建立和完善領導班子議事規則加強對權力運行的監督

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建立和完善領導班子決策重大事項議事規則，是新形勢下強化對各級領導班子和領導干部權力運行的制約和監督，確保為民掌好權、用好權的有效手段，也是深化民主集中制原則，提高黨的執政能力，加強領導班子思想政治建設的重要內容。因此，我們在借鑒我省地廳級領導班子制定和完善黨委（黨組）決策重大事項議事規則做法的基礎上，結合松原實際，在我市縣處級班子中制定和實施了決策重大事項議事規則，收到了較好的效果。我們的主要做法是：

一、拓寬視野，納入日程，增強對領導班子議事規則重要性的認識

松原市委和組織部門一向十分重視領導班子的制度建設，始終把它作為加強領導班子建設的重要一環來抓。幾年來，雖然我們在規范縣處級領導班子權力運作和科學決策方面做了一些探索，但從實際工作效果看，始終沒有取得實質性的突破。接到省委辦公廳下發的《關于制定和完善黨委（黨組）決策重大事項議事規則的通知》后，市委高度重視，認為這是從根本上消除權力過于集中帶來的不利影響、提高市級班子科學決策水平的重大舉措，也是提高領導班子制度建設水平的重要內容，必須納入重要日程，認真抓實抓好。同時強調，決策重大事項議事規則不僅適用于地廳級班子，也同樣適用于縣處級班子。接到市委書記楊紹明、市委副書記倪慶路的重要批示，我們立即著手開展重大事議事規則制定實施工作。

1、深入學習，統一認識。按照市委領導的意見和要求，市委組織部先后兩次召開部長辦公會，專題研究落實此項工作任務的具體措施。我們認真學習領會了吉廳字【2003】15號文件和吉組通字【2004】14號文件精神，對照我市縣處級班子現狀，分析了以往在執行民主集中制、實施科學決策方面存在問題的深層次原因。大家一致認為：在縣處級班子中制定和實施決策重大事項議事規則，規范縣處級班子和領導干部的權力，既是老內容，又是新措施，就是用新的機制和手段對領導班子的權力進行規范，使權力在有效的監督下進行科學合理運用。面對這一新的工作領域，過去我們還存在一些模糊認識，沒有把領導班子權力運行的監督提升到一定高度來看待，認為制定條條框框會束縛住領導干部的手腳，禁錮干部的思想，不利于思想解放；約束過度怕影響決策的實效性，貽誤戰機，丟失機遇；過分監督怕導致權力分散，破壞班子團結，影響班子整體形象，等等。這些思想誤區，導致我們在指導工作中瞻前顧后，領導班子的科學決策也受到一定程度的影響。因此，制定和完善決策重大事項議事規則顯得十分緊迫和必要，必須納入組織工作的重中之重。部領導班子思想統一，為全市縣處級班子制定和實施決策重大事項議事規則奠定了良好的思想基礎。

2、精心研究，認真謀劃。在制定地廳級班子議事規則工作中，我們進一步認識到，形成科學規范的制度必須由深入了解實際情況作保證。因此，我們在開展縣處級班子議事規則制定工作前，組成專題調研組，深入到前郭縣和長嶺縣，就如何把握議事范圍、議事事項、議事程序和配套措施等主要環節問題，主動征求縣委的意見。與此同時，我們又在市直部門選擇8個黨委（黨組），召開了由部門主要負責人參加的座談會，就市直部門黨委（黨組）制定和實施議事規則的必要性和可行性問題進行討論。通過調研和討論我們感覺到，議事規則作為規范權力運行和科學決策的依據，必須符合每個班子的具體實際，即要突出其針對性，才能保證決策的科學合理。對于縣（區）黨委，要將涉及全局性和經濟建設、社會發展、黨的建設以及出臺重大決策和規定等重大問題作為決策范圍的必備內容，重大決策前，要廣泛征求人大、政協、人民團體及派的意見，并實行會前預告制。同時，針對決策事項，分別由全委會和常委會進行決策；對于市直部門黨委（黨組），要體現決策內容的獨立性和專業性，實行會前溝通，黨委會議進行表決；為保證決策過程的合理和決策結果的科學，必須制定相應的監督保障制度，等等。把握了議事規則的關鍵環節和基本要件，為我們制定議事規則提供了必要的前提保證。

3、高位操作，全面部署。對縣處級班子制定和實施決策重大事項議事規則，這在我市還是第一次，沒有什么經驗可以借鑒，只能是邊實踐邊總結。因此，在全市縣處級班子中全面推行這項工作，必須要高位操作，始終要依靠市委的領導。無論是起草通知、研究實施方法，還是制定具體意見，都必須得到市委領導的支持，力爭使組織部門的行為最大程度地轉變為市委的意志。基于這一認識，我們起草了《關于制定和完善黨委（黨組）決策重大事項議事規則的通知》，分別制定了縣（區）和市直班子議事規則范本，并征得市委領導同意，以松辦發【2003】57號文件形式下發到全市所有縣處級班子。2004年元旦剛過，我們又召開由縣區委分管組織工作的副書記、市直各黨委（黨組）負責人參加的工作會議，全面部署議事規則的制定和實施工作。并把制定和實施決策重大事項議事規則作為今年全市縣處級班子思想政治建設的重要內容。要求各地各部門要提高認識，納入日程，廣泛調查，深入研究，力求制定出既具有較強的針對性、操作性和嚴密性，又充分體現黨委的要求和廣大群眾意愿的議事規則。

二、分類指導，嚴格把關，提高領導班子議事規則制定的質量

衡量一個制度是否能發揮其功能和效應，關鍵要看制度制定的質量。為此，我們在制定縣處級班子決策重大事項議事規則時，特別注意議事規則的針對性和可操作性，根據全市縣處級班子自身的不同特點，著眼于增強議事規則的約束力和提高議事規則的質量，突出“三個結合”，實行綜合分類、分別指導、對口入座、嚴格把關，確保議事規則制定的質量。

一是堅持統籌安排與分類制定相結合，提高議事規則的針對性。針對縣處級班子對議事規則認識不高、擺的不正的實際，我們始終注意把好議事規則的制定關，這是保證其有效實施的關鍵。因此，我們事先利用一周左右的時間，分成5個組，對全市73個縣處級班子普遍進行了調研，掌握了各班子的特點和決策重點。在此基礎上，進行分類排序，有針對性地指導議事規則的制定。針對縣區黨委班子決策事項內容廣、決策影響面大的特點，重點指導處理好“三個關系”，即：制定議事規則與提高領導班子執政能力和科學決策水平的關系、與樹立科學發展觀和人才觀的關系、與保持社會穩定全面實現小康社會目標的關系，力求縣區委的議事規則符合縣域特點和人民群眾的意愿。針對涉及人財物的市直部門決策事項敏感、關系大局和群眾利益的特點，強調把握好“三個原則”，即：議事范圍要全面和必要，防止片面化；議事事項要盡量細化量化，防止模糊化；議事程序要嚴密，防止簡單化。針對一般市直班子決策事項少、群眾關注程度不高的特點，要求把議事規則的制定重點放在拓寬服務功能上，在議事規則的范圍和事項確定上，不能只考慮本部門利益，而忽略為全市大局服務這一核心。由于采取了這一辦法，使議事規則在制定這一環節上克服了“整齊劃一”的片面性，保證了議事規則的制定體現出完整實用、各具特色，符合各類班子實際的特點。

二是堅持跟蹤服務與及時指導相結合，提高議事規則的規范性。在縣處級班子中制定和完善決策重大事項議事規則，還是個新的工作。雖然事先我們下發了通知，做了明確的規定，但在制定的過程中，縣處級班子在議事規則的規范性方面存在一些問題。概括起來主要是一個人決定、傳閱會簽、個別征求意見等形式研究決策，使決策程序被擱置一邊；議事范圍避重就輕，界定不清；決策事項籠統，不細化量化，難于監督；配套制度脫節，關聯度差，約束力不強等。針對此類現象，我們責成干部監督室，利用20天時間，對5個縣區委和12個市直黨委、10個較大市直黨組進行逐個走訪，實行跟蹤服務和及時指導，對議事規則在制定過程中存在的問題，進行答疑解惑，幫助研究和制定。在此基礎上，我們還采取召開調度會的形式，幫助指導基層黨委（黨組）制定議事規則，先后召開了縣區委主要領導和市直黨委（黨組）負責人調度會，集中精力解決主要問題。由于我們充分發揮了組織部門服務和指導的職能，超常規工作，保證了所有縣處級班子議事規則的規范、合理和科學，便于貫徹和實施。

三是逐級負責與嚴格審定相結合，提高議事規則的可操作性。我們在指導議事規則制定工作中，還注重把工作重點放在議事規則的可操作性方面上，力求其適用、有效，嚴把審定關。為此，我們實行了各黨委（黨組）把好報送關，組織部門把好審核關的辦法。每個黨委（黨組）議事規則制定完成后，必須要提交黨委（黨組）會集體討論，并在一定范圍內征求意見，獲得通過后，以文件形式上報市委組織部。在此基礎上，由組織部門組織紀檢委、市委辦、政府辦等部門負責人依據文件和相關規定，對議事規則進行最終審定。市財政局、審計局等重要部門的一把手親自組織制定議事規則，并主動到組織部匯報，征求意見。寧江、長嶺等縣區委書記親自用電話與我們聯系，咨詢有關規定。同時，我們在審查中，凡不符合規定要求的，一律責成主要領導重新組織制定。市法院、市檢察院等13個部門黨委（黨組）的議事規則都是三易其稿才通過審核，準予實施。

三、落實責任，主動監督，確保領導班子議事規則的有效實施

議事規則的有效實施，必須要有得力的措施作保證。我們結合全市縣處級班子實際，從落實責任、強化措施、完善制度入手，對議事規則的實施進行全方位監督檢查。具體做到了“四個到位”。

一是責任落實到位。議事規則執行的好壞，主要取決于“一把手”的素質。因此，我們在實施議事規則過程中，始終強調主要領導為第一責任人，實行“一把手”負總責。要求“一把手”必須在議事和決策過程中起主導和組織作用，并把“一把手”執行議事規則情況作為年終班子考核的一項重要內容。凡因在執行決策重大事項議事規則工作中，主觀上造成嚴重失誤，帶來嚴重影響的，將作為干部調整和懲處的重要依據，以此推動議事規則落到實處。

二是跟蹤監督到位。議事規則的實施離不開有效的監督。從我市今年初實施縣處級班子決策重大事項議事規則情況看，議事規則雖然實施的時間短，但也顯現出較好的效果，這除了得益于市委的得力領導，還得益于我們監督到位，注意對議事規則進行全程的跟蹤監督。一是專項督查。今年2月份，我們下發了通知，選擇了交通局、公用事業局、建設局、衛生局、教育局等5個重點部門作為重點督查對象，對他們執行議事規則情況進行全年的全程督查。督查的重點主要看程序是否刪減和遺漏、討論是否充分和民主、決策是否科學和公開等。通過專項督查，發現了教育局黨委在討論研究市實驗高中招聘教師、加強師資力量一事時，黨委會記錄不詳細，討論不夠充分，會后沒有形成紀要等問題，我們及時予以批評和糾正。二是隨機抽查。對于大多數縣處級班子，我們則采取不提前告知、不定期抽查的方法加以督促。先后抽查了公安局和國土資源局等10個班子議事規則的實施情況，對發現的問題進行了限期整改。三是同步檢查。為節省人力、財力，增強監督實際效果，我們還把監督議事規則實施工作同其他工作結合起來一并開展。做到了與年終班子考核相結合、與《干部任用條例》執行情況檢查相結合、與黨風廉政建設責任制落實情況檢查相結合、與參加指導民主生活會相結合，從而豐富了監督形式，拓寬了監督領域，增強了監督效果。

三是制度保證到位。在監督議事規則規定執行情況的同時，我們還結合實際，制定了與議事規則相配套的監督保障制度。主要包括：情況通報制度，定期將監督檢查結果在全市范圍內進行通報，對執行好的予以表揚，差的進行批評；考核評議制度，將議事規則實施情況作為班子考核民主評議的一項內容，結合平時檢查結果，一并作為評先選優的重要依據；信息反饋制度，縣處級班子要及時將重大事項決策結果和干部群眾的反映收集上報組織部門，作為組織部門發現問題、制定措施、指導工作的依據。對于發現問題隱瞞不報或漏報錯報導致決策失誤、造成重大損失的黨委（黨組），組織部門將追究有關責任人的責任，從而發揮制度監督的作用。

四是完善修訂到位。規則的制定要隨著形勢和情況的變化不斷調整和完善，才能保證其實效性。我們始終堅持邊實施邊總結、邊總結邊完善的原則，不斷在實踐中加以修訂，使議事規則更趨完善。我們把每年的三月份作為議事規則集中修訂月，組織相關部門的同志，結合檢查監督情況和反饋意見情況，對每個縣處級班子議事規則進行認真比照和詳細論證，合理的、可行的予以保留，與有關法律法規相抵觸、影響決策效果的予以改進，甚至取消。今年，我們已對31個縣處級班子的議事規則進行了修訂完善。通過集中修訂，不斷推進議事規則的科學和完善，為提高領導集體的科學決策水平提供了保證。

決策重大事項議事規則是一個新事物，制定完善和組織實施也需要一個過程，我們抓這項工作時間很短，剛剛起步。雖然做了一些工作，也想努力摸索出一點經驗，但由于水平有限，難免存在一些缺點和不足，誠懇希望各位領導和同行批評指正。