新社會組織文明教育指導方案

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一、參加對象

新社會組織全體黨員（沒有設立黨組織的新社會組織黨員參加所在村、社區(qū)黨組織的學習實踐活動），重點是黨組織班子成員和黨員負責人。非中共黨員領導干部和管理人員可通過適當方式參與。

二、總體要求和目標任務

按照"黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠"的總體要求，準確把握"堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主"的基本原則,更加注重取得實效、更加注重簡便易行、更加注重分類指導、更加注重強化基層、更加注重統(tǒng)籌協調，緊緊圍繞"加強黨建，壯大隊伍，規(guī)范管理，發(fā)揮功能，提升能力，推動發(fā)展"活動主題，實現"提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學發(fā)展"的具體目標，以服務中心為上，提升發(fā)展力，以誠信經營為基，提升競爭力，以回饋社會為責，提升影響力，努力把學習實踐活動打造成群眾滿意工程。新社會組織學習實踐活動要著力在以下五個方面取得實效。

（一）提高思想認識。通過學習實踐活動，使新社會組織中的黨組織和黨員進一步加深對科學發(fā)展觀的理解，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。進一步按照科學發(fā)展觀要求解放思想，轉變不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念。大膽改革創(chuàng)新，掌握科學方法，樹立科學態(tài)度，弘揚科學精神，推進新社會組織的科學發(fā)展。

（二）加強黨的建設。針對新社會組織黨建工作比較薄弱、存在問題較多的現狀，采取強有力措施，理順關系，創(chuàng)新新社會組織黨建工作管理體制，改進管理方式，擴大新社會組織黨建工作的覆蓋面。努力把新社會黨組織建成凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的堅強堡壘，使新社會階層黨員成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務發(fā)展的先鋒模范。要通過加強新社會組織黨的建設，不斷加強黨對新社會組織的領導，提高他們的政治意識、大局意識、責任意識、保證其始終堅持正確的政治方向。

（三）解決突出問題。以解決新社會組織發(fā)展中的具體問題為突破口，著力找準并解決影響和制約科學發(fā)展的重大問題、疑難問題，深入分析形成問題的原因，明確新社會組織發(fā)展的基本思路。加強新社會組織能力建設，增強新社會組織服務社會的功能，拓展新社會組織作用發(fā)揮的途徑和平臺，提升新社會組織科學發(fā)展的水平。

（四）充分發(fā)揮作用。把發(fā)揮新社會組織的積極作用作為學習實踐活動的重要目標，按照健全組織、提升能力、培育扶持、規(guī)范管理、發(fā)揮作用的基本思路，引導新社會組織圍繞全區(qū)經濟社會發(fā)展大局，以人民利益為重，以服務社會為己任，充分發(fā)揮新社會組織推動科學發(fā)展、促進社會和諧的功能和作用。

（五）完善制度體系。要健全權責明確、運轉協調、制衡有效的新社會組織治理結構。以黨的建設、內部管理、運轉機制、利益分配、發(fā)展環(huán)境、規(guī)范管理為重點，建立完善的議事、法人選舉和財務、人事管理等內部制度，進而推動形成新社會組織科學發(fā)展的制度體系，保障和促進新社會組織科學發(fā)展。建設強有力的領導班子和過硬的職工隊伍，進而提升社會動員、社會服務、財務管理和和依照法律、規(guī)章開展活動的能力。

三、時間安排及方法步驟

新社會組織學習實踐活動分學習調研、分析檢查和整改落實三個階段進行，從2009年9月中旬開始，2010年1月中旬至2月底重點做好鞏固擴大活動成果工作，集中活動時間為4個月。已建立黨組織的新社會組織，由所在轄區(qū)黨組織負責組織開展學習實踐活動；符合條件但尚未建立黨組織的新社會組織，應在準備階段抓緊建立，再按要求開展學習實踐活動；有黨員但未達到建立黨組織條件的新社會組織，參加所在村、社區(qū)的學習實踐活動。農業(yè)專業(yè)合作經濟組織與村黨支部學習實踐活動一并進行。

各單位要充分做好學習實踐活動開始前的準備和思想發(fā)動工作，認真?zhèn)鬟_學習省市區(qū)委的有關精神，廣泛開展宣傳，深入開展調查摸底，準確掌握新社會組織黨組織和黨員的基本情況，初步查找出存在的突出問題。要及時組建學習實踐活動領導小組，制定切實可行的活動實施方案，設計符合實際的實踐載體，組織開好動員會，有針對性的搞好思想發(fā)動，提高廣大黨員參加學習實踐活動的積極性和主動性。

第一階段：學習調研（9月中旬至10月底）。主要抓好學習討論、調研走訪兩項工作。

抓好學習討論。采取上級黨組織輔導學、必學內容集體學、攜帶資料抽空學、聯系實際研討學和考察觀摩比較學等形式，組織黨員認真學習《鄧小平論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》、《科學發(fā)展觀學習讀本》和《科學發(fā)展觀輔導讀本》，學習黨的十七大和十七屆四中全會精神，學習中央和省市區(qū)委有關重要會議和文件精神，學習新社會組織相關法律法規(guī)、市場管理、先進科技實用知識技能等，提高廣大黨員學習實踐科學發(fā)展觀活動的自覺性和主動性。要宣傳推廣一批學習實踐科學發(fā)展觀的先進典型，用身邊人、身邊事教育廣大黨員。黨組織領導成員和黨員負責人要帶頭學習，記寫讀書筆記，撰寫心得體會。在深入學習的基礎上，緊密聯系本單位實際和黨員干部思想、工作實際，采取學習心得交流、舉辦科學發(fā)展論壇等方式，深入開展解放思想大討論活動，加深對科學發(fā)展觀的理解，進一步解放思想，形成共識。

開展調研走訪。黨組織領導班子成員要廣泛走訪職工、服務對象或會員，采取召開座談會等多種形式聽取各方面意見建議，特別是要認真聽取相關利益群體的意見建議，深入查找本單位存在的突出問題。建有黨組織的新社會組織要緊緊圍繞黨組織在新社會組織中的職能定位及新社會組織如何發(fā)揮作用等問題進行調研，努力形成高質量的調研報告或調研材料，并及時組織調研成果交流，積極將調研成果上升為本單位改進工作、促進發(fā)展的制度措施。

第二階段：分析檢查（11月初至11月底）。主要抓好召開專題組織生活會、撰寫分析檢查材料兩項工作。

召開專題組織生活會。設立了基層黨組織的新社會組織召開專題組織生活會。組織生活會要圍繞黨組織和黨員在貫徹落實科學發(fā)展觀中戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用的發(fā)揮這一主題，緊扣近年來本單位發(fā)展實際，深入查找在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深入查找在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深入查找在服務社會、服務群眾方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評，進一步提高思想認識，增強黨員意識，明確整改方向。組織生活會前，要做好充分準備，廣泛征求黨員、群眾的意見，深入開展談心活動。組織生活會要堅持正面教育為主，重在分析問題，重在總結經驗，重在明確方向。

形成分析檢查材料。設立了基層黨組織的新社會組織要按照要求撰寫分析檢查材料。分析檢查材料要圍繞三個方面進行：圍繞黨的建設情況，深入查找新社會組織黨組織的組織建設、組織生活開展、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮、黨員先鋒模范作用發(fā)揮和在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；圍繞自身建設情況，深入查找在內部治理、民主管理、能力建設和隊伍建設情況等方面的突出問題；圍繞作用發(fā)揮情況，深入查找在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為方面的不足，特別是在服務大局、服務社會、服務群眾等方面的突出問題。分析檢查材料要充分反映本單位貫徹落實科學發(fā)展觀的實際情況，系統(tǒng)梳理存在的主要問題，實事求是查找主客觀原因特別是主觀原因，深入分析當前形勢對本單位發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機遇，提出貫徹落實科學發(fā)展觀、推動本單位科學發(fā)展的努力方向、總體思路和主要措施。分析檢查材料形成后要充分討論，征求群眾、會員和服務對象的意見，反復修改完善，為制定整改落實措施打好基礎。

第三階段：整改落實（12月初至2010年1月中旬）。主要抓好制定整改落實措施、解決突出問題兩項工作。

制定整改落實措施。設立了基層黨組織的新社會組織要以分析檢查材料為依據，按照要求，重點針對加強黨的建設、自身建設、作用發(fā)揮等三個方面制定整改落實措施：在黨的建設方面，對符合發(fā)展條件的發(fā)展對象應正常發(fā)展為黨員，對黨性黨風黨紀方面存在的問題要及時整改；在自身建設方面，要健全法人治理機構，建立民主運行機制，強化自律與誠信建設，完善內部制度，加強隊伍建設，提高自我管理、自我約束的能力水平；在發(fā)揮作用方面，要著力提高按照政策法規(guī)辦事和章程開展活動的能力，著力提高與政府、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織合作的能力，著力提高提供更多、更新的公共服務和公益支持能力，著力提高凝聚民意、規(guī)范行為的能力。

針對查找出的突出問題和需要完善的制度，分輕重緩急提出切實可行的整改意見，明確整改落實措施，采取適當方式向黨員、員工、新社會組織負責人公布，作出公開承諾。整改落實情況要向黨員、員工、新社會組織負責人通報，接受黨員、員工、新社會組織負責人的監(jiān)督。

解決突出問題。按照整改落實措施的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的突出問題。社會團體要依照章程規(guī)定，及時向會員及服務對象公布所開展的業(yè)務活動，接受監(jiān)督，重點解決行業(yè)協會如何為企業(yè)提供信息技術服務，積極幫助企業(yè)應對金融危機、提升核心競爭力；農村專業(yè)經濟合作組織要積極對農民提供生產、生活等方面的技術服務和市場信息，促進農民增產增收，服務新農村建設。通過扎實整改，多為會員、群眾和服務對象辦一些看得見、摸得著、促進科學發(fā)展的實事好事。要著力加強制度建設，充分認識制度建設的重要性和長期性，針對查找出的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，明確制度建設的內容和重點，著重健全完善內部管理、服務規(guī)范、風險防范、誠信評價、激勵約束、權益保障、中介服務等方面的制度。

集中活動基本結束時，要及時做好總結工作，適時組織會員、服務對象和有關人員對學習實踐活動進行滿意度測評，主要測評群眾對解決影響和制約新社會組織科學發(fā)展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動實際效果的滿意度。鞏固提高解決，要認真組織"回頭看"，針對存在的問題及時"補課"。要進一步完善整改落實措施，使學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決；要繼續(xù)抓好制度的廢、改、立工作，進一步健全完善各項規(guī)章制度；要切實做好整改落實后續(xù)工作，不斷鞏固和擴大活動成果。

四、加強組織領導

區(qū)委成立新社會組織學習實踐活動指導協調組，派出專門指導檢查組，加強對學習實踐活動的指導檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨總支要全面負責對本轄區(qū)新社會組織學習實踐活動的組織和領導，要派出指導小組，跟蹤指導，要區(qū)分社會團體、民辦非企業(yè)單位、農民專業(yè)合作經濟組織的性質和特點，找準著力點，區(qū)別黨員領導干部和一般黨員，提出不同的要求，采取不同的學習方式方法和指導方式，確保活動有序、有力開展、效果明顯。新社會組織黨組織負責人要認真履行第一責任人職責，黨組織要及時成立領導小組，具體負責本單位學習實踐活動的開展，做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。要大力營造輿論氛圍，充分運用報刊、電視、互聯網等媒體和廣播、板報、標語、宣傳欄等，加大宣傳力度，增強宣傳引導的針對性、生動性和時效性。要把學習實踐活動與促進本單位健康發(fā)展結合起來、與探索黨組織和黨員作用發(fā)揮的有效途徑結合起來、與加強非公黨組織自身建設結合起來、與當前生產經營發(fā)展中的各項具體工作結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。