后勤研究課題

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解放思想議服務與時俱進謀發展

發展是硬道理，是貫穿“三個代表”重要思想的主題，是執政興國的第一要務。當前面對市場經濟不斷發展與完善的新形勢與新任務，面對政府機構改革、經濟體制改革、后勤服務社會化改革等一系列改革不斷深化的新情況，面對服務業競爭日趨激烈的現實，面對機關工作對后勤保障不斷增長的新需求，面對職工物質文化需求多樣化的新要求，機關后勤工作面臨著多方面的矛盾和壓力。為此，我們要解放思想，與時俱進，深刻認識發展是黨執政興國的第一要務這一重大命題，沖破防礙發展的思想觀念，牢固樹立協調發展、全面發展、可持續發展的科學發展觀，切實把第一要務抓緊、抓實、抓好，積極探索符合現實與未來發展的后勤改革新路子。

一、既要充分認識做好機關后勤工作的重要性，更要清醒地認識機關后勤工作所面臨的可替代性，早謀機關后勤服務社會化

首先，機關后勤工作是機關工作全局的一個重要組成部分，是保障機關工作高效有序運轉的必要條件，也是機關內部的一項群眾性工作，體現了各級黨政組織對廣大機關干部職工的關心和愛護。其次，機關后勤工作部門負有為領導提供優質服務之職，為領導提供一個優良的工作、學習、生活環境，為領導集中精力謀決策、抓大局、干大事做好“糧草”工作，這是關系大局的重要工作。再次，機關后勤部門負有國有資產管理之職，防止國有資產流失，保證國有資產保值、增值，這是一項重要而艱巨的任務。

二、既要抓緊一切機會發展機關后勤服務載體，更要抓緊加快機關后勤人才隊伍建設，深謀機關后勤專業化

市場的競爭歸根到底是人才的競爭，人才是競爭取勝的關鍵因素。這幾年，我們一是有計劃繼續引進財務、國有資產管理等方面的高素質人才，進一步優化人才隊伍結構。二是加大培訓力度，有計劃、有步驟地舉辦一些專業知識講座，以進一步提高干部職工的專業技術水平和業務能力。三是響應同志“當今時代，是要求人們必須終身學習時代，不實現知識的不斷更新，就必定落后”的號召，確立了建設學習型機關的目標。

三、既要面向機關，保證重點，搞好機關后勤服務，更要面向社會，參與市場競爭，及早培植機關后勤產業優勢，善謀機關后勤產業化

首先，要牢固樹立服務第一思想，把為機關提供優質、高效、安全、文明的服務，為局機關高效運轉提供強有力的后勤保障，作為機關后勤工作的出發點和落腳點，作為機關后勤部門的價值取向。把做好服務工作視為后勤人的立身之本。其次，要擴展服務領域和服務項目，滿足機關干部職工的不同層次的服務需求，使客戶感到方便和滿意。總之，為機關提供優質服務和有力后勤保障是我們機關后勤工作的重點，是走出機關參與市場競爭的前提和基礎。

四、與時俱進做好機關后勤工作，就要在四個方面力求創新

一是在思想理念上創新。二是在管理體制上創新。三是在運行機制上創新。四是在服務方式上創新。

[課題正文]

解放思想議服務與時俱進謀發展

發展是硬道理，是貫穿“三個代表”重要思想的主題，是執政興國的第一要務。發展是解決一切問題的關鍵，也是解決后勤諸多矛盾與困難的關鍵。當前面對市場經濟不斷發展與完善的新形勢與新任務，面對政府機構改革、經濟體制改革、后勤服務社會化改革等一系列改革不斷深化的新情況，面對服務業競爭日趨激烈的現實，面對機關工作對后勤保障不斷增長的新需求，面對職工物質文化需求多樣化的新要求，機關后勤工作面臨著多方面的矛盾和壓力。如何順應時代潮流、如何應對市場經濟體制下的新形勢、新任務、如何與時俱進地做好新時期機關后勤工作，是我們后勤工作者必須要面對的現實問題。為此，我們要解放思想，與時俱進，深刻認識發展是黨執政興國的第一要務這一重大命題，沖破防礙發展的思想觀念，牢固樹立協調發展、全面發展、可持續發展的科學發展觀，切實把第一要務抓緊、抓實、抓好，積極探索符合現實與未來發展的后勤改革新路子。

一、既要充分認識做好機關后勤工作的重要性，更要清醒地認識機關后勤工作所面臨的可替代性，早謀機關后勤服務社會化

鄧小平同志指出：“后勤部門，工作量大、政策強，十分重要”，這句話高度概括了后勤工作的重要性和艱巨性。機關后勤工作是機關領導、干部職工做好各項工作的重要保障和基礎，直接關系到機關工作的效率和干部職工的切身利益。首先，機關后勤工作是機關工作全局的一個重要組成部分，是保障機關工作高效有序運轉的必要條件，也是機關內部的一項群眾性工作，體現了各級黨政組織對廣大機關干部職工的關心和愛護。我們把干部職工住房、醫療保健、福利待遇、職工就餐等工作做好了，就解除了干部職工的后顧之憂，就會更好地調動干部職工的積極性，投身到抓“第一要務”中去，這也是全面貫徹“三個代表”重要思想的具體體現。其次，機關后勤工作負有為領導提供優質服務之職，為領導提供一個優良的工作、學習、生活環境，為領導集中精力謀決策、抓大局、干大事做好“糧草”工作，這是關系大局的重要工作。再次，機關后勤部門負有國有資產管理之職，防止國有資產流失，保證國有資產保值、增值，這是一項重要而艱巨的任務。

為此，我們機關后勤同志，不要因“服務”而妄自菲薄，自視低人一等，而要從全局的高度，充分認識到機關后勤工作的重要性，以主人翁的姿態對待機關后勤工作，為我局的糧食流通體制改革竭盡全力。

機關后勤工作十分重要，機關離不開后勤工作是不爭的事實，但并不意味著機關就必定離不開我們后勤提供的保障服務。現在已不是昔日計劃經濟時代“舍我其誰”的獨家經營時期，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，機關后勤工作所面臨的可替代性日益凸現，眾多商家有實力、有能力取而代我。

第三產業在全球范圍內飛速發展壯大，特別是西方國家尤為發達，在國民經濟中居于顯著地位，起著重要作用。我國也把發展第三產業列為重要的戰略任務，努力推動第三產業的發展。在這種大環境下，我國的第三產業迅速發展起來，第三產業中的服務業在國家政策的推動下，發展更為迅速，專業化的保潔公司、物業管理公司、保安公司等社會服務中介機構如雨后春筍紛紛涌現，它們的競爭觸角伸向每一個領域、每一個層次，以致國內服務業市場硝煙四起；隨著后勤服務市場化的推進，黨政機關的后勤服務因其需求量大、渠道穩定、潛力厚實而成為國內外商家激烈角逐的新陣地，機關后勤面臨著嚴峻的挑戰和沖擊。我們機關后勤工作稍不謹慎，服務稍不到位，質量稍不如人，就會在與國內外商家的過招中敗下陣來，就會在消費者“金錢投票”中落選下來，失去現有的陣地，陷入一著落后、著著落后的被動局面。總之，我們要不斷增強危機意識、憂患意識、責任意識和前瞻意識，勇敢積極應對挑戰，夯實基礎、苦練內功，早謀市場化，鞏固現有陣地，開辟新戰場，以此，我們堅定走后勤服務社會化之路，并已邁出了堅實的步伐。一是以服務為基礎，以經營為主體，創建了中良孚經貿有限公司、盛谷華物業管理有限公司，經營著中良宏酒樓和其它一些房產，為機關職工福利待遇的提高起到了主導作用。二是積極穩妥地推進機關后勤服務體制、人事制度的改革，引入市場機制。我們處以下管理人員紛紛簽訂了聘任合同和聘用合同，打破了以往傳統的“大鍋飯”、“鐵飯碗”。使機關后勤的服務質量、服務態度、服務標準有了顯著的提高，不斷增強了市場的競爭能力，為日后參與市場競爭打下堅實的基礎。

二、既要抓緊一切機會發展機關后勤服務載體，更要抓緊加快機關后勤人才隊伍建設，深謀機關后勤專業化

機遇不抓則稍縱即逝，擦肩而過，在新的發展機遇期，我們要善于抓住和利用一切發展機會，能辦的不拖，看準的就干。寧可在前進發展中接受評議，決不在觀望等待中喪失機遇，以“一萬年太久，只爭朝夕”的緊迫感來發展機關后勤載體。國家糧食局成立3年多來，為我們提供了許多發展空間，我們要立足當前、放眼長遠，抓住一切機會，著力發展餐飲業、物業管理、房產經營、車輛管理等后勤載體，走多元發展之路，以發展壯大機關后勤實力。

市場的競爭歸根到底是人才的競爭，人才是競爭取勝的關鍵因素。要在競爭日趨激烈的市場經濟中發展壯大機關后勤服務實體，實現機關后勤專業化，屹立于競爭之林，關鍵在于人才、關鍵在于智力支撐。“任何事情，都是人干的，沒有大批的人才，我們的事業就不能成功”(鄧小平語)。知識經濟時代更是如此，隨著現代科學技術的普及、社會服務業進一步向專業化、集約化發展，越來越多的先進科學技術手段被廣泛應用機關工作中，機關工作的高科技含量日益提高，體力型的后勤將逐步萎縮，智力型的后勤日益崛起。這就要求我們要從戰略高度出發，以人為本，實施人才戰略，努力構筑機關后勤人才高地。這幾年，我們對人才隊伍建設一直緊抓不放，引進了不少本科生、研究生，基本滿足了過去機關后勤工作的需要，但是面對新形勢、新階段、新任務，我們要與時俱進，進一步加大工作力度，加強加快人才隊伍建設，通過高素質人才隊伍的專業化，深謀機關后勤工作的專業化。一是有計劃繼續引進財務、國有資產管理等方面的高素質人才，進一步優化人才隊伍結構。二是加大培訓力度，有計劃、有步驟地舉辦一些專業知識講座，以進一步提高干部職工的專業技術水平和業務能力。三是響應同志“當今時代，是要求人們必須終身學習時代，不實現知識的不斷更新，就必定落后”的號召，確立了建設學習型機關的目標。要求干部職工牢固確立學習為本，終身學習的理念；要求干部職工加強學習，自我充電，提高思想政治素養，精通業務，增強創新能力；以適應日益發展的機關后勤工作的需要。為了把學習落到實處，首先，我們把各個專業的人員送出去培訓，參觀學習別人的先進管理經驗，為我所用，為干部職工提供良好的學習環境。其次，建立學習制度，中心領導帶頭學習，規定各處室負責同志每天堅持自學政治理論和業務知識。再次，開展業務研討活動，走出去，請進來，交流機關后勤的經驗和體會。

三、既要面向機關，保證重點，搞好機關后勤服務，更要面向社會，參與市場競爭，及早培植機關后勤產業優勢，善謀機關后勤產業化

正如王忠禹同志所說：“機關后勤工作不管怎樣改革，為機關服務、為黨和政府的中心工作服務這一根本任務不會變。機關后勤改革是動力，管理是基礎，經營是手段，一切都是為了搞好服務這一根本任務。”我們要面向機關，緊緊圍繞我局糧食流通體制改革的中心工作，切實做好后勤服務保障工作。首先，要牢固樹立服務第一思想，把為機關提供優質、高效、安全、文明的服務，為局機關高效運轉提供強有力的后勤保障，作為機關后勤工作的出發點和落腳點，作為機關后勤部門的價值取向。把做好服務工作視為后勤人的立身之本。其次，要擴展服務領域和服務項目，滿足機關干部職工的不同層次的服務需求，使客戶感到方便和滿意。總之，為機關提供優質服務和有力后勤保障是我們機關后勤工作的重點，是走出機關參與市場競爭的前提和基礎。

但是，我們僅僅面向機關、固守現有的服務攤子，沒有創新和擴張，既不能守住現有陣地，更談不上發展壯大，在市場競爭中就會被淘汰出局。所以，我們要與時俱進，善謀機關后勤產業化，充分利用優勢，走出機關，參與競爭，大力發展后勤經濟，以外促內，以外補內，不斷促進機關后勤服務保障水平上新臺階。

國家糧食局成立3年多來，我們已在組織策劃、人才隊伍、資產實力、服務規范、管理經驗、可信程度、爭取社會支持等方面具有一定優勢，這些優勢在市場競爭中是寶貴的無形資產。我們應充分利用這些無形資產，大膽參與競爭，化潛在的優勢為直接的后勤生產力。一是進一步拓展物業管理空間，走規模化之路。在物業管理方面，我們已有一定的管理經驗，要進一步加強學習，使物業管理步入良性循環。二是突出重點，千方百計自籌資金，加快經營創收，以進一步拓寬后勤服務領域，提升服務檔次，為我局后勤經濟新發展提供支撐，增添后勁。三是擴大餐廳的現有規模，在為機關服好務的基礎上，開展經營創收。四是適時開展汽車維修等后勤載體。

四、與時俱進做好機關后勤工作，就要在四個方面力求創新

一是在思想理念上創新。要做好新時期機關后勤工作，首要的問題是從傳統觀念的束縛中解脫出來，確立機關后勤工作的新理念。現行的、仍帶有計劃經濟色彩的后勤服務方式，將隨著我國改革開放的不斷深入而走到盡頭。這要求機關后勤必須破除長期形成的“小生產意識”、“自我服務意識”、“鐵飯碗”等傳統意識，增強“優勝劣汰、適者生存”的危機感，在后勤服務的生產、分配、消費的具體實踐中，牢固樹立市場觀念、競爭觀念、效益觀念和質量觀念，樹立知識后勤、資源后勤、技能后勤、信息后勤的新理念。用新的思維方式研究和解決后勤工作在新形勢下出現的新情況和新問題。

二是在管理體制上創新。后勤人事制度改革后，以往后勤工作中存在的政事不分、管理職能與服務職能不分的情況雖然有所改進，但后勤服務部門的管理與政務工作高效率、快節奏不相適應等問題仍然存在。因此，要在后勤管理體制上創新。要抓住體制改革中遇到的一些難點、熱點問題，進行深入研究并制定對策措施。比如，機關后勤管理職能與服務職能分開后，如何理順管理部門與服務部門的工作關系、產權關系、核算關系以及收益分配關系。后勤服務經營部門如何轉變內部運行機制，規范經營行為，增強自我發展能力和后勤保障能力。在發展后勤經濟中，如何實現由粗放型經營向集約型經營轉變，如何管好用好國有資產實現創收增效等等。

三是在運行機制上創新。建立和完善適應社會主義市場競爭規律的內部激勵和約束機制。在人事用工方面，大膽改革機關后勤人事制度，全面實行人員聘用制。中心要通過科學設崗、競爭上崗、崗位管理、嚴格考核，做到公開、公平、公正選人用人，逐步形成人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低，人員結構合理，有利于人才脫穎而出，公開、平等、競爭、擇優的充滿生機和活力的運行機制。進一步做好人員聘用制改革的后期工作，特別是建立健全相應的配套制度和保障體系。在分配方面，認真實行按勞分配與按生產要素分配相結合和效率優先、兼顧公平的原則，下決心打破現行的工資制度，逐步實行崗位效益工資制，積極探索多樣化的分配制度，合理拉開收入檔次，有效的調動起廣大干部職工的勞動積極性。在服務費用方面，逐步實行行政管理部門與服務部門結算制度，通過簽訂服務合同的方式，為局機關提供優質高效服務。機關后勤服務機構要建立成本核算制度，對機關內部服務采取保本微利的結算方式，對社會服務則放開經營，按照市場經濟規律進行運作，物價部門規定收費標準的物業管理、房屋修繕、交通服務、文印等項目，按照收費標準進行結算；物價部門沒有規定收費標準的服務項目，按照服務成本再加上合理的利潤后進行結算；由機關后勤服務機構承擔的機關委托管理的部分行政事務性工作，參照行政人員經費和公用經費標準與機關進行結算。

四是在服務方式上創新。全心全意為機關以及機關人員服務是后勤服務部門的天職，也是機關后勤賴以生存的基礎。機關后勤要跟上時代的發展，不斷滿足新形勢下機關及機關人員的服務需求，就必須對現有服務方式進行創新。目前，在會議服務、車輛管理、職工用餐等方面的服務方式都還有很大的服務創新潛力。

總之，新形勢、新任務、新階段為我們既帶來新挑戰，又帶來新機遇，只要我們在機關后勤服務社會化、專業化和產業化等方面與時俱進，緊抓不懈，開拓創新，搶抓機遇，直面挑戰，就能夠在激烈的市場競爭中，立于不敗之地，不斷推進機關后勤事業向前發展。

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[參考資料]

1、《中國機關后勤》、國家機關事務管理局、全國機關事務工作協會主辦，2002年第11期—2003年第10期。

2、《紫光閣》，《紫光閣》雜志社出版，2002年第11期—2003年第10期。

3、《前線》，《前進》雜志社出版，2002年第11期—2003年第10期。

4、《中國人事報》，人事部主辦，2002年第588—2003年第687期。