心轉到從源頭抓質量、提高工作有效性上來，切實把工作著力點放到從基層抓落實、提高依法行政水平上來，做到全局上下“一盤棋”，口徑一致，步調一致，行動一致。

（二）嚴明責任，嚴格追究。認真學習貫徹國家質檢總局《關于切實強化生產源頭監管嚴格責任追究的若干意見》精神，嚴格執行質量安全分片聯系責任制，及時有效地把質量安全問題消滅在萌芽狀態。同時做到職責明確、責任到人、履行到位，對抓質量建設、抓監督檢查、抓打假查處、抓安全監察等工作力度不到位，對抓聯系鎮（街道）質量安全工作力度不到位，導致嚴重質量問題和后果的，一經查實，均要追究直接責任人和相關科室負責人的責任。

（三）立足自身，查找問題。要按照立黨為公，執法為民的要求，突出強調樹立正確的權力觀，以為人民掌好權、把好關、執好法來嚴格要求自己，認真查找自身思想行為上存在的問題；按照從嚴治政、依法行政的要求，突出強調有權必有責、執法受監督、侵權受賠償、違規要追究，認真檢查糾正工作中可能存在的不作為和亂作為問題。通過查找問題，認清自身差距與不足，并加強自律意識，抓緊落實整改措施，切實加以改正和提高。

（四）注重長效，常抓不懈。加強生產源頭質量監管、推進“平安*”建設是一項長期性系統性的工作。全體干部職工要樹立從源頭抓質量、用鐵腕治質量、抓服務促發展的長期思想，重在預防，時刻保持警醒的質量安全觀，堅持經常性與階段性相結合，發現新情況、新問題，及時加以研究解決。同時要時刻保持對產品質量安全突發事件的高度敏感性，著力提高對突發事件的快速反應和積極應對能力，主動參與突發事件整治行動機動隊，做到反應迅速，主動出擊。