農村老年福利服務發展方案

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以滿足農村（社區）老年人的需求為出發點，充分依靠政府的組織領導作用，發揮社會福利彩票福利金的使用效益，廣泛動員社會力量，整合資源、合理規劃，推進我市農村（社區）老年福利服務為重點的“星光老年之家”建設，為老年人提供活動場所，不斷滿足老年人的生活和服務需求。

二、深刻認識實施“星光計劃”的重要意義

我市是全省最先進入人口老齡化社會的縣（市）之一。到20*年底，全市60歲以上的老年人口已達84810人，占全市總人口的14.46%，其中居住在農村的有66582人，占老年人總數的78.5%。實施農村“星光計劃”，發展農村老年福利事業，是貫徹科學發展觀和構建和諧社會的重要內容，是應對老齡化挑戰、統籌推進城鄉老齡事業發展的重大舉措，對于促進新型社會福利體系在農村的形成，保證農村（社區）老年人有服務設施和活動場所，促進有設施、有服務、有制度的農村（社區）公共服務體系建設，進一步完善農村（社區）服務設施布局和功能，拓展服務領域，實現廣大農村（社區）老年人老有所養、老有所為、老有所教、老年所學、老有所醫、老有所樂，具有十分重要的意義。各鄉鎮（街道）、村（社區）要結合實際，認真組織實施，切實抓緊抓好。

三、基本原則

堅持立足城鄉、面向老人、方便實用的原則，在充分利用現有設施資源的基礎上，有條件的地方也可以按照設計要求進行新建，有計劃、有重點地建設和完善農村（社區）老年福利服務設施，拓展服務功能，提高服務質量；堅持政府、社會、市場相結合，通過政府投入，社會福利金資助，社會力量參與，實現政府資源、社會資源、村（社區）資源的整合利用。實行制度創新，機制創新，積極探索市場經濟條件下村（社區）服務的管理體制和運行機制，促進村（社區）服務的健康發展。

四、工作目標

總體目標是從今年開始，用三年時間在全市每個村、每個社區建成星光老年之家。具體目標是：20*年底前完成55個星光老年之家建設，具體到各鄉鎮（街道）由市民政局分配下達。2009—2*0年星光老年之家建設計劃，按省民政廳要求，由市民政局另行下達。到2*0年基本形成市有社會福利院，鄉鎮（街道）有敬老院，村（社區）有星光老年之家的老年福利服務網絡。

五、基本要求

“星光計劃”項目做到四個統一：一是統一名稱。即“星光老年之家福利彩票資助”；二是統一標識。即“星光計劃”設施標志和建筑物門楣裝飾；三是統一建筑設計。新建的村（社區）老年福利服務設施的建筑風格在本區域內統一，并嚴格按《老年人建筑設計規范》進行設計；四是統一基本服務功能。必須具備娛樂、健身、學習等基本功能，逐步具備住養、日間照料、文體活動、入戶服務等功能，并通過入戶服務，為老年人建立福利服務檔案，為有需求的老年人提供方便快捷的服務。

六、具體措施

（一）加強領導，明確責任。為確保“星光計劃”各項任務的順利完成，市政府決定成立由市政府分管副市長任組長，市政府辦公室分管副主任、市民政局局長任副組長，市民政局分管副局長、市老齡辦副主任、市民政局城福社救科科長、市老齡辦干部等為成員的“*市農村老年福利服務星光之家建設工作領導小組”。領導小組下設立辦公室，市民政局分管副局長兼任辦公室主任。各鄉鎮（街道）、村（社區）也要成立“星光計劃”領導小組，建立工作班子，負責項目申報、選址招標、施工建設等以及建成后的管理和日常工作。

（二）深入調查，摸清情況。各鄉鎮、街道要積極組織力量，摸清所屬村、社區以下二方面情況：一是所屬村、社區人口和老年人情況；二是摸清可利用整合的資源情況。

（三）先易后難，合理規劃。以閑置房改造為主，以新建房為輔的原則，“先試點、后推廣，先中心集鎮附近村、后偏遠地區村”的步驟，統籌謀劃，分批實施，有序推進星光老年之家建設。目前在建或已有適合建設星光老年之家的村、社區，優先列入20*年建設項目。

（四）籌措資金，搞好建設。鄉鎮（街道）、村（社區）投入為主，市民政部門積極向上爭取福利彩票公益金，爭取社會各界支持，籌足所需建設資金。各鄉鎮（街道）、村（社區）要組建好每一個星光老年之家建設的工作班子，搞好改造、新建規劃設計，抓緊施工，在今年10月底前完成。一是每個星光老年之家建筑面積不少于200平方米；二是星光老年之家按“電視教育、圖書閱覽、文化娛樂、體育健身和為老服務”等五大功能設置功能區，并添置相應活動設施；三是每個功能區要統一設置“星光老年之家”功能區標識牌；四是根據老年人的生理特點和老年人安全來規范服務設施，建立健全各項管理規章制度和臺帳，明確開放時間，確定專職管理人員。

（五）精心組織、搞好驗收。村（社區）星光老年之家建好后，由鄉鎮（街道）按要求進行驗收。經鄉鎮（街道）驗收，合格的報市民政局復驗。市民政局組成驗收小組，對鄉鎮（街道）上報要求驗收的星光老年之家，從外觀、內部主要功能、現場設施、功能設置、制度臺帳等方面進行檢查，合格的撥付一定的補助經費，不合格的進行整改。

（六）加強管理，規范運行。建成后的“星光老年之家”必須充分體現為老年人服務的基本特色，落實優惠、優待老年人的各項規定，區別不同對象，不同服務需求，分類實行“無償、低償、有償”和產業化服務，通過規范運作使服務機構能生存、能發展。