2015安全生產大檢查活動實施方案

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一、總體要求

按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”要求，突出重點行業，抓住重點領域，強化監督管理，推動隱患排查，加大整治力度，扎實開展安全生產大檢查活動，有效防范安全生產事故發生，確保全縣安全生產形勢持續平穩。

二、檢查內容

（一）共性檢查范圍及內容。

1.建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任體系，實現“五級五覆蓋”、企業“五落實五到位”，推進重點工作落實情況。

2.貫徹落實新《安全生產法》和《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》情況。

3.是否建立健全隱患定期排查、登記建檔、治理措施等長效機制。

4.是否存在非法違法生產經營單位拒不執行安全監管監察指令，抗拒安全執法，應關未關、關閉不到位或者關閉取締后擅自生產經營建設，停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產等現象。

5.是否依法取得國家及省市規定的有關證照；主要負責人、安全管理人員是否具備相應的安全管理知識；特種作業操作人員是否合法取得相應資質；對從業人員是否進行安全生產培訓。

6.是否按照有關規定履行安全設施“三同時”手續，并通過驗收報有關部門審查合格；是否存在未經批準擅自建設和生產的現象；是否做到重大事故隱患，整改責任人、整改期限、整改資金、監控措施和應急預案“五落實”。

7.是否建立健全安全生產責任制；企業是否建立安全生產“一崗雙責”責任體系；是否落實隱患排查整治責任部門和人員。

8.是否貫徹落實國家有關安全生產法律法規、國家標準、行業標準，建立各項安全生產規章制度；是否依法設立安全生產管理機構，配置專（兼）職安全管理人員；主要負責人是否按時召開安全生產工作例會，研究安全生產重大問題。

9.是否建立重大危險源監控管理制度；是否建立重大危險源檔案；是否制定符合本單位實際、可操作性的應急預案；是否定期開展應急演練。

（二）行業檢查范圍及內容。

1.道路交通（含水上交通）：嚴厲打擊超載、超速、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛等道路交通違法違規行為；全面排查橋梁技術狀況、應急預案、監控設施、養護管理等情況；客運公司、貨運公司是否落實單位及鄉鎮主管人員責任；三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛衛星定位裝置使用情況；強化渡口碼頭監管監控，嚴格執行簽單發航制度，嚴厲查處無資質人員違章駕駛船舶行為等問題。

2.建筑施工：嚴查無資質，超越資質范圍承包、違法分包、轉包工程等行為；執行新建、改建、擴建項目安全設施“三同時”制度情況；嚴查施工現場管理秩序混亂等問題。

3.校園安全：學校危房管理；學校內外各類活動場所的安全設施隱患；校內外活動安全管理；是否建立校內大型活動、外出活動審批、報備制度；學校消防安全和危險化學品管理；校車安全管理；飲食衛生安全管理等情況。

4.汛期安全：抓好中小河流、水庫堤壩、城市低洼地帶等洪澇災害易發區域的防汛安全檢查；及時開展河道、排洪道疏浚清淤工作；加強對受洪水、強降雨、山體滑坡、泥石流等自然災害隱患點的排查，完善相關應急預案，強化應急處置等情況。

5.城鄉燃氣：燃氣供應企業落實安全管理責任；燃氣管網安裝是否符合行業安全標準，按規劃敷設燃氣管線；違規使用軟管、私拉亂接管線等問題；氣表、灶具、管線等是否符合國家標準等情況。

6.油氣管網安全:集中打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施的違法行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆等問題；依法查處油氣輸送管道保護范圍內無證開采、以采代探、越界開采等違法行為；依法嚴厲打擊打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪活動，查處破壞、盜竊、哄搶管道設施及其他危害管道設施安全的違法犯罪案件等情況。

7.食品藥品：餐飲從業人員持證上崗情況；食品生產加工經營過程的衛生情況；食品和食品原料進貨查驗、索證索票制度落實情況；餐具消毒情況；設施設備運行情況；食品安全管理制度執行情況等。

8.非煤礦山：對砂場、磚廠的窯體、煙囪、防排水系統、供電、窯棚、制坯車間、采場、磚坯堆場、溜土槽等易滑坡部位組織專項治理，整治非法開采等情況；企業落實安全生產許可證制度，健全各項管理制度、崗位職責和操作規程，完善事故應急救援預案等情況。

9.危險化學品：新建危險化學品生產、儲存項目未經正規設計，以及未通過建設項目安全條件審查并已建設、投入生產運行的；未進行重大危險源備案，未進行評估或評估未通過的；存在重大安全隱患未整改而繼續生產、經營的；整治液化氣站、加油站以及酒廠在生產、運輸、儲存、銷售、產品質量和消費使用等環節存在的問題。

10.煙花爆竹：非法違法生產經營、儲存及運輸煙花爆竹行為；煙花爆竹經營企業“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途）行為。

11.消防：商居混雜的建筑物、老舊住宅、城鄉結合部的小作坊和“三合一”“多合一”場所的火災隱患排查整治情況；重點整治車站、醫院、商場、市場、賓館飯店、網吧、娛樂場所等人員密集場所消防安全隱患問題，查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為。

12.特種設備：氧氣、液化氣等氣瓶及壓力管道、鍋爐、危險化學品承壓罐車、電梯、起重機械和游樂設施等特種設備運行情況。

13.旅游安全：景區游客運載工具等設施和場所安全管理情況；非法從事旅游客運和車輛帶“病”運營、超載運營、超時運營等情況

14.民用爆炸物品：民用爆炸物品庫存、庫區設施、運輸、銷售、使用等環節安全管理情況；非法經營、倒賣、轉借民爆物品等違法行為。

15.工業企業方面：企業和施工單位安全生產責任制、安全生產規章制度、應急救援管理、特種作業人員持證上崗等情況。

三、方法步驟

（一）動員部署。各地各部門結合實際，制定本地、本行業領域的活動方案，報送縣安委會辦公室；要督促企業全面開展自查自糾，及時治理糾正非法違規行為，消除安全隱患；要突出重點，將檢查出的問題逐一登記，建檔立案。

（二）企業自查。督促各生產經營單位要全面開展安全生產自查自改，向行業主管部門上報安全生產大檢查自查自改情況；要按照檢查范圍逐條檢查，對排查出的問題，立即整改，不能立即整改的，做到措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。

（三）部門檢查。由各行業主管部門牽頭，深入基層、深入生產經營單位，對本行業領域的安全生產大檢查活動情況進行督促檢查。要按照解剖麻雀的方式，分析共性、個性問題，有針對性的指導企業加強安全生產；要重點檢查上報隱患或自查自報隱患為零的企業，如發現隱患，按照有關法律法規上限予以處罰，并依法追責。

（四）政府督查。要堅持“明察+暗訪”相結合，開展聯合執法。對檢查發現的重大安全隱患和非法違法行為要掛牌督辦，該上限處罰的一律上限處罰、該停產整頓的一律停產整頓、該取締關閉的一律取締關閉。組建督查組，對各地各有關部門開展安全生產大檢查活動進行全面督查，確保不走過場、不留后患。

（五）總結鞏固。各地各有關部門要及時總結安全生產大檢查活動情況，將活動總結報縣安委會辦公室；對安全生產大檢查活動組織不力、行動遲緩、效果不明顯的鄉鎮和行業部門，予以通報批評，依法追究相關部門和人員責任。

四、工作要求

（一）統一思想認識。各地各部門要按照“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的總體要求，認真研判、精心部署、扎實推進；黨政主要負責人要切實履行安全生產第一責任人責任，班子各成員要具體抓好分管行業領域的安全生產專項整治工作，確保安全生產大檢查活動取得實效。

（二）加強組織領導。縣政府成立以縣長任組長，各分管副縣長任副組長，縣級有關部門主要負責人為成員的安全生產大檢查活動領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣安委會辦公室，由縣安監局局長兼任辦公室主任，負責安全生產大檢查活動的組織指導、督查檢查和信息反饋等工作。各地各有關部門要研究解決領導體制、監管機制、責任機制、追究機制、審批機制、整改機制以及隊伍建設、班子建設等方面的突出問題，扎實推進安全生產大檢查活動工作落實。

（三）逗硬執法檢查。各地各有關部門要認真貫徹新《安全生產法》，對非法違法行為和重大安全隱患要堅決采取“四個一律”和停產、停建、停電、停供、扣押、關閉等強制執法措施，做到從嚴查處、打擊到位。對發生的社會影響較大的一般事故，縣政府安委會要掛牌督辦，依法依規追究有關人員責任。

（四）營造社會氛圍。各地各有關部門要充分利用電視、網絡等多種媒體，廣泛宣傳，加強輿論引導，鼓勵群眾和社會各界積極支持、廣泛參與；要完善群眾舉報受理工作機制，通過設立舉報電話、電子信箱等方式，鼓勵廣大群眾加強對安全生產的社會監督；要加大先進典型交流推廣和反面典型案例曝光力度，加強示范引領和警示教育。

（五）建立長效機制。各地各有關部門要切實做到“全覆蓋、深排查、嚴整改”；要按照政府監管責任和企業主體責任要求，構建“企業自查自糾、責任單位定期回訪、專家現場診斷、政府掛牌督辦、執法督促整改”的安全隱患排查治理長效機制；要發揮安全專家技術支撐作用，確保大檢查活動責任到位、人員到位、措施到位。