市非公有制企業黨組織作用發揮問題研究
前言：本站為你精心整理了市非公有制企業黨組織作用發揮問題研究范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
改革開放以來，特別是黨的十五大把非公有制經濟作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，提出公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度后，我市非公有制經濟呈現出迅猛發展的勢頭，成為城鄉經濟的主要支柱和市場經濟活動的主要主體，據調查統計，目前全市共有非公有制企業10743家（不含個體工商戶），從業人員238819人，*年完成現價工業產值646.5億元，銷售收入535.7億元，利潤36.0億元，實繳稅金25.5億元，各項指標均占工業總量的95%以上。非公有制經濟的迅速發展，對促進我市經濟的發展具有重要的作用，同時也給黨的基層組織建設帶來了許多新情況、新問題。同時，隨著城鄉一體化的推進，將有更多的農民進企務工，大量農村黨員也將向企業黨員轉化，企業黨建在基層黨建工作中的地位將越來越重要。如何加強非公有制企業黨建工作，最大限度地發揮非公有制企業黨組織的作用，促進非公有制企業健康發展，成為了目前黨的基層組織建設面臨的重要課題。為此，我們圍繞“非公有制企業黨組織作用發揮問題研究”這一課題，采取問卷調查、實地走訪、座談討論、表格統計等多種形式，對我市非公有制企業黨組織的作用發揮情況進行了調查，并在分析和總結的基礎上，形成了一些認識和對策。
一、余姚市非公有制企業黨建工作的實踐與探索
伴隨著非公有制經濟的快速發展，市委對非公有制企業黨建工作進行了積極的實踐和探索，現在我市非公有制企業黨建工作已進入了規范探索和作用全面發揮的新階段。主要表現在：
（一）非公有制企業黨建工作覆蓋面迅速擴大，為非公企業黨組織作用發揮打下了扎實的組織基礎。
近三年來，全市共新建企業黨組織180個，發展企業黨員723名。到今年6月底，全市10743家非公企業中，共建立黨組織1309個，共有黨員8673名。其中，職工人數在50人以上的企業全部有黨員；職工100名以上的非公有制企業248家中，已單獨建立黨組織的241家，組建率為97.2%；有正式黨員3人以上的企業總數為492家，全部單獨建立了黨組織，組建率為100%；具備建立黨組織條件的175家外商投資企業以各種方式全部建立了黨組織，外商投資企業建黨率達到100%。在此基礎上，市委把做好職工人數50人以下的非公有制企業黨組織建設工作擺上了工作議程，采取了獨立建、聯合建、掛靠建、派人建等多種組建方式，進一步加大組建力度，成效也比較明顯。努力提高非公有制企業黨組織的覆蓋面。非公有制企業黨建工作覆蓋面的迅速擴大，為非公企業黨組織作用發揮打下了扎實的組織基礎。
（二）非公有制企業黨建工作機制基本形成，為非公企業黨組織作用發揮提供了機制保證。
去年以來，市委針對企業改制和部門機構改革后出現的改制企業管理關系不順的新情況，市委制訂出臺了相應的政策意見，對原工業、二輕、商業、供銷、貿易、糧食、物資、交通等經濟部門所屬的100余家改制企業實行屬地管理，企業黨組織也同時實行屬地管理，并區分情況，對改制企業黨組織采取了行政村（社區）屬地管理、鄉鎮（街道）直屬管理、行業同類管理、開發區集中管理等形式，從而進一步理順了非公企業黨組織的管理關系，強化了工作領導，避免產生新的工作盲區和空白點。
同時，市委還建立實施了三項工作制度，構建了一個較為完善的非公企業黨建工作機制。一是建立非公企業黨建工作責任制度。明確黨委“一把手”是非公企業黨建工作第一責任人，全面實施“一把手”負責制和目標管理，突出“一把手”抓黨建的主導作用；明確非公企業黨組織書記是黨建工作直接責任人，按照《黨章》規定的“六句話”要求，抓好黨員隊伍建設和企業思想政治工作；明確非公企業黨建工作聯絡員，分片聯系職工人數50人以下且尚未建立黨組織的企業，使黨的工作在企業中實現全覆蓋。二是建立了由組織、宣傳、紀檢、統戰、工商等部門及工會、共青團組織負責人參加的非公企業黨建工作聯席會議制度，形成了在黨委領導下各有關方面齊抓共管的工作機制。三是建立非公企業黨建“星級考評”制度。每年年底由各鄉鎮、街道黨委和有關部門黨委按照市委組織部制訂的考核細則對下屬企業黨組織進行考核打分定級，并對評為“五星級”的企業黨組織實行動態管理。
（三）非公有制企業黨建工作規范化建設扎實開展，為非公企業黨組織作用發揮提供了制度保障。
近幾年來，市委及市委組織部相繼制訂出臺了《關于加強非公有制企業黨的建設的意見》、《關于進一步加強下崗待業職工黨員教育管理工作的意見》、《關于加強對流動黨員管理及試行“流動黨員活動證”制度的意見》、《關于加強非公有制企業黨員隊伍建設的意見》和《關于進一步加強和規范企業黨建工作的若干指導意見》等一系列文件，為非公企業黨建工作的開展提供了較為完善的制度保障。在此基礎上，市委還將*年確定為“企業黨建規范化建設年”，組織開展了企業黨建工作“好載體”評選等一系列活動，并通報命名了25家市級企業黨建工作示范點，各鄉鎮、街道和市直有關部門也參照市里的做法，按照企業黨建“五星五好”的標準，分別確定了3至5家企業作為區域黨建工作示范點，在全市形成了一個由75家企業組成的企業黨建工作示范群，為全市各類企業黨組織的作用發揮提供了榜樣。
（四）非公有制企業黨組織的作用逐步發揮。
在非公有制企業中，黨組織如何發揮作用，是一個難點。在抓組建、抓覆蓋的同時，緊緊圍繞這一難點問題，勇于探索，敢于突破，邊摸索、邊總結、邊提高，既繼承了傳統的適用做法，又探索了新的有效的途徑。在指導思想上，堅持圍繞黨的中心任務和企業生產經營開展黨建工作，注重抓住黨建工作和經濟工作的結合點，努力把黨的工作滲透到企業生產經營管理的各個環節，既保證了黨和國家方針政策在非公有制企業的貫徹落實，又促進了我市非公有制經濟的健康發展。在工作載體上，緊密結合非公有制企業的特點，組織開展“爭先創優”、“建言獻策”、“黨員示范崗”、“黨員責任區”等活動，發揮黨員在企業改革發展中的先鋒模范作用。在隊伍保障上，注重抓好以黨組織書記為重點的黨務工作者隊伍建設，積極嘗試公開招聘、組織選派等方式，向非公有制企業推薦輸送優秀黨務工作者，壯大了非公有制企業中黨的工作力量，為黨組織發揮作用提供了人才保證。許多黨組通過卓有成效的工作，在促進企業發展中體現了“作為”，求得了“地位”，得到了廣大職工和業主們的較高評價，被形象地稱為“內當家”、“貼心人”、“主心骨”。具體主要體現在以下四個方面：
1、積極宣傳貫徹黨的路線方針政策，促進企業健康發展。多數企業黨組織，都能按黨章規定的要求，引導企業貫徹黨的路線方針政策，依法經營。一是組織黨員政治學習。二是利用多種形式和手段宣傳黨的主張和國家的法律法規。三是引導企業遵守國家的法律法規。
2、主動參與企業的經營管理。在對固定用工50人以上的非公企業問卷調查中顯示：在全市非公企業中中高層管理人員中黨員占52.6%，有42.27%的非公企業在干部任免中由企業行政和黨組織共同討論決定。許多企業黨組織緊緊依靠黨的政治優勢和黨員自身的模范作用，積極創造條件，主動參與企業的經營決策管理活動，圍繞企業的發展目標，發揮影響力和促進功能。據問卷調查統計，企業主認為：黨組織處于政治核心地位的占46.1%，認為處于比較重要地位的占34.8%，認為黨組織在群眾中威信較高的占65.2%，認為黨員模范帶頭作用明顯的占81.7%。泗門鎮華盛電器公司是一家外商獨資企業，該企業黨支部結合企業特點，在黨員中開展“三先”、“三聯”活動。企業中的大事讓黨員先知、難事讓黨員先議、急事和要事讓黨員先行。每個黨員聯系職工中的困難對象，聯系黨員培養考察對象，聯系車間班組，開展“一人一崗”活動。使黨支部的工作不僅職工信服，也得到業主的理解和好評。
3、黨組織和群團組織共建，較好地發揮了黨組織的領導和凝聚作用。許多企業黨組織，面對黨員數量少、分散，組織基礎較弱的現狀，采取與群團共建的辦法，把工作的觸角和影響力延伸到企業中不同層次的群眾組織，帶領黨員和群眾開展企業文化建設、建言獻策活動。在被調查的企業黨組織負責人、企業黨員和職工中分別有50%、60%認為黨組織能夠有效地領導工會、共青團等群眾組織開展工作，有55%的企業黨組織負責人和65%的非黨員職工認為自己所在企業的黨組織在職工中有較強的凝聚力。
4、維護職工的合法權益，增強黨組織的向心力。一是通過宣傳有關法律法規維權。許多企業黨組織宣傳《工會法》、《勞動法》、《安全生產法》等，提高企業主和企業職工的法制意識，引導企業主守法經營。二是通過解決一些勞資糾紛維權。市經濟開發區的一些黨組織能通過各種渠道，向企業主反映職工的思想動態和合理要求，調解勞資矛盾。三是行善舉，為職工解難。有的企業黨組織發動成立幫困基金會，有的企業黨組織發動黨員和職工為公益事業捐款等等。有70%黨員和非黨員職工、55%的企業黨組織負責人認為所在企業的黨組織能較好地維護職工的合法權益。
二、制約我市非公企業黨組織作用發揮的主要因素
我市非公企業黨組織在維護職工合法權益，團結和帶領職工群眾，促進企業健康發展，領導工會、共青團等群團組織，貫徹黨的方針政策等方面發揮了一定的作用，做出了一些成績。但是，從總體而言，特別是按《黨章》“六句話”要求，還存在較大差距。我們從調查中發現主要有下列因素制約著我市非公企業黨組織作用的充分發揮。
（一）上級黨組織和企業黨組織的“接口”不健全。
非公企業黨組織作用發揮既離不開企業主的支持和認同，也離不開上級黨組織的領導和指導。在我市非公企業規模普遍較小、企業自身缺乏黨建的內在需求的狀況下，這種指導和領導顯得更加重要。經過幾年的努力，我市非公企業黨建工作的管理體制已經形成，鄉鎮、街道黨委對所屬非公企業黨組織的領導和指導關系已經明確。但是，一方面由于鄉鎮、街道黨委的工作重心和職能尚未真正轉移到“黨要管黨”上，企業的上級黨組織和干部思想認識模糊，顧慮多，畏難情緒重。有的認為現在企業都轉制了，產權明確了，對企業的事不好管、也管不好，去布置黨建工作，怕吃“閉門羹”；有的認為黨建抓與不抓無所謂，反正不抓也不會受處罰，抓好了也沒多少實惠，多一事不如少一事，還是多騰出一點時間和精力去搞經濟來得實惠；有的認為非公企業黨建不好抓、抓不好，認為是給企業多找麻煩、添負擔，不敢理直氣壯地去抓。在所調查的企業黨組織負責人和黨員職工中分別有50%和65%認為上級黨組織對非公企業黨組織的重視、支持程度：一般和不夠重視。另一方面，隨著市場經濟體制的逐步建立和政企分開，非公企業黨組織與鄉鎮、街道黨委處于“松散型的掛靠關系”狀態。各級黨委政府對企業的直接管理減少，企業與黨委、政府經濟上的隸屬和紐帶關系消除。加之，有些非公企業是由原來的“夫妻老婆店”發展而來，企業缺乏黨建基礎，企業主缺乏黨建意識。雖然各鄉鎮、街道都建立了工貿黨總支和工貿支部，具體負責非公企業的黨建工作，但由于工貿黨總支和黨支部的負責人大多是兼職，有的又缺乏足夠的黨務工作經驗和黨務工作精力，在黨政兼職中又往往“重行政輕黨務”。總之，由于上級黨組織的“畏難”心理和領導、指導不力與企業自身黨建內在需求和工作經驗不足，導致了上級黨組織和企業之間的“接口”不健全。具體表現在：一是思想認識上，存在著“上急下不急，上熱下不熱”的現象；二是工作機構上，缺乏代表市、鄉鎮（街道）兩級黨委領導和指導本地非公企業黨建工作的專門機構和專門人員。三是工作措施上，上級黨組織對企業黨組織缺乏一套行之有效的黨建配套措施和檢查、考評辦法，上下黨建信息交流的渠道不夠暢通；對所屬非公企業黨組織的工作指導、幫助不力和不到位，上級的文件精神和具體工作要求因中間環節受阻而難以貫徹實施到企業中去。四是工作業績上，上級黨組織工作要求和一些帶有普遍意義的工作經驗在企業黨組織中得不到貫徹落實。由此可見，這些“接口”的不健全直接制約了企業黨建工作的正常開展和黨組織作用的有效發揮。
（二）工作方式、方法的不適應。
非公企業黨建工作和黨組織活動的內外部環境已發生了很大的變化。與國有城鎮集體企業相比，非公有制企業的產權關系、管理體制、勞動用工等有很大不同。非公企業的黨組織不在企業的“權力框架”之內，黨組織的負責人以書記或副書記的名義參與企業的經營決策缺乏法律依據和法制保障，黨組織的負責人由原來的“企業領導者”變為“黨務工作者”。與原有的非公有制企業相比，隨著現代企業制度的逐步建立和完善，有一部分非公企業管理日趨規范，工作運行節奏日漸加快，形成了與市場經濟相適應的管理方式、運作模式。而非公企業的黨組織目前尚未形成與之相配套、相適應的工作機制、管理方式。一些企業黨組織找不到工作的切入點和著力點，工作方式、方法單一，缺乏針對性和有效性，缺少新意和吸引力；部分企業黨組織黨內制度不夠健全，少經費、無場所等問題比較突出，存在有組織無活動、有活動無效果的情況。有55.2%的黨員職工和57%的企業主認為黨組織很少開展有利于企業生產經營的活動。認為有的還套用計劃經濟條件下國有集體企業黨建的模式，習慣于靠行政手段壓力，習慣于依托行政權力開展黨的工作，以文件傳達文件，以會議傳達會議，老的方式不管用，新的方式不會用，具體表現在“六多六少”上：一是形式多，內容少；二是被動應付多，主動出擊少；三是命令要求多，主動關懷幫助少；四是黨員承擔義務多，享受權利少；五是文件制度多，具體落實少；六是獎勵表揚多，懲罰批評少。存在著工作方式行政化、隨意化，工作方法單一化，工作領域狹隘化。非公企業黨建工作的各種機制、方法、方式的不適應性，也嚴重地制約著非公企業黨組織作用的充分發揮。
（三）企業黨組織在企業中的地位不牢固。
企業黨組織是“作用發揮”的主體，其在企業中的地位如何直接影響到企業黨組織在企業中的作用發揮。在問卷中有20%企業黨組織負責人及黨員職工認為目前制約企業黨組織作用發揮的最主要因素是黨組織地位缺乏法律依據。在調查中發現，不少企業黨組織開展工作往往一味地迎合業主的需要，看業主臉色行事。存在著“一切圍繞老板轉，一切服從老板干”“圍繞老板抓黨建，抓好黨建富老板”的現象。極個別的企業黨組織為獲得業主的歡欣，缺乏獨立性、原則性和自主性，成為配角陪襯、工具和附屬物。而有些由國有城鎮集體企業轉制而成的非公企業雖然有一套原有的黨建模式和人員機構，但是在開展黨建工作中普遍感到與過去形成極大的反差，從事非公企業黨建工作感到理不直、氣不壯。可見，在非公企業中黨組織地位的不牢固、不獨立，直接制約著黨組織作用的全面發揮。首先“黨管干部”的原則性在非公企業中行不通。在非公企業的黨員、黨務工作者大多受雇于企業主，企業主對企業的重大決策和對管理人員的任用屬于其經營自主權的內容，受法律保護，黨組織無權干預。其次，組成企業黨組織的是受業主雇傭的黨員。使黨組織“引導和監督企業遵守國家的法律法規”的勇氣和內在動力不足。當企業主拒絕提供企業有關生產經營和稅收情況的資料，客觀上“引導和監督”難度也較大。企業黨組織的“保證監督”作用缺乏保障。再次，非公企業黨組織的用權范圍受到一定限制。在人事任免權和生產經營決策上只能采取提建議等間接方式，黨組織作用的發揮主要通過對人的教育、塑造、幫助和引導等工作體現出來。而且企業黨組織開展工作的物質基礎又大多缺乏，且取決于企業主的重視程度和主觀意愿。最后，由于我市非公企業普遍規模小、層次低，管理粗放式、家庭化。黨務干部兼職多且又偏重于行政職務。在全市固定用工50人以上的非公企業中專職黨組織書記僅占1.9%，專兼職黨組織書記高中或中專以上學歷僅占31.7%。他們中對“老板”多有一些親緣、師生、朋友關系。因此，總體上依附于“老板”，缺乏獨立性，不同程度地存在著“兼而不管”的現象，存在著家庭化傾向和黨員先進性之間的矛盾，有的企業黨組織甚至成為“家庭黨”、“私有黨”。可見，非公企業的自身特點是導致企業黨組織在企業中的地位不牢固的主要原因。此外，還有上級黨組織對企業黨組織的溝通、支持不足，非公企業黨組織作用發揮的保障不力（如黨務干部的級別、待遇以及黨組織活動經費等）和企業的家族化管理等等。
（四）企業黨員在企業中作用發揮不明顯。
黨員是黨組織的細胞。黨組織作用發揮的好壞，也取決于全體黨員的數量和質量以及全體黨員作用發揮的程度。首先，在非公企業中黨員人數不足。從被調查的全市固定用工在50人以上的非公企業中，共有黨員2767人，其中35周歲以下750人，大專以上學歷的456人，分別占全體黨員數的27.11%、16.48%。在全市非公企業中現共有黨員8673人，僅占全市非公企業從業人員的3.63%。我市非公企業中黨員數量不足，而且黨員的年齡偏大，文化層次偏低，直接制約了黨員作用的有效發揮。近三年在全市非公企業中共發展黨員723名，僅占全體從業人員的0.3%。遞交入黨申請人數為453人，僅占非公企業全體從業人員的0.19%。在被調查的全市固定用工在50人以上的非公企業中，提交入黨申請書的企業主為24人,僅占全體非黨企業主的7.82%。多數職工在對待入黨上，存在著“不愿意”、“無所謂”、“有顧慮”、“功利性”等多種心態，也影響著黨員發展的速度和質量，進而也直接影響到黨員隊伍的質量和數量。黨員數量不足，與發展源頭不足和企業職工的流動性與入黨的程序性之間矛盾突出有很大關系。而且在發展黨員時重心主要在人員比較穩定的中層管理人員層次上，生產第一線人員幾乎難以進入發展視線。據不完全統計，在近三年全市新發展黨員中一線生產經營人員中僅197人，占全市三年新發展黨員總數的27.3%。這樣在廣大普通職工中就難以見到共產黨員的先鋒模范作用，黨組織的影響力大打折扣，也制約了黨員發展的源頭。其次，黨員素質偏低。一是文化素質偏低。全市在非公企業中大專學歷以上的黨員僅占非公企業黨員總數的16.48%。有35%的黨員職工認為黨員整體素質不高是目前非公企業黨組織發揮作用的最主要因素。二是思想認識水平偏低。有的認為發揮黨員先鋒模范作用是為“老板”而貢獻，對黨的綱領目標產生懷疑；有的認為現在是市場經濟，“黨齡不如工齡，黨票不如飯票”，只要能賺錢就行；有的感到在非公企業中工作不穩定，黨組織關系長期滯留在原單位或行政村，以至成為“掛名黨員”、“口袋黨員”。在這次調查中我們發現，隨著我市城鄉一體化的推進，進企務工的農民黨員很多，但由于工作的不穩定性，或者因為村里的黨員的權利、地位和實惠高于組織關系在企業的黨員等原因，大多不愿把組織關系遷入主業所在地。而大多外來打工的黨員抱著臨時觀念，認為從業地點經常變動，接轉組織關系費時費事，太麻煩，不愿辦理組織關系的接轉手續。三是黨員意識和責任意識弱化。非公企業黨員臨時觀念、雇傭觀念較重，認為自己捧的是“泥飯碗”，不知何年何月被解雇。有的認為自己的飯碗掌握在人家手里，寄人籬下，只要不被“炒魷魚”，管它是黨員不黨員，放棄“監督”權利；有些黨員“打工掙錢只為家，政治義務放一邊”，不熱心黨的工作，只是埋頭賺錢，等同于一般群眾。四是業主和黨員存在著角色沖突。有的業主和黨員存在著角色沖突，缺乏良好的思想契合基礎。在企業中，業主扮演著“經濟人”的角色，其主要目標是追求利潤最大化，作為黨員往往以“政治人”的角色出現，而在非公企業中，業主和職工經濟地位上的不平等產生了業主的老板意識和職工的受雇意識。業主與職工在企業生產經營活動中的地位不平等性又決定了“政治人”的身份更多地讓位于“經濟人”的身份，這樣缺乏經濟上獨立性的黨組織和黨員職工就很難積極主動地對業主進行黨的路線、方針、政策的宣傳，實施維權和監督顯得更困難。從總體而言，作為黨組織的細胞和內核元素的黨員作用的不明顯也直接制約著非公企業黨組織的作用發揮。
（五）企業主對企業黨建的態度不明朗。
由于非公企業所有制性質的特殊性，決定了在非公企業黨組織的作用發揮離不開企業主的理解、支持和認同。從調查中分析，部分企業主認識不到位，對其企業黨組織的作用發揮、開展黨的活動持冷漠疑慮的態度。在被調查對象中，有42%的企業負責人、41%的黨員職工認為目前有些企業主對黨建工作不太重視，其主要顧慮（心態）是認為企業只追求經濟效益，搞黨建工作沒有必要。有39.5%非黨員職工和25.5%的黨員職工認為目前制約非公企業黨組織發揮作用的最主要因素是企業負責人對黨建工作不支持。具體主要表現在四個擔心：一是擔心黨組織作用的發揮會干預企業經營決策，出現“分權、爭權、失權”現象；二是擔心企業會受到監督（如工人超負荷勞動及稅收問題），影響企業的逐利目標；三是擔心黨組織以“欽差大臣”自居，搞外行領導內行；四是擔心黨組織各種活動經費負擔重，會加大企業經營成本，會影響生產秩序，會“添亂”。業主思想上的擔憂和認識上的模糊，直接導致行動上對企業黨建以及黨組織作用的發揮采取消極、漠視、戒備，甚至抵制、排斥、反對態度。還有一些企業主雖然對在企業中發揮黨組織的作用，開展黨員活動態度很支持、很積極，但是也不排斥有些企業主是為自己的企業營造“保護傘”或以此來“包裝”企業，提升企業的知名度或美譽度，搞政治投資。從調查的情況來看，最能體現非公企業黨建特殊性的是企業主的精英效應。這種精英效應對非公企業黨組織作用發揮的影響主要體現在以下二個方面：一是物質保障方面的影響，二是身份保障的影響。而且第二種影響更加深遠。無論是黨組織負責人還是黨員，客觀上在非公企業中都存在著“雙重身份”：一是企業員工，老板與其是雇傭與被雇傭的關系；二是黨員，在企業中肩負著維護各方（包括國家、職工）合法權益，監督企業依法經營，團結凝聚職工群眾等職責。當黨組織與非公企業主意見相左，特別是老板有違規違法行為而黨組織進行監督時，雙方處于矛盾的對立面，而此時，企業主就可能用解雇黨員來解決沖突。這種可能性的存在，極大地制約著非公企業黨組織作用的全面發揮。正因為如此，所以中組部原部長張全景在視察浙江正泰集團黨建工作時曾指出，非公企業中開展黨建，老板要開明一些，黨委書記要精明一些，這方面正泰是典型。正泰黨委書記也曾坦言：“正泰黨建發展的原因，一靠上級黨委的正確領導，二靠董事長的大力支持”。
三、進一步發揮我市非公企業黨組織作用的對策思考
為全面、充分、有效地發揮《黨章》中提出的非公有制經濟黨組織作用的“六句話”要求，特別是引導和監督企業遵守國家的法律法規，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益等方面的作用，我們認為應從以下幾方面著手：
（一）形成一個共識，夯實非公企業黨組織作用發揮的思想基礎。
與我市非公企業的迅速發展相比，我市非公企業黨組織的作用發揮相對滯后。黨組織對非公企業健康發展的潛力和功能尚未發揮。如上所述，這與上級黨組織的“畏難”心理、企業黨組織的“從屬”心理、企業主的“擔憂”心理、企業黨員和黨務干的“失落”心理有關。因此，消除模糊認識和思想障礙，統一思想認識，夯實思想基礎是非公企業黨組織作用發揮的前提和重要環節。具體應形成以下四大共識：一是大局意識。黨的十六大明確提出，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。實踐證明，非公有制經濟的持續快速健康發展，對于解放和發展社會生產力，深化經濟體制改革，完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會，具有十分重大的意義。去年我市非公有制經濟工業產值為646.5元，占全市工業總產值的95%以上。近年來，非公有經濟工業產值年均增長率超過%，對全市工業增長的貢獻率%。非公有制經濟已經成為我市財政收入的主要來源，吸納就業的重要渠道，推進城市化的重要支撐，經濟發展的活力源泉。可以說，沒有非公有制經濟的快速健康發展，就談不上我市加快全面建設小康社會，提前基本實現現代化的目標；認識不到非公有制企業的地位、作用，也就談不上對社會主義現代化建設大局的把握。而非公有制企業的快速健康發展，不僅需要健全社會主義市場經濟政策法律體系，營造有利于非公有制企業發展的良好環境，更加需要我們切實加強非公有制企業黨建工作，更有效地發揮非公有制企業黨組織的作用，為非公有制經濟健康發展提供可靠的組織保證。二是責任意識。在中國特色社會主義的各個領域、各個方面，都必須堅持貫徹落實“三個代表”的重要思想。如果沒有黨組織，或者黨組織不發揮作用，那么在非公有制企業貫徹落實“三個代表”重要思想只能是一句空話。因此必須進一步加強和改進非公有制企業黨建工作，充分發揮黨組織的作用，使非公有制企業黨組織真正擔負起組織者、推動者和實踐者的職責，切實用“三個代表”重要思想武裝廣大黨員和職工群眾，使“三個代表”重要思想真正在非公有制企業中生根、開花、結果。特別是各級黨委要牢固樹立不抓非公有制企業黨建工作就是失職，抓不好就是不稱職的責任意識。黨員職工要克服雇傭思想，認識到在非公有制企業發揮先鋒模范作用同樣是為社會主義事業作貢獻。三是“基礎”意識。發揮好非公有制企業黨組織的作用既是引導和促進非公有制企業健康發展的迫切需要，又是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的內在要求。四是“陣地”意識。從近期和遠景看，非公企業無論在數量上還是在質量上、在地域上還是在行業上都將有新的突破和大的發展。如果執政的共產黨不去占領這塊陣地，就有可能在經濟領域失去凝聚力、號召力和戰斗力，就有可能失去執政的現實基礎和物質基礎，就有可能其他組織甚至非法組織趁虛而入。
（二）突出一個重點，加強對非公企業黨建工作的領導和指導。
由于我市非公企業發展的實際和所處階段以及非公有制企業的性質特點，非公有制企業積極開展黨建工作的內在需求尚未形成，非公企業的黨建尚處于發展的起始階段。非公企業黨組織作用發揮更是一項新的探索性工作。這項工作又事關執政黨群眾基礎和階段基礎的鞏固。因此，作為市場經濟主體的企業（屬于經濟組織）不應成為非公企業黨建工作的責任主體，作為縣（市）、鄉鎮（街道）兩級黨組織理應擔當起指導和幫助非公企業黨組織作用發揮的重大責任。隨著政企分開和市場經濟體制的逐步建立，雖然地方政府與企業之間的經濟上歸屬和紐帶關系已經消除，但地方黨委對所屬企業黨組織的領導、隸屬關系并未改變。因此作為地方黨委完全應該理直氣壯地領導和指導本地方的企業黨組織，積極地開展工作、發揮作用。
1、組織機構。建議設立市非公企業黨工委，負責全市的非公企業黨建工作的規劃、協調、監督和考評。由黨群副書記任書記，由組織部長任副書記，在組織部設立全市非公企業黨工委辦公室。市非公企業黨工委直接對市委負責。在全市各鄉鎮、街道（包括經濟開發區）設立非公企業黨建工作聯席會，直接對各鄉鎮、街道（包括經濟開發區）黨委負責。構建全市非公企業黨建的組織機構和工作網絡體系。具體如下圖：
市委
市非公企業黨工委
鄉鎮、街道（經濟開發區）黨委
鄉鎮、街道非公企業黨工委（或聯席會）
鄉鎮、街道工貿聯合支部村黨組織
非公企業黨組織村工貿支部
2、工作人員。由市委副書記掛帥，以下包括市委組織部長、分管部長及其分管科室人員，統戰部、工商局、工商聯等市屬部門的有關領導，各鄉鎮、街道（包括經濟開發區）黨群副書記、組織委員等上述機構的工作人員和企業黨務工作者。鄉鎮黨委切實轉變職能，真正做到“黨要管黨”。建議工貿辦聯合支部書記專職化，具體負責本鄉鎮、街道非公企業黨建工作的協調、管理和檢查督促工作。與企業黨組織多聯系、多溝通、多接近，特別是對一些“原生態企業”和“低谷”企業更需要幫助和指導。選配有黨務工作經驗，熱心黨務工作，懂企業經營管理的人擔任各工貿辦黨組織負責人。上級黨委并對他們組織專門培訓和上崗考試。明確他們的工作職責和工作權限、工作待遇，定期交流，定期進行考評。
3、工作機制。一是監督機制。按照非公企業黨組織的“三大功能”（做好政治工作，發揮政治導向功能；做好群眾工作，發揮團結凝聚功能；推進企業發展，發揮推動促進功能）和提出的非公企業黨組織“六好”目標（貫徹黨的路線政策好，遵紀守法好，自身建設好，團結凝聚好，維護權益好，推動發展好）制定具體細化的評估、監督、考核標準，把定期檢查監督與不定期檢查監督、重點監督與全面監督、突擊性監督與常規性監督相結合。二是考核獎懲機制。專門設立全市非公企業黨務工作獎勵獎金，用來獎勵非公企業黨建工作做得好的企業和企業黨務干部。把考核與文明單位、勞動模范、先進集體和先進個人的評比掛起鉤來，增加考核的剛性。明確黨政職能的分工，黨委不對政府工作越俎代庖，建議市委把非公有制企業黨建工作作為全市各鄉鎮、街道（包括經濟開發區）黨委的一項重要工作來考核。內容可按照浙組[*]45號文件中提出的“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好”的非公有制企業黨組織“五好”要求，制訂具體細化標準，把考核的結果作為評優、獎懲、任用的重要依據。并加大獎懲力度，及時克服黨建工作“重經濟、輕黨建，重農村、輕企業”的現象。三是激勵機制。為非公企業黨組織作用發揮提供典型示范。如嵊州市建立示范企業黨建工作報告制度，對這些企業在黨建工作中創造的各種經驗及遇到的新情況、新問題，定期分析研究，交流和總結，以不斷提高非公企業黨建工作的水平（載于*年4月29日浙江日報第7版）。表彰先進，形成良好的導向激勵。并對我市75家企業黨建示范群實行動態管理。
3、工作制度。為非公企業黨建制定各項規范制度，如經費保障制度，組織關系接轉制度，企業與黨組織的溝通例會制度，黨員活動制度，黨組織對黨員的分級關懷制度，黨員權利保障制度，考核獎懲制度等，為非公有制企業黨建工作的規范化和黨組織作用的有效發揮提供制度保障。特別要建立和健全工作責任制度。強化和規范工貿辦聯合黨支部對非公企業黨建工作的指導和幫助，對于充分發揮非公企業黨組織的作用，顯得至關重要
（三）鞏固一個基礎，加強企業黨組織的自身建設。
企業黨組織的戰斗力、影響力、凝聚力直接決定著企業黨組織作用發揮的程度，因此，加強企業黨組織的自身建設是發揮好企業黨組織作用的根本和基礎。
1、企業黨組織的設置和建立。應堅持階段性和層次性原則，實行分類指導，層層推進。首先，在“空白”企業，通過“納、接、派”的方式解決“空白”問題。“納”就是慎重地做好黨員發展工作，做到發展有計劃、培養有對象、吸收有原則，堅持外地、本地一視同仁，優先在決策層、技術層和生產一線等重要崗位發展新黨員；“接”就是認真及時接轉外來黨員組織關系，針對有些“隱性黨員”，由于種種原因不愿公開黨員身份的實際，上級黨組織應定期組織人員深入企業查訪、核實、登記，動員“隱性”黨員公開政治身份，由“后臺”走向“前臺”，履行黨員職責，自覺辦理組織關系轉移手續；“派”就是選派政治素質好、文化程度高、黨務工作經驗豐富、組織協調能力強的黨員骨干到非公企業任職、掛職，擔任工作指導員或聯絡員，通過聯合支部這一“孵化器”，向獨立支部發展。企業黨支書由老總兼任，向非老總或非老總家屬的人擔任。其次，對有黨員的企業，側重組建組織。先可在區域相近或行業相近的幾個企業聯合建立黨組織，打破企業界限，跳出企業建黨，實行資源共享，優勢互補，工作互動，然后再向獨立建黨組織發展。再次，對已建有黨組織的企業，側重規范化制度化建設及其作用的有效發揮。同時，區別優劣，帶兩頭，促中間，獎優罰劣。
2、黨務干部隊伍建設。非公企業黨組織作用的發揮離不開企業主的支持，更離不開黨務干部的主觀努力。在全市固定用工50人以上的非公企業中企業黨組織負責人46周歲以上的占56.2%，高中或中專以下的占78.1%。為建設一支高素質的企業黨務干部隊伍，一要選準配強班子成員，增強整體效能。非公有制企業黨組織的班子成員必須具備黨性強、作風正、懂經營、會管理、善于做思想政治工作等基本素質。此外基于非公有制企業的特殊性，在班子成員的選配上，還必須把握好兩個環節：首先黨組織的負責人選配要注重其參與性。黨組織負責人應當是復合型人才，既熟悉企業生產經營業務，又有較強的政治素質并熟悉黨務工作，既有勝任本職工作的組織協調能力，又有一定的文化知識和理論水平。為了增強其參與性，現階段可通過選舉由黨員企業主擔任書記，相應配符合上述要求的副書記（一般宜兼任工會主席）。隨著條件的成熟，為了增強企業黨組織的獨立性，逐步過渡到通過全體黨員民主選舉的方式選舉非業主或非業主的家屬擔任企業黨組織的負責人。其他班子成員的選配要突出廣泛性和代表性。非公企業黨組織的黨員主要分為三個層面：即決策層、管理層及生產一線職工。因此，為了更好地發揮企業黨組織的作用，在班子成員的選配上，應做到統籌兼顧，不斷提高一線黨員在班子成員中的比例，使其具有廣泛性和代表性，實現企業利益與廣大黨員、員工意愿的有機結合。二要加強作風建設，提高整體素質。作風建設主要抓好思想作風、工作作風和生活作風的建設。在思想作風建設上要突出“硬”字，在工作作風建設上要注重“實”字，在生活作風建設上要把握“嚴”字。主要抓好制度建設，完善工作機制。隨著現代企業制度的逐步建立和不斷完善，開展黨的工作必須靠制度保障。因此，非公有制企業的黨組織要建立健全完整的工作制度體系，黨務工作者也必須強化制度意識，提高執行制度的自覺性，使黨的工作有章可循，有制可依。此外，還要加強教育、培訓，提高黨務干部的業務水平。積極利用媒體、網絡、人才市場等渠道面向全社會，建立我市非公企業黨務工作者人才庫。
3、黨組織好內外部關系的處理。這是黨組織發揮作用的重要條件和重要保證。非公企業黨組織需要處理的關系很多，比如說與上級黨組織的關系，與工、青、婦等周邊群團組織的關系，處理得好，就會得一上級的重視、關心以及左鄰右舍的大力支持。其中關鍵的是要處理好企業內部層次的相互關系。
一是要處理好與黨員的相互關系。黨員是黨組織的內核元素，黨組織能否形成堅強的戰斗堡壘，取決于黨員素質的高低。黨員素質高，與黨組織的關系融洽，則能形成巨大的內聚力。因此，既要加強對黨員的教育、組織和管理，使其牢記黨的目標和宗旨，又要充分尊重黨員的民主權利，通過各種形式關心和愛護他們，使他們時刻感受到有強大的黨組織在背后支撐他們。還要調動廣大黨員實踐“三個代表”的主動性，增強發揮先鋒模范作用的自覺性，做到“一個黨員就是一面旗幟”，進而增強黨組織的內聚力和戰斗力，真正發揮其團結凝聚功能。
二是處理好與職工群眾的相互關系。群眾是黨組織生存與發展的依存和力量源泉。黨組織應掌握做群眾工作的真本領，改進作風，圍繞職工抓黨建，切實做好教育、引導和服務職工的工作。自覺維護職工的合法權益，把黨組織建設成為聯系職工、宣傳職工、組織職工、團結職工、帶領職工的堅強堡壘，把職工的心聲作為第一信號，把職工的滿意作為第一追求，盡力為職工群眾解決實際困難。這樣，才能拓寬黨建工作的群眾基礎，使職工在自己的親身經歷中感到黨組織的關懷與溫暖，進而相信黨、擁護黨和依靠黨，達到凝聚群眾固根基的目的。
三是要處理好與非公企業主的關系。由于黨組織自身地位、作用的變化，加上非公企業主是私人資本的人格化與代言人，黨組織的活動是否有效，在一定程度上取決于他們的支持與認同。企業黨組織與企業主之間有更多的趨同關系，如非公企業的健康、持續、快速發展與黨的以經濟建設為中心的目標趨同；非公企業需要借助我們黨的各種資源來發展自身與黨的建設也需要依托非公企業的各種資源來夯實黨的執政基礎的要求趨同；此外還有人才需要的趨同等。這些趨同都有應當成為雙方達成共識、實現共贏的結合點。因此，在處理相互的關系時，應加強對話與溝通，求同存異促發展，引導和幫助企業在國家法律法規允許的范圍內實現利潤的最大化和職工利益的最大化。以構建更大的工作平臺，贏得更廣的生存發展空間，成為堅強的戰斗堡壘。
4、黨員隊伍建設。在被調查對象中有42.5%的黨員職工認為通過帶領黨員發揮先鋒模范作用是非公企業中黨組織最適合發揮作用的有效途徑。又有25.5%的黨員職工認為黨員比例低是目前非公企業黨組織發揮作用的最主要因素。非公企業黨員數量少，黨員力量薄弱，嚴重制約了非公企業黨組織作用的發揮，因此，為了充分發揮黨組織的作用，應把壯大黨員隊伍作為重點來抓。為保證發展黨員的數量和質量，應著手解決以下幾個問題：一是黨員發展問題。大力實施“雙向培養”工作，努力把優秀人才培養成黨員、把黨員培養成優秀人才。建立鄉鎮（街道）黨委、企業黨組織兩級發展黨員責任制，健全群團組織“推優”制度，入黨公示制度。在發展黨員的過程中，應注重廣泛性和代表性的問題，不能把發展的視野僅局限于決策層和管理層，生產經營一線也應成為發展黨員的重點。與此同時，要解決“隱性黨員”問題，簡化接轉手續，對市外流動黨員采取“流動黨員活動證”制度，吸納他們參加主業所在地黨組織的活動。組織關系在市內的“隱性黨員”，企業黨組織要及時接轉組織關系，公開其政治身份，發揮黨員的先鋒模范作用。并使黨員在黨組織中真正享受到政治上的權利和生活上的關懷，增強黨組織對黨員和職工群眾的吸引力。二是提高黨員質量問題。疏通黨員的“進出關”，既要嚴格把好“入口關”，在發展黨員上要注重質量，寧缺勿濫，與此同時又要疏通“出口關”，對不符合黨員標準，有損黨組織形象的不合格黨員在教育無效的情況下，要及時清退，以保持黨組織的純潔性和黨員的先進性。為了提高黨員素質，發揮黨員作用，在明確和公開黨員政治身份的前提下，建議實行黨員公示制度，在企業中設立“黨員公示牌”，以此作為黨員公開亮相、接受群眾監督和自我監督的載體。建議在必要的時候舉辦一次黨員業主培訓班。
（四）構建一個格局，形成黨工團共建的整體合力。
黨組織領導工、青、婦等群團組織，形成“大系統抓黨建”的整體合力，既是充分發揮黨組織在企業中的作用，擴大黨組織的影響力的有效途徑，也是黨組織領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾的必然要求。
“黨工團共建”尚在探索中，一些做法有待于進一步規范，推行也有待于擴大。為進一步做好這項工作，我們建議如下：
1、制訂“黨工團共建”實施意見和建立指導小組。市委組織部、市總工會和團市委對全市非公有制企業黨組織、工會組織和團市委進行一次調研，總結工作經驗，查找存在問題，在調研基礎上制訂“黨工共建”的目標、工作措施和工作要求，形成一個全市統一的規范性操作文件，作為“黨工共建”的實施意見下發到各級黨組織和工會組織，切實有效的指導各級黨組織和工會開展這項工作。指導小組由市委分管領導任組長，市委組織部和市總工會、團市委有關領導組成，下設工作小組，由市委組織部和市總工會、團市委有關干部組成，具體負責“黨工共建”工作的實施。
二、擬定“黨工團共建”“五建一創”的工作目標。具體內容如下：
1、建組織。凡生產經營正常、有3名以上正式黨員的非公企業，都必須及時建立黨組織；凡依法注冊的非公企業，在開業投產一年內都有必須建立工會組織；確保工會組建率、職工入會率達到95%以上。在建立黨組織條件不具備的企業，可以工會、共青團組織為依托，以工建、團建帶黨建。
2、建班子。有健全的黨、工、團領導班子。班子成員政治堅定，能自覺貫徹執行黨的路線、方針、政策，熟悉企業生產經營活動，熱心黨、工工作，有較強的事業心、責任感，善于與業主溝通，協調能力強。可實行“雙向培養”、“雙向兼職”。
3、建隊伍。工會積極向黨組織推薦優秀職工，黨組織及時吸納優秀職工入黨；黨員的先鋒模范作用，職工的主人翁作用顯著；黨群關系密切，每個黨員都有固定的聯系對象，職工思想觀念新、政治素質好、勞動技能高。
4、建陣地。有較固定的黨組織、工會和青年活動室，設有黨員、職工活動專欄和宣傳陣地，活動制度健全，實現活動場地（陣地）共用。活動經費按照規定列入企業財務預算，確保黨工團活動的正常開展。
5、建機制。建立健全黨員生活制度，民主議事制度，黨員聯系群眾制度，定期聽取業主和黨員、職工意見制度、推優與評優制度、黨工團例會制度等一系列黨、工、團工作制度，保證黨、工、團組織活動有章可循、扎實有效。
6、創佳績。企業文明建設協調發展，企業文化健康向上；從業人員無違法違紀行為；企業守法經營，無損害職工合法權益現象，勞資關系協調和諧；企業產值、利稅逐年增長，職工收入良性遞增。
三、制訂“三共一理“工作措施，具體內容可以為：
1、組織共建。按照《黨章》和《工會法》、《團章》的有關規定，根據黨員及職工人數和實際需要，區別情況，因地制宜，及時建立、健全黨工基層組織。新建非公企業要與黨工組織建制同步醞釀、同步到位。在負責人的配備上，可采用交叉兼職的辦法，加強黨工領導班子建設。黨員業主符合條件的，原則上可任黨支部書記；非業主的黨支部書記原則上可兼任工會主席，符合條件的黨員團支部書記也可進入黨的支部委員會；工會主席不是黨員的，黨支部書記可兼任工會副主席。私營業主及其近親屬不得擔任工會主席。借助團委的組織優勢，把青年員工團結在黨的周圍。
2、工作共進。黨組織要緊緊依靠工會組織，充分發揮工會的優勢開展工作；工會組織要自覺服從和服務于黨的領導，團結和動員職工，為實現黨的工作目標和任務而努力。黨組織要領導工會組織發揮好思想教育作用，不斷提高黨員、職工隊伍的整體素質；要支持工會維護好職工的合法權益，切實抓好非公企業的養老保險、醫療保險等工作，協調解決勞資雙方在工傷事故、婦女特殊權益保護等方面的矛盾；要通過工會發動廣大職工自覺行使民主參與、民主管理、民主評議、民主監督的權利，保證職工能夠了解和參與企業的改革和經營管理、民主決策。
3、活動共創。非公企業黨組織要善于把工會組織作為黨的活動平臺，創新活動方式。形成黨工組織互相滲透、互相促進的工作格局。在活動內容上，要本著實際、實效和實用的原則，緊緊圍繞企業發展中心，積極開展對黨的政策、政治理論和業務知識的學習，提高黨員、職工的政治素質，業務水平和工作能力；在活動形式上，要采取“小型、靈活、實效”的活動方式，創設新的活動載體；在活動時間上，可采取班上與班下相結合的辦法靈活安排。
4、理順黨工組織關系。非公有制企業黨組織和工會組織推行屬地化管理，堅持工會組織跟黨組織的原則，黨組織在哪里，工會組織也應在哪里，理順組織關系，使非公企業黨組織、工會組織與上級黨組織、上級工會組織相一致。同時，建立非公企業黨工共建聯席會議制度，定期分析情況，研究措施，加強指導，抓好落實，并將此項工作列入黨建工作考核的重要內容。
（五）實現黨建工作方式、載體和機制的“三大創新”，增強黨組織的內聚力。
非公企業黨建工作方式、方法和機制的創新，內涵豐富，且具有多層次、多方面、多維度的特征。我們認為其重要目標應該是適應非公企業生存的新環境和發展實際，提高黨組織自身建設的能力以增強活力；提高服務企業的能力以增強滲透力；提高群眾工作能力以增強影響力。具體要進一步轉變觀念，做到三個弱化和強化：一是弱化形式，強化內容。不擺花架子，注重實效性，堅持時間上以業余為主，方式上以結合為主，標準上以效益為主。二是弱化傳統思維，強化現代意識。迅速從傳統的黨建理論、模式中解脫出來，進一步增強開放意識、競爭意識、市場意識、管理意識、服務意識和效益意識。三是弱化權位，強化服務。主動實現由領導到服務的角色轉換，依靠非權力因素的影響，堅持以有為促有位，以有為促威望，通過發揮黨組織的思想政治優勢和組織優勢之長，補非公有制企業剛性管理有余，柔性管理不足之短，形成優勢互補的工作合力。
1、工作方式創新。在非公企業中黨的組織缺乏獨立地位，在企業和職工群眾中缺乏影響力，那么，黨組織是難于真正發揮作用的。因此，創新工作方式、方法，擴大黨組織的影響力非常重要。為此，一要圍繞企業發展開展黨的工作。通過積極培養、推薦黨員進入企業決策層和管理層，貫徹黨的意圖，發揮保證監督作用；通過開展生動活潑、卓有成效的思想政治工作，密切聯系職工，團結和帶領職工完成各項工作任務；通過化解各種矛盾，積極排憂解難，為企業發展創造良好環境；通過發動黨員職工為企業獻計獻策，促進企業經營管理水平的提高。把企業改革的重點，生產經營的難點，職工思想中的凝點和社會生活中的熱點，作為黨組織工作的落腳點，逐步形成“抓黨建、帶團建、促工建”的工作機制，拓寬黨建工作領域。二是注重改進工作方法。黨組織履行職責，發揮作用要做到：參與而不干預，服務而不領導，協調而不強制，滲透而不包攬，結合而不游離。要正確處理開展黨的活動與促進企業發展的關系，做到互相促進，共同發展。正確處理黨組織與企業主的關系，黨組織既要服務于企業的發展，又不能成為企業主的附庸；既要維護企業及企業主的正當權益，又要維護黨員和職工的合法權益。三是在活動組織上集中與分散相結合，做到黨的活動與生產經營“兩不誤，兩促進”；在活動內容上，把黨的活動與提高職工素質、提升文化品位、解決職工實際問題有機統一起來，把黨組織的活動與生產經營、思想政治工作、企業文化建設相結合，做到“實際、實用、實效”。在活動形式上，堅持靈活多樣，圍繞業務工作，找準活動載體，努力形成“活動時間業余化，活動內容多樣化，活動形式靈活化，組織生活正常化”的組織活動機制。如建立“黨員先鋒崗”、“黨員形象崗”、“黨員責任崗”等。開展黨員“聯、幫、帶”活動和勞動競賽，技術攻關等。三是根據企業的生產特點，利用生產經營的淡季，企業黨組織主動介入，趁“淡”而入，開展活動。四是為整合黨組織資源，使企業黨組織活動由“本企業的事”變為區域內的事、“社會上的事”，為實現黨組織跨企業聯合和交流搭建新平臺，建議推行分片劃區的活動方式。規定凡黨員5人左右、活動效果不佳、氛圍不濃的非公有制企業黨組織按地域相鄰或行業相近的原則，劃分若干個集中活動區，每個活動區一般控制在4至5家企業。按照企業需要、業主支持、黨員歡迎、職工擁護的原則，精心設計活動主題和活動內容。“輪流做莊”，每次由一家企業黨組織作為承辦“東道主”，提供活動場地和會務安排，主持活動全過程，其他企業黨組織集中全體黨員參與。活動形式可采取專家講座、座談討論、觀摩學習、技術比武、結對競賽等。每個活動集中區派一名黨委委員掛鉤聯系，幫助指導工作，督促檢查。
2、創新工作載體。首先，余組通[*]51號文件中表彰的余姚市黨建工作“好載體”值得各地根據企業實際加以吸收和借鑒。如“三聯”制度，三先（重大事項黨員先知、重大決策黨員先議、急難險事黨員先行）制度，三比（比質量、比安全、比貢獻）活動，三優（思想優、工作優、作風優），三無（黨員無次品、無事故、無違紀）活動和“五必訪”制度，技術比武，“金點子”活動等。其次，在黨員管理上可設想實行黨內管理和黨員統計的微機化和網絡化，建立起黨員管理、黨員統計、黨內狀況分析的專業化管理系統，使之方便快捷地反映黨建工作情況，實現全市黨建工作資源共享。通過信息網絡，定期收集、處理微機內非公有制企業黨員、黨組織數量及其分布、結構狀況和開展活動、思想動態等相關信息，不定期地上級黨委有關黨建的指示及國內黨建工作的最新動態、理論成果、典型經驗等，提高黨建資源的利用率和黨建工作的預見性、有效性。在條件成熟時，先在市內推行“黨員一卡通”的管理方法，使黨員管理由靜態轉向動態，把黨員的基本情況輸入電腦，逐步實行黨員憑“IC”卡便捷接轉組織關系，以解決企業發展不穩定和黨員隊伍黨組織多變的難題。
3、工作機制創新。在機制創新上可考慮健全三大機制：1、教育培訓機制。堅持以人為本，提高黨員和黨務工作者的綜合素質為目標，使其政治合格、業務過硬，改進教育培訓的方法。可考慮分散性的培訓方式，如寫心得體會、思想匯報和個別談心等。特別要加大對黨務工作者的培訓力度，建議每年集中培訓不少于一次，專職黨務干部每年累計培訓不少于10天，兼職黨務干部不少于5天，使黨務干部的業務知識得到不斷更新、不斷提高。2、考核激勵機制。以增強黨組織的生存發展能力為目標。對成績突出的先進典型通過新聞媒體大力宣傳，并給予重獎。對黨建工作指導、幫助不力的上級黨組織和黨組織發揮作用不明鮮的企業黨組織給予相應的處罰。3、檢查監督機制。以充分發揮黨組織的作用為目標。按照上述我市非公企業黨建工作的組織網絡體系，下級對上級負責，上級對下級實施定期或不定期的檢查、督促和考評。
（六）健全“六項制度”，為黨組織作用發揮提供制度保證。
1、黨組織經費保障制度。可按工資總額或利潤比例提取。由政府支持一點，黨費拔出一點，企業自愿贊助一點的辦法，籌集我市非公企業黨建工作獎勵基金，獎勵黨建工作做得好的企業黨組織和先進黨務工作者。此外，為保障非公企業黨組織的正常活動，各企業黨組織上交的黨費可作適當下撥或返回。
2、黨組織的工作責任制度。把鄉鎮、街道（包括開發區）常委、工貿黨總支、工貿聯合支部、企業黨組織、企業黨務工作者的工作職責、任務、目標具體化，也為平時檢查、監督管理和考核及其他們之間的相互監督提供客觀依據。建議市委每年組織一次專項檢查，年終進行目標管理責任考核。定期督查、通報，每年不少于兩次。特別對一些工作相對落后的地方，更要加大檢查督促的力度。
3、黨組織的活動制度。“生命在于運動，組織在于活動”，沒有活動的組織是缺乏吸引力、影響力和生命力的，因此，要發揮黨組織的作用，必須為黨組織的活動提供制度保障，把企業黨組織的活動時間、內容具體化。
4、黨建工作的考核獎懲制度。把企業辦得好壞與企業黨組織及其負責人的經濟利益掛鉤，同獎同罰。把企業黨建工作的好壞與企業黨務工作者的經濟利益掛鉤，在工資、資金、福利、職稱等待遇上與企業行政管理干部一視同仁。把非公企業黨建工作的好壞與鄉鎮、街道黨委有關領導的評優、任用、獎金掛鉤，與企業主的各類先進評比掛鉤，與文明單位、先進單位等的評比掛鉤。加大對非公企業黨建工作不力者的處罰力度。
5、黨員權利的保障制度。目前，有些黨員意識弱化、黨員形象退化，從客觀上而言，與黨員權利未能充分實現和保障有關，尤其是非公企業中的黨員，在政治上很難參與企業的經營決策，經濟上往往以“打工仔”的身份出現，自己的“飯碗”有時也很難得到保障。一個連組織成員都保護不了的組織是沒有吸引力的，一個連組織成員都不信賴、不擁護的組織是沒有生命力的，一個沒有吸引力、生命力的組織是難于發揮作用的。因此，黨組織更應從政治上、經濟上、生活上給黨員以全方位的溝通、聯系、關懷和保護，健全黨內民主，讓每位黨員充分行使黨章所規定的民主權利，當職工的經濟利益受到不法侵害時，黨組織能主持正義；當黨員職工生活有難、身體有病、家庭有急時，黨組織主動關懷，使之感受到組織的“大家庭溫暖”。此外，作為個體的黨員與黨員之間也要有團隊精神和集體意識、組織觀念，一個黨員的權利大家來維護，一個黨員的困難大家來幫助，以增強黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力。
6、企業與黨組織的溝通例會制度。調查問卷顯示：有58%的非黨員職工、55%的黨員職工和53%的企業主認為加強黨群組織與決策層之間的溝通和協商是非公企業黨組織維護各方權益的有效方式。因此，建議企業主與黨組織進行每月一次的雙向交流和溝通，以取得彼此的理解、認同和支持。
