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地權變股權,農民當股東
目前,xx區推進城鎮化進程正方興未艾。在這個歷史進程中,如何在切實保障農民的土地承包權、生產自主權和經營收益權的基礎上,改革土地使用制度,使土地使用權與土地收益權相分離,實現土地的科學流轉,把保護好農民長期穩定的利益與加快城鎮建設、推動產業發展有機統一起來,是擺在每名公共管理者的一個難題。今年,xx區xx鎮xx村通過實施土地股份合作社的試點,在改革農村土地使用制度、拓寬二、三產業發展空間方面進行了有益探索。,
一、以土地為紐帶,成立農戶新型聯合組織
去年,鎮黨委、政府結合土地確權工作,反復研究破解土地與城鎮建設、發展與穩定問題的辦法,探索既能實現土地流轉,又能保持社會穩定的有效途徑,提出了在具備條件的村建立土地股份合作社的設想。所謂土地股份合作社,就是農民按照依法、自愿的原則,以自己的土地承包經營權作為股份加入合作社,通過流轉把符合"兩規"的土地集中起來,由村委會委托鎮政府進行基礎設施建設,基礎設施的投資由鎮政府負責技入,達到"十通一平[本文轉載自"的標準,統一招商引資,發展二三產業。土地股份合作社的建立,可以把土地資源變為資本,地權變為股權,農民成為股東,提高土地的產出效益,讓農民獲得四方面的收入:一是土地流轉后的地租收入;二是招商引資后進駐企業納稅返還的入股分紅收入;三是招商引資后農民的工資性收入;四是村集體建設的標準化廠房出租的收入。
二、以服務促發展,明確合作社的運作方式
土地股份合作社是農村現階段一個新型的經濟制度形式,光靠村級來運作難度很大。為此,鎮黨委、政府經過深入調研,確立了"政府主導、市場運作、風險分擔、多方共贏"的運作方式。政府主導就是由鎮政府組織、協調和引導,制定產業結構的布局、土地利用規劃和城市建設規劃及基礎設施的設計、建設、投資。市場運作就是在土地的使用、租賃價格的商定、招商引資項目的選擇、合作伙伴的確定等方面,完全按市場方式來運作,也就是由村集體與投資人作為主體進行合作。風險分擔就是改變過去建設企業的征地費用、廠房建設費、設備投資、流動資本投入等投資都由投資方一家承擔風險的做法,采用農民出土地,廠房設備多家出資的方法,由企業和土地股份合作社共同分擔投資風險,既解決企業前期技資過大的問題,又拓寬了企業融資渠道。多方共贏就是農民、企業、鎮政府都能受益,農民不僅得到土地租賃收益,還可分得紅利,并且增加了就業機會;企業以租賃方式取得土地使用權,土地使用費用分期付款,降低了投資成本;鎮政府通過引進企業擴大了稅源。
為解決土地股份合作社成立初期沒有企業入駐、土地租賃收入不足、村集體暫時無力兌付租金的問題,鎮政府按每年每畝1000元先借給村土地股份合作社作為土地收益,保證農戶土地租金按時發放。同時,鎮政府承諾,凡是利用合作社土地引進的企業,將鎮財政稅收實得部分的50%獎給村土地股份合作社,可以用于合作社成員分紅。
三、以穩定為前提,積極穩妥推進試點工作,
成立土地股份合作社是農村土地使用制度改革的新嘗試,合作社如何產生、怎樣運轉都沒有現成經驗可循,因此工作要細之又細,任何一個環節出現紕漏都可能影響試點工作的推進,甚至形成新的不穩定因素。為了保證積極穩妥地推進試點工作,鎮黨委、政府充分考慮各種可能因素,認真組織實施。一是循序漸進,穩字當先。鎮黨委、政府請區農委、經管站的領導和專家幫助分析、指導;組織土地、司法部門干部、包村干部一起就土地合作社產生程序、法律依據、入社方式等具體問題進行專題研討;多次召開試點村兩委班子會,社員代表、村民代表座談會聽取意見。在深入調研、反復修改的基礎上,制定出《土地合作社實施方案》草案,并逐戶征求村民意見,根據村民意見做進一步修改完善,最終形成了《土地合作社實施方案》和《土地合作社章程》。二是土地入股本著既要尊重歷史,又要尊重群眾的習慣;既要堅持自愿的原則,又要使每個經濟組織成員都享有均等入股權。考慮到部分村民原承包地不在合作社規劃土地范圍內,還有一部分村民承包地全部在合作社規劃范圍內,為了保證每個人享有平等入股權,將土地進行了一次大流轉,經濟合作社將村里具有經濟合作組織成員身份人員的承包的全部流轉到村集體,村集體再重新抓閻進行人均分地,流轉承包期為三年。暫時不愿意入社的經濟組織成員,村里將留出應享有的承包權入股部分面積的土地,暫由村集體替其持有,保留其入社入股權,什么時候想入社,提前一年申請,第二年將相應份額土地流轉給經濟組織,同時享受合作社入股收益。三是對暫時無法找到的經濟組織成員,村集體暫時替其持有,待找到后把收益給他們。四是廣泛宣傳,積極引導。鎮黨委、政府組織村兩委班子成員、黨員、社員代表認真學習組建土地股份合作社的目的、意義、原則,然后,由村干部帶隊,組織黨員、社員代表深入各戶廣泛宣傳,讓村民了解什么是土地合作社,能為老百姓帶來什么好處。
深入細致的工作,民主公開的做法,合理優惠的政策,讓群眾認識到了土地股份合作社確實是惠及老百姓的一件好事。該村有98.8%的村民自愿遞交了入社申請,流轉土地700多畝,近日正在發放股權證書和第一年的租金,鎮政府投資的基礎設施建設也已經開工。
我作為此項改(革工作的參與者,深切地體會到城鎮化是惠及廣大農民的歷史性選擇,也是全面建設小康社會的必由之路。然而,在實際運作過程中,如何避免城市資本對處于相對弱勢的農村集體資產的剝奪,如何有利的保護失地農民的合法權益,使農民老有所養、病有所醫、居有其所、業有所就,減少城鎮化進程中給農民帶來的痛苦,維護社會的安定和諧局面,這些都是城鎮化設計者和實施者應認真加以考慮的問題。xx鎮xx村推行土地股份制改造,雖然還處在探索嘗試階段,但已經找到了化解上述難題的一些好方法,特別是通過股份制形式將一家一戶的零散土地整合包裝在一起,對開發商減少談判成本,提高開發效率都有著積極的好處。現在,已經有兩家投資千萬元的企業入住該村,并已開工投產,相信該村的改革模式會給具有同樣歷史背景的地區提供有益的借鑒。