縣項目滾動開發經驗交流

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我們××縣是國家扶貧工作重點縣，省財政補貼縣。農業生產條件惡劣、農村經濟發展落后，極大地制約了我縣農民增收致富的步伐。1992年以來，通過省、市項目辦的大力支持幫助，國際農發基金項目對促進我縣的農業、農村經濟的快速發展、農民生活的改善，發揮了不可替代的作用。特別是從98年以來，我們在開發思路上不斷創新；在開發措施上推陳出新；在開發經驗上不斷進行總結。使我縣共實施國際農發基金項目七大項，二十個子項目，總投資4,050萬元。實現了我縣的經濟效益、生態效益、社會效益的協調統一發展。從而確保我縣項目滾動開發的順利進行。

一、開拓創新，推動農發項目工作向縱深化、寬領域發展

實踐證明，任何一項工作要想在原有的基礎上實現新的突破，是難上加難。幾年來通榆縣的國際農發基金項目工作在省市的正確領導下，可以說，一年好于一年，滾動發展，取得了良好的效果，也獲得了一定的榮譽。但在實踐中我們感到，要實現農發基金使用效益的最大化，管理的科學化，只局限于固有的思路，沿用一些已有的經驗，推行一些老的作法，是很難實現國際農發基金項目工作向深層次發展的。因此，我們把思路創新，措施出新，經驗出新作為近年來國際農發基金項目工作的重中之重，納入領導班子的重要日程，從而開創了通榆國際農發基金項目工作的新局面。

一是高起點站位，不斷拓展國際農發基金項目工作新思路。做為國家扶貧工作重點縣，我們深感開發項目來之不易，要實現農發基金項目工作大的跨越，必須跳出原有的思維方式和空間，只有把自己放在全市乃至全省的農發基金項目工作中去比照、去找差距，才能不斷地將自己的探索和總結與先進市縣的經驗有機地結合起來，才能進一步地豐富我們的思路，開擴我們的視野，實現通榆國際農發基金項目工作的新發展。為此，我們在項目建設和管理上，每年都派出局里的業務骨干參加國家、省、市組織的各類培訓班，同時有目的地組織相關工作人員到省內開發項目搞得較好的兄弟市、縣學習經驗，保證了人員業務素質不斷提高。在開發項目方向確定上，由局領導親自帶隊外出學習、考察，開會研究選擇開發項目，把外地經驗與通榆實際充分結合起來，做到了合理選項，科學開發，從而實現了國際農發基金項目工作由常規農業向效益農業的轉變，由設施農業向生態農業的轉變，由重回收向長效管理的轉變。

二是調整方向，不斷推進農業產業化進程。國際農發基金項目開發是最直接、最現實的招商引資手段，也是破解我縣農業資金短缺矛盾，推進農業產業化，促進縣域經濟發展的最有效途徑。因此我們把國際農發基金項目開發作為農村經濟結構調整的啟動點，通過國際農發基金項目給傳統的、常規農業起到的示范、典型、帶動作用，潛移默化地影響農民，改變傳統觀點，引導他們向產業化發展方向靠近。幾年來，我們在構筑具有通榆特色的葵花、大豆、綠豆、牧業等優勢產業，進行了積極的探索，發揮了作用。

三是強化責任，認真解決項目工作中的難點問題。在實踐中我們感到，在項目工作中最突出的難點問題是配套資金和貸款回收問題，為攻克這一難題，我們創新工作方法，在工作中堅持了領導協調、督辦制，在項目實施過程中遇到難題由縣包項目領導負責協調，幫助解決，幫助落實配套資金與各項目單位簽訂貸款回收責任書，對完不成回收任務的實行電視曝光等，使我縣開發項目一路綠燈，順利進行，營造了一個良好的開發環境。

四是以人為本，對項目管理人員高標準、嚴要求。選好人、用好人是抓好項目管理的重要環節。我們突出“以人為本”的思想，強化對項目管理人員的選派、培養。首先明確了用人機制。根據縣、鄉、村三級國際農發基金項目領導組織調整要求，把一批有基層工作經驗、業務能力強、懂政策、有事業心、責任感的精干力量充實到一線，對項目實施具體管理。其次是建立業務培訓機制。每年由局里組織2-3次業務培訓班，針對項目開發管理過程中出現的具體問題共同探討解決辦法，建立起常年學習、定期培訓機制。第三是建立了人員調整機制。2000年我縣羊井鄉財政所長由于在項目資金管理方面工作不到位，項目實施不理想，被撤銷了所長職務，局里另選派一名業務能力強、綜合素質高的干部擔任，全縣建立了人員隨時根據工作合理調整的機制，使國際農發基金項目管理進一步趨于科學化、合理化、規范化。

二、因地制宜，選好開發項目

幾年來的國際農發基金項目實施，使我們深刻地認識到，開發項目的選擇至關重要。開發項目選準了能夠達到事半功倍的效果，選差了勢必勞民傷財，所以在選項這個問題上打破原有的習慣思維和方法，因地、因人制宜，不搞一刀切。在選擇項目上，我們和有關部門以及專業技術人員多次考察論證，最后通過政府統一確定。在選項內容上，我們堅持以市場為導向，科技興農；以農業增效、農民增收、財政實力增強為目標，以調整經濟結構為重點，大力培育特色經濟，發展生態效益農業，推進農村經濟全面、健康發展。在確立具體項目上我們把握三個原則：第一，突出特色原則。通榆縣土地面積大，土質比較貧脊，但草原比較好，這里的農民有著多年的養畜經驗。所以從98年以后我們重點搞了養殖業項目。從98年到現在共實施了5個項目，總投資1,300萬元。第二，群眾自愿的原則。我們始終認為，農民是項目開發的主體，再好的項目農民不滿意，農民不愿意參與也是行不通的。所以在實際工作中，項目確立后，農戶不愿意的我們不予扶持，農民愿意參與的，我們優中選優，選擇有良好的還款信譽、懂經營、會管理的農戶做為參項農戶。這樣就為我們的項目滾動開發提供了前提和保證。第三，優質高效原則。為了把有限的開發資金用在刀刃上，充分發揮項目資金的使用效益，保證國際農發基金項目的開發質量，我們在立項上始終堅持選擇科技含量高、市場銷售好、有發展、有潛力的開發項目。從滾動開發以來，在我們的項目實施過程中共有參項戶23,000戶。戶均年增收2,000余元。有相當一部分貧困戶已經通過國際農發基金項目步入了小康之家。像我縣興隆山鎮的馮萬庫家以前是有名的貧困戶，從95年起搞養羊項目，現已蓋起4間磚瓦房，年收入達15,000萬元，人均3000元，達到了通過國際農發基金項目實現脫貧致富的最終目的。

三、嚴格檢查，保證實施質量

項目實施，質量是開發成敗的關鍵。為此縣局對項目開發提出了嚴格具體的要求，嚴把項目開發質量關。具體地說：首先抓好項目目標管理責任制，局鄉村層層簽訂責任制，實行定任務、定質量、定時間、定投資、定目標、定獎懲的“六定”目標管理辦法，落實項目工程實施負責人，嚴格履行職責。其次制定建設標準，按標準進行建設，實行跟蹤問效。多年來，我們對每一個項目都按照申報、評估、審批、實施、驗收、管護的程序進行，形成了一套完善的項目管理體系，基本上做到了項目管理的科學化、規范化、程序化和制度化。在一些大的工程上，我們嚴格實行了公開招標制度，每項工程結束后，都組織農、林、水等部門成立聯合檢查驗收組，進行檢查驗收，既保證了工程質量，又節約了資金。對已竣工的項目，按標準嚴格驗收。驗收按子項目、分項目和總項目的順序分級進行，對驗收中發現的問題，限期解決。同時加強建后的管理，落實管護責任制，對完工的工程設施加強管護，保證工程設施正常運行。再次，堅持高標準、嚴要求，確保工程質量，做到五統一，即：統一規劃設計、統一技術規范、統一質量標準、統一組織實施，統一檢查驗收，對質量差的工程項目發現一處，返工一處，并追究當事人和相關領導人的責任。

四、強化措施，嚴格資金管理

在國際農發基金項目資金使用管理中，制度是保障。因此我們從制度入手，強化措施，在資金的投放、使用、回收過程中全程監控，取得了較好的效果。

一是把好“三關”，提高資金的使用效益。抓好項目的考察論證，把好資金投入關，按效益定項目，按項目定投資。積極主動地把握好“積極性”、“可行性”、“可靠性”之間的關系，我們始終如一，取得了良好的效果；抓好項目的招標施工，把好資金使用關。國際農發基金項目資金是按項目規劃進行合理預算的，為把有限的資金用好，確保項目建設高標準、高質量圓滿成功，我縣對大型水利工程采取招標的辦法進行施工，每項工程都簽訂合同書，司法部門進行公證。這樣既保質、保量、如期完成了工程建設，又節約了資金，避免了串項挪用；在實際工作中，除建立健全各項制度外，我們在平時還注重對資金加強監督檢查。我縣專門招聘兩名有經驗的會計師，會同項目辦的幾位同志組成一個監督檢查指導組，對項目單位常年檢查指導，辦培訓班，上門幫建帳、完善會計手續等。先查看項目資金是否按投資計劃進行，投資是否按進度執行，再查看是否挪用、串項、浪費等問題，最后查看手續是否健全。對查出的問題都及時解決處理，杜絕了挪用、串項、浪費問題的發生。

二是狠抓資金回收，堅持常年回收經常抓和季節回收集中抓相結合。在常年回收工作中，首先是經常督促基層領導主動抓到期貸款回收。回收不同于發放貸款。鄉、鎮、村基層領導往往對貸款爭先恐后，而對回收往往能躲則躲，能拖則拖。在實際工作中，我們注意把貸款回收與其他工作一起部署，一道來抓。例如在每年3月縣委、縣政府召開的備春耕生產會議上和9月召開的農業大檢查會議上，縣委、縣政府都把項目貸款回收工作做為一項重要內容加以部署。10月進入回收旺季時還要召開專題會議專門研究部署。其次是抓住貸款回收的黃金季節，集中抓好到期貸款回收。所謂季節回收集中抓，就是在6、7月份羊毛出售，8、9月份雜糧上市，特別是當年10月到第二年2月底農副產品大量銷售的回收黃金季節，加大力度，強化措施，區分情況，合力集中回收。在實際工作中我們發現，大多數貸款戶是守合同、講信譽的，能夠積極還款。但也有個別農戶，雖有償還能力，但態度蠻橫，拒不還款。對此，我們區分不同情況，分別對待，采取有效措施，分類回收到期貸款。

對一般項目農戶，采取靈活多樣的方式回收到期貸款。對有還款能力的，做到應收盡收；還款能力較弱的，則少收一部分；對嚴重遭災確實無償還能力的，則采取緩收的辦法，要求其做出下年還款計劃。而對有償還能力，但蠻橫拒不還款的“釘子戶”，則堅決采取法律手段，依法強制回收，決不手軟。幾年來，我們通過鄉鎮運用法律手段起訴371戶違約戶，涉案金額168萬元。經過財政部門與法院積極協調配合，371件項目回收案件全部審結，確認債權168萬元，現已收回98萬元，其余款項也在執行中。對村集體貸款，采取將所屬林地和機動地的經營權上收，由財政進行發包，用發包收入抵頂項目貸款，直到還清貸款再退還經營權的辦法進行回收。比如2001年我們在回收蘇公坨鄉蘇公坨村集體貸款過程中，將其集體樹木出售，收回貸款3萬元；再就是用收回村級機動地發包收入抵頂項目資金進行回收，2002年我們通過鄉鎮財政所共發包機動地189坰，回收資金36萬元，收到了較好的效果。

對黨員干部占用項目借款情況進行專項清查，2002年，我縣紀檢委、監察局、財政局組成聯合調查組，歷時122天，對全縣黨員、干部通過其他手段借用國際農發基金項目貸款進行了深入的專項清查。通過到各鄉鎮及各個部門調查核實，查清全縣有92名縣直機關和鄉鎮干部存在拖欠項目貸款問題。針對這一實際情況，縣紀委、監察局下發《監察通知書》92份，要求欠項目貸款的黨員、干部限期將所欠貸款本息足額還清，逾期將按照有關規定給予紀律處分。截止到目前，全縣先后有81名干部還款，其中79名干部還清欠款，還款金額55.6萬元。對截留挪用回收到期貸款的個別干部，移交檢查機關處理。2002年6月份，項目辦抽調9人組成3個組，對某項目鄉的貸款回收情況進行了檢查，發現該鄉的財政所長截留挪用已回收上來的貸款45,000元。情況反饋回來后，我們極力對其進行挽救，要求其主動歸還挪用的資金，然后再研究處理。但他不僅拒不承認，而且與還款戶訂立攻守同盟，并準備銷毀相關證據等等。針對這種情況，我們采取了斷然措施。撤消了其財政所所長的職務，將其移交檢查機關處理。檢查機關介入后，依法對其進行制裁，被截留挪用的45,000元項目貸款全部追繳入庫。

三是完善管理制度，確保資金使用安全。在國際農發基金項目實施過程中，我縣始終把資金運行安全，保證貸得出、收得回做為頭等大事來抓，進一步完善了管理使用制度。首先制定了“三專”和“五定”制度。其次建立激勵和約束機制，調動還款的積極性和主動性。通過幾年來的摸索和實踐，我們把組織財稅收入的硬性機制和措施引入項目貸款的回收工作中來。從2002年起，對項目貸款回收建立定期繳庫辦法，確定階段性的回收目標，即每年的10月20日到10月末要完成全年回收任務的10%，11月和12月分別完成35%，下年1月份完成20%。縣財政對完成回收任務好的鄉鎮場按繳庫數額的2%返還鄉鎮場，做為業務費或獎金，給予鼓勵；對不能按照時間要求完成階段性目標的任務的鄉鎮場，實行“三掛鉤”進行約束，將項目貸款回收與鄉鎮場工資、獎金、超收分成款掛鉤。即對完不成階段性目標和全年任務的鄉鎮緩撥鄉鎮機關經費，扣發鄉鎮獎金，停撥鄉鎮超收分成款。2002年共扣四個鄉鎮經費計27萬元，引起很大震動，個別持觀望態度的鄉鎮紛紛主動還款，充分調動了鄉鎮組織回收的積極性，增強了做好回收工作的緊迫感。再次是增加貸款回收工作的透明度，保證回收進度。在貸款回收的旺季，我們在縣電視臺開辟農發資金回收專欄。縣政府主管領導和財政局的領導分別發表電視講話，對項目資金回收工作進行動員和部署。重點鄉鎮黨委書記在電視上作表態發言。同時對各鄉鎮場還款進度和名次每10天在電視上通報一次。對進度快、完成好的鄉鎮場進行表揚，對進度慢的、完成差的鄉鎮場通報批評，并將回收進度情況上報縣委、縣政府主要領導。同時對不重視、不積極還款的鄉鎮場，在電視上對其公開曝光，下發督查通報，極大地激勵了各鄉鎮場和參項戶貸款回收的緊迫感，調動了還款的積極性和主動性，促進了貸款回收工作的深入開展。

雖然我們在國際農發基金項目中做了一點工作，但我們看到，離領導的要求還有很大差距，與兄弟市縣相比還有很多不足，我們相信，今后在省市開發辦的正確領導下，在有關部門的大力支持下，進一步創新工作思路，不斷摸索工作方法，一定能使我縣的國際農發基金項目工作再上新臺階，再結新成果。