認真落實科學發展觀加快推進工業化城市化進程

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科學的發展觀是城市建設、管理的靈魂，是加速城市化建設進程的重要依據，是擴大招商引資，推動經濟騰飛的理論基礎，也是以人為本，發展先進生產力，繁榮先進文化，更好地實現廣大人民群眾根本利益，統籌發展的內在要求。近年來，我們結合本鎮縣城區是全縣政治、經濟、文化中心的特點，認真做好村鎮建設、國土管理和環境保護等條線工作，大力推進工業化、城市化進程。現談談我鎮的一些做法。 我鎮轄有20個社區居委會，13個村（場）、40多個鎮屬單位，總人口20余萬人，其中集鎮人口達近16萬人。近幾年來，我們圍繞縣委、縣政府提出的“一個中心、四個加快”要求，突出以招商引資和項目建設重點，依托區域優勢，加快資源整合，著力在優化經濟發展環境，加快城市建設，經營城市上下功夫。經過全鎮上下的共同努力，我鎮經濟社會出現了快速發展勢頭。2003年底，全鎮共實現國內生產總值10.2億，其中，工業總產值8億，農業生產總值1億多，第三產業和建筑業增加值2.62億。財政收入6000萬元，農民人均純收入3700元，城市居民可支配收入5000元。集鎮、村莊面貌大為改觀，城鄉居民生活水平和人居環境有了較大的提升。

一、以人為本，統籌規劃，主動投入，切實加快城市建設

城市建設是一個地區經濟實力的重要體現。近幾年來，我們堅持以人為本，圍繞經營城市、建設城市的要求，把加快實施城市化戰略放到了突出重要的位置，統籌規劃，主動投入，大大推進了城市建設。

㈠認真調研，實施規劃。依據縣城總體規劃，我們結本鎮實際，根據居民生產、生活和經濟發展的需求，特邀縣建設局、規劃辦、國土局等有關職能部門，結合我鎮實際，本著相對集中，有利于長遠發展的原則。對運東的東升、花莊、三里、齊心等村如何設置中心村莊。在認真調查研究，廣泛征求意見，充分論證的基礎上，修編了安宜中心村莊規劃。工業區、居民區、商業區、生態種植區進行了科學的規劃。工業區比鄰寶勝集團、意大利工業園和仁恒集團，淮江公路橫貫其中，且緊傍“黃金水道”大運河，占地400余畝，交通條件十分優越；中外客商來園落戶源源不斷。居民區按照城市建設要求，落實中心村莊規劃，已劃定中心村莊6個，占地約1000畝，經過拆遷改造后的新建中心村莊實行了統一規劃，統一設計，使居農民住的舒適、方便，外表美觀，室內實用，達到了拆遷戶滿意，縣政府、縣領導滿意。商業區有大發路夜市，城東農貿市場，邗溝路菜場、樂意樓水果市場。根據縣委、縣政府要求，我們投資85023萬元，建設了安宜北路，同時，通過道路建設，也為第三產業的發展帶來了商機，目前，正在規劃的農貿市場、商住樓即將變為現實，有效地促進了商業和第三產業發展。農業生產區主要按照集約經營的要求進行規劃，形成以運東、三里、花莊、齊心等有關村為主的優質商品糧基地和畜禽養殖基地，以運西大橋、北閘、西劉堡、北港等村（場）為主的水產養殖基地、成木林基地、蔬菜生產基地。目前全鎮規劃布局基本趨于合理，體現出人與城市、人與自然有機結合的理念。

㈡加大力度，扎實推進。在確定村鎮建設規劃的同時，我們堅持精心組織、大力實施、穩妥推進城市建設。

1、工業園區建設。圍繞“現代化、園林式、生態型”的發展方向，本著高起點規劃、高標準建設、高強度推進的總體要求，努力使工業園區建設與寶應縣城規劃相協調，確保二十年不落后。去年以來，我們已投入1500萬元，完成了安宜工業園的一期工程的規劃建設，完善了水、電、路、綠化、亮化等基礎配套設施，正在實施的二期園區規劃建設做到三個結合：一是與拉動經濟發展相結合。目前，進園落戶項目已達15個，固定資產總額達5億元，項目全部達產后將形成近10億元以上的年產值，實現工業集群式發展，有效發揮園區的集聚功能，領跑全鎮經濟發展。二是與推進招商引資相結合。一方面，通過打造優質載體，為招商引資搭建良好平臺；另一方面，通過引進“高、大、外”等重點項目，反哺園區建設，做到相互促進，相得益彰。三是與富裕一方百姓相結合。在給予失地農民征地補償的同時，通過吸納失地農民進園區就業，或圍繞為園區服務，引導和組織當地百姓發展三產服務業，使失地農民轉變為產業工人，使當地百姓真正從園區建設中得到實惠。據不完全統計，目前進園企業已吸納當地農民500多人。最近由我鎮村（場）、鎮屬單位投資建設的10多幢標準化創業園吸引了不少想發展又受條件限制的小老板們，為他們提供了發財的基地，所建的廠房全部租用。

2、中心村莊建設。本著一次規劃，分步實施的原則。我們在對農村村莊實行相對集中建設的同時，把著力點放在城鄉結合部中心村莊的建設上，重點抓好三里、齊心、東升、花莊、大橋等5個村（居）中心村莊的建設，目前已規劃的有三里馬莊小區300戶，齊心建國小區1000戶，東升東李小區300戶，花莊躍進小區800戶中心居住區。在規劃上，把城鄉結合部中心村莊建設融入城區規劃，實行統一規劃，統一放樣，統一建設標準，使之成為城區建設的一部分，促進農民向社區集中，加快推進城市化建設。

3、城市道路建設。為拉大城市骨架，改善城區交通條件，方便居民生活，提升城市品位。近年來，我們根據縣委、縣政府的要求，實施了安宜北路、蘇中北路、南園路、泰山東路、白田南、北路的建設。先后投入6000多萬元，拆遷安置800多戶。為保證拆遷安置工作順利進行，我們認真按照有關規定，嚴格拆遷補償程序，由縣天一房地評估公司對被拆遷戶進行實地測算評估，并采取自拆自建的辦法進行。與此同時，召開村組干部會，村民代表會進行宣傳發動，認真做好群眾的思想。在具體方法上，對提前7天自拆的戶給予14元/平方米的獎勵，對自拆確有實際困難的，組織力量幫助拆遷，對無正當理由，對個別拖延或拒不拆遷的，我們依法給予強制拆除，另外，我們還配合縣重點工程項目，如寶勝集團、巨成集團、仁恒集團、翔宇集團等單位的建設拆遷，做了大量的協調工作。在工作分工上實行每個項目都有專人負責，提供熱情周到服務，保證了每個工程項目都能順利進行，受到建設單位的好評。

在搞好城區道路建設的同時，我們根據縣委、縣政府的要求，去年以來，還實施了農村通達工程建設，投資近1000萬元，完成了機場路、漁港路、花莊路、三里路、鐵橋路、齊心路和東升路的建設。

㈢以人為本，強化管理。加強城市管理，是改善城市環境、提升城市形象的有力手段，是有效發揮市政設施功能、鞏固城市建設成果的重要保證，也是密切黨群關系，樹立良好政府形象的“民心工程”。我們圍繞創建文明城市的要求，努力實現齊抓共管。一是教育引導。我們充分利用戧牌、板報、畫廊、印發宣傳資料等加強對創建文明城市的要求進行宣傳，并通過農民學校組織市民進行學習，提高市民素質，還利用群眾身邊的人和事，實行自我教育，自我管理，通過自娛自樂接受教育，從而在廣大村（居）民中，營造起“創建文明城市，爭做文明市民”的良好氛圍。二是整治環境。近年來，我們在重視加強對城區環境的綜合整治，不留死角，不丟村組，把創建工作從城區向村組延伸。去年以來，我們多次組織了較大規模的集中整治活動，對城區中小街巷的亂貼亂畫、暴露性垃圾、衛生死角，對農村村組的家前屋后結合衛生防治工作進行了全面清理，清除雜草和暴露性垃圾數千噸。在集中整治的基礎上，我們注重抓好長效管理工作，建立了鎮村（居）組三級管理體制。鎮組織專門力量長年清理城市河道飄浮物，并每年進行清淤；各居委會組織衛生保潔員對中小街巷進行衛生保潔，還經常組織社區黨員志愿者、“不老松”老年志愿者、青年志愿者開展衛生大掃除義務勞動活動。投入2萬元，添置了一批垃圾箱，城鄉衛生狀況有了明顯好轉，村（居）民的衛生意識也明顯增強。強化了城區秩序整治。一度時期，城區人力營造三輪車數量驟增至3000多輛，是件非常頭疼的事，管理非常困難，造成城區交通混亂，交通事故時常發生的情況。2002年，我們根據縣委、縣政府的要求，在城區交警大隊的協助下，對城區人力營運三輪車進行了嚴格控制，并成立了城區人力三輪車協會和協會黨支部，對城區人力三輪車實行劃區定點營運，分組管理，大大改變了交通混亂的局面。今年，我們又結合《交通安全法》的頒布實施，在全鎮進行廣泛的宣傳發動，大力營造整潔、文明、安全、有序的城區環境。三是責任落實。形成鎮、村（居）、組的三級管理，層層明確任務，落實工作責任，實行一級抓級，一級管好一級，使城市村（場）管理規模化、制度化、經常化，真正做到了責任有人查、事情有人管。

二、用足政策，盤活存量，嚴格控制，重視加強土地管理

土地管理問題，歷來是一個熱門話題，也是我國的一項基本國策。為加強土地管理工作，我國去年頒布了新的土地管理法，針對普遍存在的亂占濫用土地現象，今年黨中央、國務院又對違規違章用地進行了清理，并對有關責任單位和責任人進行了嚴肅處理。土地是不可再生資源，面對當前土地銳減的嚴峻形勢，加強和保護現有土地具有十分重要的意義和戰略意義，刻不容緩。如何提高土地利用率，加強和保護土地資源，實現土地資源的動態平衡？這是擺在我們每位領導面前必須解決的問題。近年來，我們安宜鎮堅持“盤活存量，嚴格控制，用足政策”的原則，做到既嚴格依法管理，又能確保建設用地，實現統籌兼顧。

㈠從緊把握，嚴格審批，確保建設供地。首先，確保重大項目建設用地，我們規定對進入工業園區的項目均不得低于1000萬元，每畝投資強度不少于100萬元，其用地來源在園區和有關預留地中協調解決；對低于1000萬元的項目，動員企業主到鎮創業園或通過盤活存量土地予以解決。其次，依法按規定安排農民宅基地。根據城鄉居民宅基地管理規定，按照中心村莊規劃嚴格審批程序，控制用地標準（具體審批程序標準手續見鎮政府2004第102號文）。

㈡重視投入，搞好復墾，確保耕地動態平衡。我們在認真調查摸底的基礎上，對“五老”土地，以及征用后未有開工，超過使用期限的土地，組織一定的人力，投入足夠的資金，予以重新復墾。去年，我們對運西荒廢原農田舊飛機場進行了復墾，向上爭取了復墾資金80余萬元。今年我們還計劃將西劉堡村一塊荒廢的土地進行復墾，約100畝。

㈢依法規范，掛牌出讓，實現土地升值增值。我鎮具有得天獨厚的地理優勢，素有“黃金寶土”之稱。因此，土地隱性市場大有人在。為杜絕土地隱性市場的存在，我們出臺了一些規定，并按照政策規定，依法規范土地交易行為。在縣國土管理部門的協助和指導下，我們通過掛牌出讓，公開招標的方式，實行了有序上市、有效開發，保證了一些商業用地保值增值。去年，我們先后對三里馬莊小區、上莊小區土地進行競價出讓，為鎮財政增加收入1000多萬元。不僅依法規范了土地市場，也為政府提供了發展資金。

㈣督促檢查，嚴格執法，堅決查處違法用地。加強土地執法是土地管理工作的一項主要職能，也是法律賦予土地管理部門的神圣職責。我鎮從土地違法違規現象看，主要存在未批先用，少批多用的問題，尤其是在改革開放初期此類現象較為嚴重。我們一方面，加強土地政策和法規的宣傳，依據有關規定，制定了《安宜鎮個人建房用地管理規定》，對申請建房用地的對象和條件進行了明確，公開個人建房所需審核材料及報批程序，并明確規定：嚴禁非法出售農村集體土地和住宅；嚴禁以安置“姑娘戶”為名非法占用和出售宅基地；嚴禁以拆遷安置為名非法出售宅基地；嚴禁非農業戶口的黨政機關、企事業單位工作人員、黨員、干部以本人或借他人名義購買宅基地建私房；嚴禁購買農民住宅和農民拆遷安置房。對不符合申請建房條件的一律不予辦理，對不符合條件仍予辦理，或明知不符合條件而幫助建房戶弄虛作假的，按照《江蘇省土地管理違法行為行政處分暫行規定》追究有關責任人的責任，并將私下買賣宅基地作為黨政干部的一項紀律交待，納入鎮考核內容，與獎金掛鉤。

為杜絕違法違規用地行為的發生，我們堅持加大查處力度，做到發現一起查處一起。2002年，翔宇寶中建設征用三里村上莊組土地時，當地農民得知即將征用本組土地，且對房屋進行拆遷安置，于是受利益的驅使，一夜之間該組出現亂搭亂建達十多戶，建簡易房屋15間，占地面積約5畝。我們得知這一情況后，立即請求縣建設局、國土局給予支持，組織100多人對該處違章搭建房屋進行強制拆除。近幾年來，我們還制止個人私下買賣基地近10戶，制止亂搭亂建近100戶。

三、堅持原則，科學維護，突出重點，大力促進持續發展

近幾年來，環境保護工作已被各級黨政組織提到重要議事日程上來，人們的環保意識也在逐步增強。我縣是全國首批綠化先進縣，不久前，我縣獲得了國家荷藕原產地保護，我縣還在全國率先提出了創建有機食品基地縣的目標。近年來，我鎮圍繞打好生態牌，堅持認真貫徹科學發展觀，努力實現各行各業可持續發展。

㈠著力打造綠色社區。創建文明衛生城市，必須切實增強廣大居民的環保意識，使大家從自身做起，從每件小事做起，養成愛護環境，講究衛生的良好習慣，才能促進文明社區，文明城市建設。我們開展了創建綠色社區活動，組織社區黨員志愿者“不老松”老年志愿者走上街頭，深入社區，大力宣傳環保意義。動員和號召廣大居民積極行動起來，投身創建文明社區、綠色社區中來，我們還利用市民學校、老年活動室等陳地，組織社區居民學習環保知識，舉辦圖片展等，促進了居民對環保知識的了解，增強了環保意識，能夠自覺帶頭維護社區環境，以世紀園社區為龍頭的綠色社區創建工作正在全鎮蓬勃展開，世紀園社區還被揚州市政府授予綠色小區稱號。

㈡精心培育生態農業。我鎮有著良好的農業生態資源，其中有運西的生態水產養殖、無公害蔬菜，有運東的優質商品糧等。近年來，我們重點抓好有機食品基地的建設，以此推動全鎮生態農業的發展。首先，建立工作班子。成立了由鎮主要領導任組長，分管負責人，以及環保、農業、農科、林牧、水機、成人教等有關單位負責人組成的安宜鎮有機食品基地領導小組，負責強化對全鎮有機食品建設的組織領導。其次，認真選擇基地。我們根據生產規模和地理環境，在漁場和東升村建立了有機食品基地。一期規劃為：漁場有機蟹養殖面積1500畝，東升村大棚有機草莓100畝；二期規劃為：漁場有機蟹面積2000畝，東升村有機草莓面積150畝，并計劃在3-5年間形成運西以漁場為主的1.5萬畝有機蟹養殖基地，運東以東升村為主的有機草莓面積300畝。再次，精心組織指導。一是聘請環保、水產、農林等有關專家實地考察，并科學規劃實施區域，為養殖戶、種植戶進行業務培訓。今年3月份，我們邀請有關專家講解了有機蟹養殖的技術要領，并將講課材料打印出來，每個養殖戶人手一份，許多養殖戶聽后，受到很大的啟發，不僅使農民學到了技術，而且進一步增強了有機食品意識，科技創新意識，注冊品牌意識和增效增收意識。二是指導農民按照有機食品基地建設的要求，進行規范操作。認真把好池塘消毒、苗種培育、餌料投喂，以及種植有機草莓如何使用藥肥和添加劑等關鍵環節。三是按要求搞好基礎設施建設。要求配套好涵洞及排灌設施。池塘四周建立以綠化為主的隔離帶。草莓生產要按標準建好塑料大棚。四是做好生產記錄和檔案管理工作。指導農民如何搞好生產記錄，以及農業生產檔案資料的收集、整理、管理。公務員之家版權所有

㈢扎實抓好工業環保。工業生產過程中形成的大量廢水、廢渣、廢氣等對環境有較大的影響，如不采取扎實有效措施進行治理，將會危害人類賴以生存的地球環境，最終使人類走向滅亡。縱觀工業生產形成“三廢”嚴重的項目大多是化工、造紙等項目。近幾年來，我們圍繞改善城市環境，加快推進城市化建設，在工業環保方面下了較大功夫。一是嚴格控制引進有污染的工業項目。所有引進項目，在洽談過程中，就必須向鎮環保科審報備案，在確認對本地區環境確無危害后，方可繼續進行洽談，否則必須終止該項目的洽談，不予引進。二是重視抓好企業“三廢”的治理。我鎮板紙廠原生產形成的大量廢水直接排入河道，對周圍環境造成了一定的影響，成為上級點名必須治理的企業。我們及時進行督促，責令其及時采取治污措施。該廠通過限產和建污水處理池等措施，實現了達標排放的要求。同時，我們還加強對本鎮較大企業固體廢棄物的回收治理工作，要求全部回收利用，不得對周圍環境造成影響。現我鎮所有工業企業都已達到上級環保要求。

各位領導、同志們，以上是我鎮近幾年來在城市建設、土地管理、環保等方面的簡要做法，與兄弟鎮比還有一定的差距，我們將通過這次培訓班，進一步加以改正，虛心向兄弟鎮學習，不斷開拓進取，務實創新，努力把我們的工作做得更好，為促進全鎮經濟社會持續快速健康發展作出應有的貢獻。

謝謝大家！