努力提高黨內(nèi)民主的質(zhì)量
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黨內(nèi)民主是黨的生命。發(fā)展黨內(nèi)民主，歷來是黨的建設(shè)的重大問題。黨的十七大報告強調(diào)“積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強黨的團結(jié)統(tǒng)一”。在推進黨內(nèi)民主建設(shè)的進程中，應(yīng)不斷提高黨內(nèi)民主的質(zhì)量，最大限度地激發(fā)黨的創(chuàng)新活力，最大限度地調(diào)動黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。
一、切實保障黨員的民主權(quán)利
保障黨員民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要基礎(chǔ)。發(fā)展黨內(nèi)民主，要把保障黨員民主權(quán)利擺在突出位置。
尊重黨員主體地位。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心,也是黨的建設(shè)要面對的一個新問題。保障黨員民主權(quán)利要真正體現(xiàn)黨員的主體地位，扭轉(zhuǎn)只強調(diào)組織的權(quán)威而不注重黨員應(yīng)有的主體地位的偏向。因為在這種情況下，黨員很難找到和認同自己的主體地位。所以，提高黨內(nèi)民主質(zhì)量，必須在強調(diào)黨員應(yīng)盡義務(wù)的同時，強調(diào)黨員應(yīng)有的權(quán)利，牢固樹立黨員主體意識，發(fā)揮黨員主體作用。要強化黨員權(quán)利保障的觀念，增強黨員的主體意識，引導(dǎo)廣大黨員把握黨內(nèi)民主建設(shè)的重要意義，激發(fā)廣大黨員投身黨內(nèi)民主建設(shè)的熱情，切實增強發(fā)展黨內(nèi)民主的自覺性和堅定性。還要加強對廣大黨員進行黨的基本知識、黨的方針政策及黨規(guī)黨紀等方面的學(xué)習(xí)教育，積極引導(dǎo)廣大黨員正確認識自己的民主權(quán)利，增強廣大黨員的主體意識和民主意識，完善廣大黨員的知識結(jié)構(gòu)，不斷提高廣大黨員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和思考問題的能力，保證廣大黨員民主權(quán)利的正確行使，使之不斷增強發(fā)揮主體作用的能力。
營造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境。恩格斯說：“在黨內(nèi)絕對自由地交換意見是必要的”。指出：“一切黨的領(lǐng)導(dǎo)人員都要發(fā)揚黨內(nèi)民主，讓人講話”。我們要從三個方面營造黨內(nèi)民主討論的良好氛圍：一是營造平等的氛圍。積極創(chuàng)新手段，拓寬廣大黨員反映和表達意見的渠道，使黨內(nèi)各種不同的意見能夠平等地進行討論，各抒己見。二是營造寬松的氛圍。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，保證廣大黨員特別是基層黨員的意見和建議能夠及時反映到上級黨組織中來。三是營造包容的氛圍。鄧小平說過：“我們要創(chuàng)造民主的條件，要重申‘三不主義’：不抓辮子，不扣帽子，不打棍子。在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段。”在堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則基礎(chǔ)上，同時尊重黨內(nèi)少數(shù)人的意見。
逐步推進黨務(wù)公開。列寧說過，沒有公開性，談民主是很可笑的。黨的十七大報告明確提出，把推進黨務(wù)公開作為黨內(nèi)民主建設(shè)的一項重要措施。要堅持公開的原則，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解黨內(nèi)事務(wù)，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，做到重要情況黨內(nèi)先通報，重要文件和決定黨內(nèi)先傳達，重要問題決定前要在黨內(nèi)先討論，重要決策的實施在黨內(nèi)先動員。合理地確定公開的范圍，在不涉及黨和國家機密的前提下，盡可能地公開黨的中心工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等方面的有關(guān)情況。豐富黨務(wù)公開的載體，創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式，結(jié)合實際，有效利用各種媒體，積極穩(wěn)妥、健康有序地推進黨務(wù)公開工作。
落實黨員民主權(quán)利的保障措施。黨內(nèi)民主從本質(zhì)上講，就是全體黨員在黨內(nèi)的政治權(quán)利及其相關(guān)制度，離開黨員權(quán)利的充分行使和切實保障，黨內(nèi)民主就是空中樓閣。要落實好《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，制定具體有效的措施，切實保障黨員的民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等民主權(quán)利的平等行使。要完善監(jiān)督機制，加強黨內(nèi)監(jiān)督，維護和保障黨員的民主權(quán)利，強化責(zé)任機制，任何組織和個人侵犯黨員民主權(quán)利的行為，都必須受到追究。
二、著力提高民主決策的質(zhì)量
民主決策是民主政治建設(shè)的一個重要內(nèi)容，是作出正確決策的關(guān)鍵所在。因此，提高黨內(nèi)民主的質(zhì)量，必須提高民主決策的質(zhì)量，推進決策的科學(xué)化。
增強決策基礎(chǔ)的廣泛性。列寧指出：“應(yīng)該努力做到對代表大會的決定進行最廣泛的討論，應(yīng)該要求全體黨員以十分自覺的、批判的態(tài)度對待這些決定”。黨員是黨內(nèi)事務(wù)的主人，要使黨員盡可能多地參與黨內(nèi)決策，增強廣大黨員參與決策的主體意識，提高廣大黨員參與決策的主動性、積極性和創(chuàng)造性，為民主決策和科學(xué)決策獻計出力。多層次、多途徑、多方面疏通和拓展民主渠道，根據(jù)決策的內(nèi)容，選擇適當(dāng)?shù)姆秶M可能廣泛地征求廣大黨員的意見和建議。探索建立決策的黨內(nèi)聽證機制，充分發(fā)揮全體黨員的智慧和力量。建立健全有關(guān)的民主決策機制，使廣大黨員和各級黨組織參與黨內(nèi)決策制度化。黨委討論黨務(wù)工作，可以適當(dāng)?shù)匮埢鶎狱h員或黨員代表列席常委會。尊重廣大黨員有關(guān)決策的意見和建議，暢通溝通渠道，及時公開決策情況，努力形成良性互動，力求決策更加科學(xué)合理，使黨的各項決策在黨內(nèi)擁有最廣泛的群眾基礎(chǔ)。
突出全委會的作用。完善黨的地方各級全委會工作機制，充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。改革黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制，正確處理黨代會、全委會、常委會的權(quán)力關(guān)系，完善常委會向全委會、全委會向黨代會負責(zé)并報告工作制度。常委會成員要堅持每年向全委會述職、述學(xué)、述廉，適當(dāng)增加全委會召開的次數(shù)，強化全委會的決策權(quán)限，拓展全委會的決策內(nèi)容，加強全委會監(jiān)督職能，把更多重大問題交由全委會來決策，保證決策的民主化和科學(xué)化。
大力推行票決制。在重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等重大決策方面逐步實行票決制，并逐步擴大票決制的范圍。在干部任用方面，還要逐步推行差額票決制，適當(dāng)提高差額比例。嚴格票決制的程序，堅持議決分離、先議后決的原則，重視醞釀討論的作用，票決前進行認真調(diào)研，開展充分討論，票決后當(dāng)場對票決結(jié)果進行裁定，并在一定范圍內(nèi)公示票決結(jié)果。
規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步增強班子內(nèi)部議事規(guī)則的科學(xué)性。明確地方黨委常委會的決策范圍，涉及本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等方面的重要事項，必須由常委會集體討論決定，任何個人或少數(shù)人無權(quán)作出決定。明確黨委常委會決策議題的確定方式。明確醞釀的方式和范圍，特別是重大問題和干部任用的決策醞釀必須要由書記、副書記、紀委書記、組織部長及有關(guān)常委進行會前溝通醞釀，會前醞釀不得以任何形式代替常委會決策。
三、加快基層黨內(nèi)民主的創(chuàng)新
基層黨內(nèi)民主是構(gòu)建整個黨內(nèi)民主的基石，加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。曾指出：“真要實行民主集中制，是要經(jīng)過認真的教育、試點和推廣，并且經(jīng)過長期反復(fù)進行，才能實現(xiàn)的。”否則，“始終不過是一句空話。”
鼓勵基層探索擴大黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式。充分認識加強基層黨內(nèi)民主的重要性和緊迫性，充分調(diào)動廣大黨員推進基層黨內(nèi)民主建設(shè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，保護基層黨組織探索基層民主的開拓精神，創(chuàng)造一種鼓勵和支持基層民主創(chuàng)新的良好環(huán)境，對一些方向正確的突破性做法，要加強指導(dǎo)，認真總結(jié)，促其早日成熟。
擴大基層黨內(nèi)選舉中的民主。積極探索候選人提名辦法，變單純由組織提名為組織提名、黨員推薦和黨員個人自薦相結(jié)合，實現(xiàn)黨組織意圖與黨員意愿的有機統(tǒng)一。不斷拓展直接選舉的范圍、擴大差額范圍和差額比例，堅決杜絕人為干預(yù)和操縱選舉、變相等額選舉的現(xiàn)象，試行基層黨組織書記、副書記差額直接選舉。探索在黨內(nèi)選舉中引入競爭機制，由上級黨委組織候選人參加競職演說，為候選人提供一個公平競爭的舞臺，幫助選舉人對選舉對象有更直觀、更充分的了解。有效地激發(fā)基層黨員的政治熱情，增強基層干部對群眾負責(zé)、為黨員服務(wù)的自覺性。
以基層黨內(nèi)民主促進基層民主政治建設(shè)。擴大基層黨內(nèi)民主，會直接帶動基層民主政治建設(shè)。要充分發(fā)揮基層黨內(nèi)民主對基層民主的示范和帶動作用，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的基層群眾自治機制，為基層民主的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，形成基層黨內(nèi)民主和基層民主相互配合、相互促進、共同發(fā)展的局面。對基層民主政治建設(shè)中出現(xiàn)的有價值、規(guī)律性的東西，要注重從理論上去總結(jié)，從制度上去完善，幫助基層總結(jié)提高，逐步形成指導(dǎo)性的政策原則。
四、推進黨內(nèi)民主制度建設(shè)
鄧小平提出，制度建設(shè)是發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”發(fā)展黨內(nèi)民主，要從完善黨內(nèi)民主的制度機制入手，堅持用制度化的方法解決問題，用制度權(quán)威代替領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的、體現(xiàn)發(fā)展黨內(nèi)民主各項要求的、貫穿于發(fā)展黨內(nèi)民主各個環(huán)節(jié)的制度體系和行之有效的工作機制，以完備的制度保障黨內(nèi)民主。
改革和完善黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是黨內(nèi)民主集中制最生動的體現(xiàn)，是黨員行使自己管理黨內(nèi)事務(wù)權(quán)利的最主要的渠道。要積極探索黨代會閉會期間黨代表發(fā)揮職能作用的途徑和形式，實行黨代表大會常任制，建立黨代表巡視制度，在黨代會閉會期間組織黨代表開展巡視和調(diào)研活動,檢查督促同級、下級黨委的工作或?qū)τ嘘P(guān)問題進行質(zhì)詢。
建立健全地方黨委選舉制度。改進候選人提名制度和選舉方式。地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子對候選人的提名要做到組織滿意、黨員公認、群眾擁戴。要規(guī)范候選人的初始提名權(quán)，完善考察制度，對候選人要按照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》來考評，按照差額推薦提名、差額考察、差額醞釀、差額選舉的辦法來確定進入黨委班子的人選，實現(xiàn)“好中選優(yōu)”，防止出現(xiàn)“陪選”現(xiàn)象。要改進選舉表達方式，設(shè)立獨立投票室，切實保障廣大黨員自由表達選舉意志的權(quán)利，并建立與選舉制度相配套的彈劾、罷免制度，形成黨內(nèi)選舉自我糾錯機制。
建立健全配置科學(xué)、制約有效的民主監(jiān)督體制。疏通黨內(nèi)監(jiān)督渠道，強化黨員對黨的組織、黨代會對全委會、全委會對常委會的監(jiān)督。疏通人大監(jiān)督渠道，黨的各級組織和全體黨員都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。疏通派監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督渠道，積極推行社會公示、社會聽證、社會評價等民主形式，豐富舉報形式，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報、電話舉報以及信函舉報的程序和處理辦法。通過切實有效的監(jiān)督，確保黨內(nèi)權(quán)力健康有序地運行。
