鄉基層組織建設現場會經驗交流材料

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與時俱進開拓創新以基層組織建設的實際成果筑牢黨在農村的執政基礎

同志在十六大報告中指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。只有這樣，黨的思想理論才能引導和鼓舞全黨和全國人民把中國特色社會主義事業不斷推向前進?！秉h的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。在新形勢下，繼續推進黨的基層組織建設的健康發展，必須按照“三個代表”的要求，開拓思路，用創新的精神探索新方法，開辟新途徑，使黨的基層組織始終保持先進性，充滿創造力、凝聚力和戰斗力。“加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者、實踐者”是十六屆四中全會《決定》提出的總體要求。

近年來，上阿圖什鄉基層組織建設始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，努力創新，不斷發展，取得了可喜成績。在“4211”工作機制規范運作、發展壯大鄉村集體經濟、村級兩委班子建設、黨員先進性教育活動、干部“雙語”學習以及黨員電化教育等工作中，始終做到“重落實”、“求創新”，使黨建工作與經濟工作緊密結合，不斷為黨的基層組織建設注入新活力，筑牢了黨在基層的執政基礎，有力的促進了全鄉經濟的快速發展。現將一些微薄之見，淺談如下：

一、規范運作“4211”工作機制，建立一支永不走的工作隊

按照自治區《關于在南疆四地州邊遠鄉鎮實行“4211”工作機制的意見》及市委有關文件精神，上阿圖什鄉本著從建立一支立場堅定、政治可靠、素質優良的機關干部隊伍出發，積極推行“4211”工作機制，在“4211”機制運作過程中，按照黨政黨建、農村經濟、綜合治理和社會事務三大塊正常運轉。黨建黨政綜合辦主要負責紀律檢查、組織建設、干部黨員培訓、群眾團體、綜合協調、文秘翻譯、行政后勤等方面的工作。經濟發展辦公室主要負責農、林、牧、企業以及水利、農機、農技等方面的引導、服務、協調工作。綜合治理和社會事務辦主要負責政法、社會治安、宗教事務管理、教育、文化、衛生、計劃生育、民政、鄉村建設等方面的工作。各辦公室主任均由鄉黨委副書記擔任，副主任由鄉政府副職擔任。各辦公室工作人員按照“四班三運轉”開展工作（農忙、抗洪搶險等特殊情況除外），始終保證有兩班人員在崗。輪崗兩個組與輪訓、輪休的兩組人員實行10天一輪換，輪訓和輪休組每5天一輪，確保了每名干部經過10天辛勤工作后有5天的休整時間。積極理順與站（所）的關系，正確調整站（所）管理體制，將站所干部也納入了“4211”工作機制。全鄉各站（所）都能按照鄉黨委的統一部署，緊緊圍繞發展、穩定協調一致地開展工作。為確?！?211”工作機制得以正常運轉，著重從以下四個方面入手：

（一）創條件。在推行“4211”工作機制中，鄉黨委針對干部業余生活枯燥，部分干部不愿在鄉里居住的現象，從優化“五小工程”入手，改善工作環境和生活條件，真正做到留身留心。一是建立機關食堂。保證鄉機關干部一日三餐或加班工作之后能夠吃上經濟實惠的家常便飯，鄉機關派專人種植菜地，解除干部的后顧之憂。二是改善住宿條件。上阿圖什鄉經過多方努力，在上級部門的大力支持下，蓋起了一幢598.02平方米33間的干部宿舍樓，設施齊全。籌資購買了太陽能淋浴器，讓鄉機關干部工作一天后能洗上熱水澡。三是豐富文化生活。建立了占地100多平方米的融學習、娛樂、文化活動為一體的活動室?；顒邮覂扔懈鞣N書刊、雜志21150本，每年訂閱各種報刊雜志達15種以上，為機關干部營造了一個拴心留人的良好氛圍。

（二）訂制度。鄉黨委為充分發揮“五小工程”作用，建立了三項制度規范運行“4211”工作機制。一是實行鄉領導干部值班制度。規定鄉領導干部星期一至星期五工作日期間不得私自回家，必須居住在鄉里。雙休日、節假日必須有領導干部值班，黨政主要領導家屬在異地居住的，輪流回家休息。二是實行晚間學習制度，開辦干部理論夜校，組織干部學政治、學業務、學技能，不斷提高鄉干部的思想文化素質，豐富鄉干部的業余生活。三是實行民主評議干部制度。年終由機關普通干部、農民黨員、群眾代表對鄉領導干部的工作作風進行評議，評議結果列入領導干部廉政檔案。

（三）抓教育。鄉黨委針對在推行“4211”工作機制中一些干部認為現在鄉鎮干部異鄉交流頻繁，在某一個鄉鎮安家不現實，“八小時”之外時間屬自由支配，晚上回城住，完全是個人的私事等思想意識中存在的問題，在黨員干部中廣泛開展宗旨教育，艱苦奮斗精神教育，同時將推行“4211”工作機制與機關作風整頓相結合，與開展保持黨員先進性教育活動相結合，引導干部從思想上端正對“4211”工作機制的認識，為全面規范運行“4211”工作機制奠定良好的思想基礎。

（四）勤檢查。鄉黨委成立了督查組，切實加強監督檢查。一是電話抽查。重點檢查領導干部包村在崗在位情況。二是主要領導對包村情況檢查。每月至少檢查2次，檢查情況及時反饋給鄉黨委。三是督查組進行不定期暗訪檢查。

二、發揮優勢，多措并舉，發展壯大鄉村集體經濟，為基層組織建設夯實基礎

基層組織建設的最終落腳點是經濟要發展，而經濟的發展又能進一步促進基層組織建設。集體經濟是基層組織的重要物質基礎，是基層組織有效發揮職能作用的前提和保障。近幾年來，上阿圖什鄉始終堅持把發展壯大鄉村集體經濟作為農村基層組織建設的重中之重，作為增強農村基層組織凝聚力、戰斗力和創造力的一項基礎工程，狠抓不放。注重體制創新和思路創新，積極進行探索實踐，大力開展“告別空殼村，建設小康村”活動，立足和挖掘資源優勢，盤活現有資產，在種、養殖業上下工夫，在農副產品加工和管理上下工夫，努力實現集體經營性收入。

（一）因地制宜選好路

堅持以市場為導向，積極調整產業結構，走農業產業化路子，引導農民大力調整產業結構。2000年鄉黨委提出了“優化種植業，大力發展園藝業，不斷壯大畜牧業、推動二、三產業發展”的經濟發展思路，有力地促進了全鄉的經濟發展。2000年全鄉集體經濟收入為39.5萬元，財政收入為106萬元；2001年全鄉集體經濟收入為38萬元，財政收入為108萬元；2002年全鄉集體經濟收入為54萬元，財政收入為111.94萬元。幾年來，鄉黨委以徹底消滅“空殼村”為重點，狠抓村級集體經濟建設，現村集體經濟年收入在2萬元以上的已達到16個；收入在5萬元以上、積累在8萬元以上的村達到8個；收入在5萬元以上、積累在10萬元以上的村已達到5個。2003年，在“自治區加快南疆農村經濟發展工作會議”和“自治州經濟工作會議”召開之后，鄉黨委又結合自身實際，調整農業產業結構，通過“賽牛會”的召開，有力地激發了農牧民發展養牛業的積極性。在市委四屆四次全委（擴大）會議上，鄉黨委確定了“強攻畜牧業，規模林果業，調優種植業，以小城鎮建設為載體，加快二、三產業發展”的經濟發展思路，提出了十五期間實現4萬畝優質杏樹進大田、萬頭奶牛工程、小城鎮建設的目標。

（二）加快農村產業結構調整，千方百計增加農民收入

1、發展現代畜牧業，“引”增收

按照牲畜品種優良化、畜群結構合理化、生產經營產業化、防疫體系網絡化、產品營銷市場化的要求，抓好牲畜品種改良、飼養管理、畜群結構調整和疫病防治等工作。以項目為帶動，增強輻射、帶動作用，引導廣大群眾借鑒成熟的生產管理、市場銷路，迅速形成區域產業優勢。上阿圖什鄉現擁有專業養殖戶420戶，專業養禽戶66戶，初步形成養殖小區3個。2004年，在鄉黨委、政府的支持下，鄉畜牧獸醫站引進多種優良畜禽，建立了純種繁育基地。

2、規模發展林果業，“帶”增收

采用糧果間作、果草間作、果菜間作等形式擴大優質特色林果、園藝栽種面積。4萬畝杏樹進大田的目標已完成3.7萬畝，杏樹以栽種優質賽買提杏為主。同時，做好老果園的嫁接改良工作。在阿克買拉建成3000畝葡萄基地。目前，全鄉示范基地已達20多個。

3、優化種植業，“助”增收

發揮科技在農業生產中的先導作用，積極引進優良農作物品種。2003年計劃種植小麥3.5萬畝，實際完成4.01萬畝，其中83—171優質小麥3.8萬畝。2004年，“三夏”復播引進承玉6號、SC—704等優良品種。

4、小城鎮建設，“活”增收

按照“科學規劃、合理布局、突出重點、發揮特色、搞好試點規范”的要求，對全鄉各站（所）、學校、住宅、公共設施、商業區等進行全面規劃。今年，對鄉機關大院經過綠化、打地平、新修大門，達到了綠化、美化、硬化的標準。有線電視已入戶1507戶，自來水入戶2298戶，鄉村道路鋪設柏油53公里。

5、勞務輸出，“促”增收

通過成立勞務輸出辦公室，組織富余勞動力到北疆拾棉花、撿西紅柿等，每年輸出富余勞力3000多人次，年均實現勞務創收450多萬元。

三、選賢任能抓好村級兩委班子，造就一支堅強有力的干部隊伍

村黨支部是黨的農村政策的執行者、農村工作的組織者、農民群眾的領導者，只有將村級兩委班子的執政能力增強，才能真正作好農村基層組織建設。上阿圖什鄉重點從以下幾個方面加強村級兩委班子建設：

（一）抓住村級兩委班子換屆的有利時機，加強引導，使群眾正確把握選人的“尺子”

通過開辦黨員干部培訓班、召開各種專題會議、印發宣傳資料、利用公開欄等多種形式，大力宣傳農村干部應具備的標準和要求，使廣大群眾明白如何選人，選什么樣的人。特別在預選候選人前，除把選舉的方法和程序告知選民外，通過入戶走訪、個別談話、召開座談會等形式，多渠道摸清村情民意，找準切入點，認真做好村委會換屆選舉工作。

（二）圍繞“五好”村黨支部標準，認真抓好村級班子建設

一是選好配強村級領導班子。采取由村干部述職，村民代表大會評議，民主生活會組織考評等方式，普遍對村級班子的整體情況進行模底，將一批群眾公認、政治立場堅定、懂漢語、文化素質高、頭腦靈活、思想堅定的黨員選進村領導班子。鄉黨委按照“八不選”的標準把好資格審查關，八不選即：違法亂紀的人不選；辦事不公的人不選；有經濟問題的人不選；思想守舊的人不選；沒有帶領群眾致富本領的人不選；受過刑事、民事、黨紀、政紀處分的人不選；心術不正、利欲熏心的人不選；身體不能勝任的人不選。群眾反應強烈、工作能力不強的村領導班子，上阿圖什鄉采取選派國家干部到村任職的做法。2003年，對白依沙克、欄桿、堯勒其拉三個村的支部書記；欄桿、博斯坦、迪汗拉三個村的村長；吾提亞克、塔庫提、依克沙克、拉依勒克、卡爾湖、鐵提爾、白依沙克、亞孜路的支部副書記；亞孜路、欄桿、卡依拉克三個村的村長助理進行了調整；對站（所）領導的選拔引入了競聘上崗機制。二是合理設置支部。2002年，將農機站和林管站調整建立為兩個黨支部；將水管站和自來水公司合并成一個黨支部。2003年，我鄉結合實際，將機關黨支部、政府黨支部合并為一個支部。三是進一步優化班子的知識、年齡結構。通過黨委一班人認真調查摸底，全面系統的整頓，解決了各支部領導班子成員年齡偏大、工作能力不強、缺乏凝聚力和戰斗力等問題，使村級領導班子成員的平均年齡由2000年的45歲下降到現在的39.6歲，加速了村級班子的年輕化、知識化進程，為新形式下開展農村工作打下了堅實的組織基礎。四是建立干部能上能下機制，激發干部工作積極性。幾年來，為了規范村級財務管理，對16個村實行了會計委派制。2003年上阿圖什鄉把86名素質好、能力強、敢于吃苦的機關干部派到各村掛職，把村級綜合工作能力強、素質高的干部選調到鄉機關工作，從而極大的調動了廣大干部的積極性。

四、積極探索黨員先進性教育的有效途徑

（一）重點突出，加強教育。

落實黨員先進性教育活動中，在認真落實“”制度的基礎上，以鄉黨校和村黨員活動室為主陣地，采取集中輔導、參觀考察、電化教育等形式，在黨員中重點開展了黨的方針政策、黨性宗旨、實用技術、法律法規知識教育，并根據黨員隊伍思想狀況的差異，突出重點，分層施教。對思想保守、無創新精神的黨員采用集中辦班、用身邊的人和事及新技術帶來的實際利益促其解放思想、開闊視野、增長見識；對科技素質低、缺乏致富本領的黨員有計劃地進行實用技術、市場經濟知識培訓，使他們學一技之長，增強致富能力。

（二）把黨員先進性教育與“雙培雙帶”活動有機結合

1、形成齊抓共管的工作合力。把“雙培雙帶”工程納入了黨建目標管理責任體系，制訂了切實可行的考核考評辦法，把“雙培雙帶”工程與干部黨員的政績考核相掛鉤，明確了鄉村黨組織負責人搞好“雙培雙帶”工程的責任。要求各相關部門根據承擔的職責任務，圍繞“雙培雙帶”工程抓好本職工作。全鄉形成了由鄉黨委統一領導，書記牽頭總抓，各村、站（所）廣泛參與，鄉黨委和村支部具體實施、齊抓共管的工作格局。

2、不斷提高“雙培雙帶”對象的整體素質。鄉黨委對農村黨員采取科技培訓強素質、外出學習開眼界、調整結構理思路、提供項目促發展等措施，使他們盡快成為種、養能手和致富帶頭人；對致富帶頭人采取政治學習培訓、黨員結對幫、指定支委帶等措施，使他們盡快成為一名合格的共產黨員?！半p培雙帶”工程實施以來，全鄉共舉辦“雙培雙帶”主題培訓班20多場（次），組織黨員、致富能手到外地參觀學習10多場（次），參訓人員達700多人（次）。

3、開展結對幫扶，發揮黨員致富帶頭人的積極性。一方面在農民黨員和致富能人中開展一幫一“結對子”活動，致富能人幫帶黨員，提高黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富的本領；黨員幫帶致富能人，引導致富能人中的先進分子在政治上進步。目前，全鄉黨員和致富能人共結對子200多對，經結對幫帶，致富帶頭人發展為黨員的有10多人，黨員發展為致富帶頭人的有20多人。另一方面組織黨員、致富能人與貧困戶開展了二幫一“結對子”活動，以黨員為橋梁、紐帶，為致富能人和貧困戶牽線搭橋，教育致富能人不忘鄉親，共同發展，引導貧困戶鼓足信心，脫離貧困，黨員和致富能人共同為貧困戶確定致富目標，進行精神、物質幫扶。目前，黨員和致富能人共結對幫扶貧困戶50多戶。

4、樹立了一批示范典型，推動整體工作的深入開展。我們確定了8個村黨支部作為“雙培雙帶”工程聯系點、示范點，確定示范項目12項，確定20多名科級干部包村，鄉下派80多名機關干部到示范點重點幫扶。鄉、村黨組織先后為示范點、示范項目建設和黨員、致富帶頭人典型投入扶持資金50多萬元，建成黨群共富示范點12個，培養帶領群眾共同發展的黨員典型8個，致富帶頭人中的先進典型10個，這些典型為“雙培雙帶”工程的深入實施起到了明顯的示范帶動作用。通過實施“雙培雙帶”工程，提高了黨員帶領群眾致富奔小康的能力，增強了黨組織的凝聚力、戰斗力，黨員隊伍中致富帶頭人群體的壯大為村級班子建設儲備和提供了優秀的后備干部。通過雙向培養，黨員隊伍中致富能手數量迅速擴大，絕大多數農民黨員成為實踐黨的富民政策、帶領群眾闖市場、發展農村先進生產力的帶頭人，農村黨員在小康建設中的主體地位得到充分體現，形成了“黨員做給群眾看，群眾跟著黨員干”的喜人局面。

（三）支部加協會、農民得實惠

上阿圖什鄉現有養殖、運輸、干果加工等協會，依托專業協會建立黨群共同致富聯營體，通過支部加協會的做法，引導黨員在主導產業發展中找準位置，在帶領群眾奔小康中做表率。廣大黨員在帶頭致富的同時，幫助農民解決實際困難，使黨員在黨群共富產業化經營中起到了排頭兵、領頭雁的作用。

（四）發展黨員嚴把“入口”，疏通“出口”

貫徹“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，重點在青年農民、致富能手、退伍軍人及大中專畢業生中發展黨員，積極培養和吸收其中的先進分子加入黨組織，較好地改善了黨員隊伍的分布結構。加大不合格黨員的處置力度，疏通“出口”，對長期不參加黨的活動、不發揮作用、民主評議不合格的黨員，給予處置，保持了黨員隊伍的純潔性、先進性。

五、加強干部的“雙語”培訓

漢族干部的“雙語”培訓除采取集中培訓外，還采取進村入戶，每人建立10個聯系戶（每個星期至少到聯系戶家中去一次，進行少數民族語言交流，了解并及時解決他們的困難）的方法提高他們的“雙語”水平。少數民族干部采取到兵團、北疆掛職的方式提高他們的漢語水平，異地掛職前必須參加4—6個月的漢語基礎強化培訓班，學習效果顯著。掛職回來后，為防止口語水平下降，讓他們與漢族同志結成工作對子，一塊開展工作。通過定期測試，全鄉干部培訓合格率均達到了95%以上，80%干部的能進行“雙語”會話。

六、緊扣時代脈搏，立足開拓創新，實現新時期黨員電化教育工作跨越式發展

上阿圖什鄉始終把黨員電化教育工作作為重點工作來抓，堅持“提高質量，加強管理，面向基層，講求實效”的工作方針，建立健全工作機構，構筑了完善的播放網絡，建設了一支素質高、業務精的專業化隊伍，使基層黨員電化教育工作逐步走上科學化、規范化、制度化的軌道，在提高黨員素質、服務基層組織建設和黨的中心工作中起到了積極的作用。

（一）領導重視，工作到位

鄉黨委為抓好黨員電化教育，成立了由鄉黨委書記為組長，由9人組成的黨員電教領導小組。同時提出了“兩個注重”即：注重黨員電教工作人員的素質，注重黨員電教設備的基礎建設，成立了1個鄉黨員電教播放站，17個村級黨員電教播放點，形成了黨員電化教育兩級（鄉、村）網絡體系。

（二）加大投入，強化隊伍建設

首先從人力上，選派硬手。選派政治素質高、工作能力強、對黨員電教工作熟悉的干部充實到村級電教點。其次從財力上，加大投入力度。鄉黨委在財政十分困難的情況下，籌資2萬元為各電教點購買了VCD、話筒等電教設備。

（三）強化培訓，提高電教工作人員業務水平

為了適應黨員電教基地化建設的需要，鄉黨委組織電教員培訓班，“逼”著基層電教人員學業務、學理論、學知識，“督”著有關領導抓培訓、抓管理，同時安排各村電教人員外出學習，增加他們的實踐機會。

（四）倡導電教創新，內容向多樣化轉化

在開展黨員電教工作中，上阿圖什鄉注重利用電教片為廣大黨員提供尋找信息的空間，爭取做到讓廣大黨員足不出戶，就能查找到所需的相關信息。先后組織各站（所）、各村、學校黨員分批觀看了《新疆黨員電教（農村版）》、《中國西域》、《黨的光輝照新疆》、《農作物栽培》等電教片。充分發揮廣播站的宣傳作用，專門開設了《黨的知識》、《農牧民課堂》、《四五普法知識》、《科技之冬》等專題講座。并在每周定時播放兩次以科技知識、先進黨員事跡為主題的影片。

（五）注重效果，抓好電教片播放和收看工作

為了增強播放收看工作效果，擴大教材資源，鄉黨委及時購買各種有積極意義的電教片，并向基層電教點供片。同時，建立健全黨員電教工作站片庫管理制度，建立各類登記表冊，做到專柜存放，專人負責，疏通了供片渠道。為豐富電教片的內容，有的站點除了組織部的供片以外，還通過宣傳、紀檢等部門引進一部分電教片，拓寬了片源渠道，實現片庫共享。

（六）抓好典型示范，發揮輻射作用

為了影響和帶動廣大農村黨員、群眾利用電教手段提高致富本領，鄉黨委建立了堯勒其拉村、奧提亞克村、迪汗拉村三個黨員電教科技示范村，125戶電教培訓示范戶。

（七）貼近“三農”需要，熱忱服務農民公務員之家版權所有

貼近農村發展、農業生產和農民需要，一直是上阿圖什鄉開展黨員電化教育工作的重點。今年，為進一步貫徹落實好中央1號文件精神，又購買了農、林、牧等方面的科教片，發放給各播放點，為發展經濟、增加農民收入、加快農村小康社會建設起到了應有的作用。

總之，上阿圖什鄉在基層組織建設中做了大量扎實有效的工作，取得了一定的成績，但也存在著不足，通過此次經驗交流會，我們真誠地希望兄弟單位提出寶貴意見，使我們基層組織建設工作邁上一個新臺階。