街道社區(qū)深化殯葬改革方案

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一、目標(biāo)任務(wù)

（一）墓地規(guī)劃建設(shè)合理到位。各村要對(duì)墓地重新規(guī)劃報(bào)批，原則上一村只建一個(gè)墓地，鼓勵(lì)聯(lián)村規(guī)劃建設(shè)墓地，并按照生態(tài)墓地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)完成墓地建設(shè)。

（二）墓葬秩序規(guī)范有序。全街道所有死亡人員骨灰，必須葬入經(jīng)審批合格的生態(tài)墓地或市公墓內(nèi)，墓碑、墓穴面積嚴(yán)格按照《條例》、《辦法》有關(guān)規(guī)定和生態(tài)墓葬標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)禁村墓地接納非本服務(wù)區(qū)域內(nèi)死亡人員骨灰葬入。

（三）專(zhuān)項(xiàng)整治按期完成。對(duì)2000年5月1日至2009年2月16日期間亂葬濫埋及超標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)建墳，各村（含縣前、菜農(nóng)經(jīng)濟(jì)合作社，下同）必須在2009年6月30日前完成清理整改或綠化覆蓋；逾期達(dá)不到綠化覆蓋標(biāo)準(zhǔn)的，必須在2009年8月30日前組織拆除或平毀。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）、《浙江省公墓管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）以及《關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施生態(tài)葬法的通知》（江政辦發(fā)〔20*〕136號(hào)）規(guī)定，深化殯葬改革，規(guī)范墓葬秩序，大力弘揚(yáng)喪葬新風(fēng)，切實(shí)解決當(dāng)前本街道墓葬管理中存在的突出問(wèn)題，消除“青山白化”現(xiàn)象，努力保護(hù)生態(tài)環(huán)境和國(guó)土資源，不斷提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)市建設(shè)水平，提升全社會(huì)文明程度。

三、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2月16日至2月28日）。

1.廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)。要通過(guò)廣播會(huì)、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛宣傳殯葬政策法規(guī)；加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾理解、支持和參與規(guī)范墓葬秩序工作；大張旗鼓地宣傳殯葬管理的政策法規(guī)；黨員、干部要自覺(jué)遵守殯葬政策法規(guī)，帶頭宣傳殯葬改革政策，自覺(jué)執(zhí)行殯葬政策法規(guī)。

2.調(diào)整充實(shí)工作班子。各村要及時(shí)調(diào)整充實(shí)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

3.開(kāi)好動(dòng)員會(huì)。各村要結(jié)合本地實(shí)際，分層分類(lèi)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)和違規(guī)建墳戶(hù)座談會(huì)，進(jìn)行全面部署，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）集中整治階段（3月1日至6月30日）。

1.抓好墓地規(guī)劃選址和建設(shè)工作。

（1）各村在墓地規(guī)劃時(shí)，要針對(duì)村規(guī)模調(diào)整的實(shí)際情況，重新規(guī)劃報(bào)批。原則上每個(gè)行政村只規(guī)劃建設(shè)一個(gè)墓地；交通不便、人口分散的村視情況最多可以規(guī)劃建設(shè)2個(gè)墓地；鼓勵(lì)聯(lián)村建設(shè)墓地。墓地建設(shè)以利用原有墓地進(jìn)行綠化改造為主；不符合規(guī)劃條件的，要另行選址。墓地的選址應(yīng)符合街道的總體規(guī)劃，必須利用荒山瘠地，避開(kāi)“三沿五區(qū)”（沿鐵路、公路、沿通航河道兩側(cè)視野范圍和耕種區(qū)、風(fēng)景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、森林保護(hù)區(qū)）和農(nóng)民群眾的居住點(diǎn)。在具體規(guī)劃過(guò)程中，要廣泛征求各村民的意見(jiàn)。墓地統(tǒng)一規(guī)劃后，各村要在初審的基礎(chǔ)上，于3月8日前統(tǒng)一報(bào)街道民政辦（附件4），由上級(jí)民政部門(mén)會(huì)同國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)等部門(mén)對(duì)本街道的村公墓重新審批，審批合格后發(fā)給村公墓區(qū)證。

（2）各村在墓地建設(shè)時(shí)，要對(duì)照生態(tài)墓地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“生態(tài)化、園林化、藝術(shù)化、規(guī)范化”要求，在原有基礎(chǔ)上，修建墓區(qū)道路及排水設(shè)施，并結(jié)合“312綠化”運(yùn)動(dòng)對(duì)墓區(qū)進(jìn)行綠化，確保墓區(qū)綠化覆蓋率80%以上。墓地四周按“品”字型綠化三行；墓地內(nèi)根據(jù)墓穴安排的實(shí)際進(jìn)行綠化。原則上樹(shù)與樹(shù)間距按2.5米×2.5米。各村要于2009年4月30日前完成墓地建設(shè)工作。

（3）按照《*市生態(tài)墓地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，生態(tài)墓地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)收合格后，在市財(cái)政給予一定補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，街道財(cái)政給予適當(dāng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

2.抓好違規(guī)建墳整治工作。

（1）調(diào)查核實(shí)違規(guī)建墳情況。各村要?jiǎng)訂T轄區(qū)內(nèi)違規(guī)建墳戶(hù)，自覺(jué)向本村申報(bào)違規(guī)建墳情況。申報(bào)對(duì)象是2000年5月1日至2009年2月16日期間亂葬濫埋及超標(biāo)準(zhǔn)建的墳?zāi)埂Ｔ谏陥?bào)基礎(chǔ)上，街道要組織力量對(duì)申報(bào)情況逐戶(hù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，登記編號(hào)造冊(cè)，于3月10日前上報(bào)市殯改辦，并于3月12日左右對(duì)申報(bào)和核實(shí)情況進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

（2）通知清理遷移或綠化覆蓋違規(guī)建墳。各村要于3月12日前向戶(hù)主發(fā)出清理整改或綠化覆蓋通知，6月30日止完成清理整改或綠化覆蓋。

（3）加大違規(guī)建墳清理整改或綠化覆蓋力度。各村要集中精力，加大工作力度，采取各種手段，督促相關(guān)戶(hù)主按時(shí)完成清理整改或綠化覆蓋工作。亂葬濫埋及超標(biāo)準(zhǔn)的墳?zāi)贡仨氃谀寡ㄋ闹芨鱾€(gè)方位進(jìn)行綠化覆蓋。樹(shù)種應(yīng)選擇綠化效果好、具有防火作用的常綠闊葉樹(shù)，主要品種有樂(lè)東擬單性木蘭、木荷、山杜英、樂(lè)昌含笑、深山含笑、紅葉石楠、冬青、桂花等。綠化樹(shù)苗大小以選擇米徑（1米處直徑）為3㎝以上、高度為2米以上、根部帶泥球、頭部帶全冠為宜。“三沿五區(qū)”的墳?zāi)咕G化覆蓋要考慮景觀效果，最好選擇香樟、山杜英、樂(lè)昌含笑、深山含笑等樹(shù)種。公墓綠化用樹(shù)以村為單位，統(tǒng)一苗木、統(tǒng)一采購(gòu)。對(duì)逾期未清理遷移或綠化覆蓋達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)墳?zāi)梗M(jìn)行強(qiáng)制拆除或平毀。

3.嚴(yán)格規(guī)范墓葬標(biāo)準(zhǔn)，大力推行“小碑型”生態(tài)葬法。

（1）嚴(yán)格規(guī)范墓葬標(biāo)準(zhǔn)。從2009年2月17日開(kāi)始，至2009年4月30日止，骨灰處理要嚴(yán)格按照《條例》和《辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，骨灰墓穴占地面積，單穴不得大于0.7平方米，雙穴不得大于1平方米；骨灰墓碑面積，單穴不得大于0.4平方米，雙穴不得大于0.6平方米，墓碑放置后頂端距地表面高度不得超過(guò)0.8米。從2009年5月1日開(kāi)始，街道內(nèi)各村全面推行“小碑型”生態(tài)葬法，要按照《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施生態(tài)葬法的通知》的規(guī)定，墓碑的尺寸大小控制在40厘米×50厘米以?xún)?nèi)，墓碑可平放或傾斜放，離地面高度控制在0.15米以?xún)?nèi)，傾斜放的墓碑與草坪的傾斜度不得超過(guò)15度。

（2）嚴(yán)禁骨灰亂葬濫埋和超標(biāo)準(zhǔn)建墳。在新規(guī)劃建設(shè)的村公墓投入使用前，骨灰一律按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)葬入村原公墓內(nèi)。社區(qū)居民按要求葬入市公墓。自2009年5月1日起，轄區(qū)內(nèi)所有死亡人員的骨灰，必須葬入經(jīng)審批合格的生態(tài)墓地或市公墓內(nèi)。凡今后骨灰亂葬濫埋或超標(biāo)準(zhǔn)建墳的，在民政部門(mén)的指導(dǎo)下，一律通知限期整改，未按期整改到位的，組織拆除平毀。嚴(yán)禁村公墓接納非本服務(wù)區(qū)域內(nèi)死亡人員骨灰葬入，凡今后從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，接納存放非本服務(wù)區(qū)域內(nèi)死亡人員骨灰的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并按規(guī)定處以罰款。

4.加強(qiáng)墓碑源頭管理，加大培訓(xùn)力度。

（1）各村要在街道通過(guò)招投標(biāo)方式確定的墓碑制售定點(diǎn)廠（店），為本村喪戶(hù)代辦墓碑，不得允許喪戶(hù)自行采購(gòu)的任何規(guī)格墓碑在公墓內(nèi)入葬。

（2）各墓區(qū)內(nèi)要統(tǒng)一墓穴面積、墓碑制式和面積，墓穴位置由村里統(tǒng)一安排確定，可以在一行內(nèi)按順序或抽簽確定，喪戶(hù)不得自行挑選。

（3）喪戶(hù)在辦理《死亡證明》手續(xù)的同時(shí)，要到本村辦理墓碑訂購(gòu)手續(xù)，并與村委會(huì)簽訂《骨灰安葬承諾書(shū)》（附件2、附件3），明確骨灰安葬范圍。

5.加強(qiáng)指導(dǎo)督促和社會(huì)監(jiān)督。

要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范墓葬秩序工作的巡查，跟蹤死亡人口火化及安葬情況，加快村公墓建設(shè)步伐，及時(shí)向街道報(bào)告違規(guī)建墳及清理整改情況，有效推進(jìn)規(guī)范墓葬秩序工作扎實(shí)開(kāi)展。

要建立舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，街道的舉報(bào)電話(huà)為*。各村也要于2月28日前設(shè)立舉報(bào)電話(huà)并向社會(huì)公布。接到舉報(bào)后，要派人及時(shí)核實(shí)、查處群眾反映的問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)要在第一時(shí)間向街道民政干部匯報(bào)。

（三）檢查驗(yàn)收階段。

各村要于7月10日前對(duì)照《進(jìn)一步深化殯葬改革規(guī)范墓葬秩序的若干意見(jiàn)》（市委辦[2009]26號(hào)）和本實(shí)施方案要求，匯總資料，建檔立卷，寫(xiě)好自查總結(jié)，迎接街道殯改辦8月中旬組織的專(zhuān)項(xiàng)整治檢查驗(yàn)收。

同時(shí)，各村要根據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果，認(rèn)真研究制定遺留問(wèn)題解決方案，進(jìn)一步落實(shí)整改措施，努力達(dá)到規(guī)范墓葬秩序的目標(biāo)要求。年底，街道辦事處還將組織人員對(duì)各村殯葬改革與管理工作進(jìn)行考核。