大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)新形勢(shì)下的組織

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進(jìn)入新世紀(jì)新階段，以同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，著眼于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，著眼于黨和國(guó)家在全面建設(shè)小康社會(huì)新階段人才的需求狀況，著眼于加強(qiáng)中國(guó)特色人力資源建設(shè)、推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地提出了黨管人才原則。黨的十七大，首次把堅(jiān)持黨管人才原則寫入了黨代會(huì)報(bào)告，進(jìn)一步突出了黨管人才的重大思想，體現(xiàn)了黨對(duì)人才工作的高度重視，為我們創(chuàng)造性地做好新世紀(jì)新階段的人才工作提供了強(qiáng)有力的思想保證。

改革開放以來(lái)，我們黨制定和實(shí)行了一系列人才工作的方針政策，加大創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制的力度，加快培養(yǎng)各類人才的步伐，人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成績(jī)。概言之，黨管人才工作的成就主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨管人才原則，確保人才工作的正確方向。在工作方針上，堅(jiān)持“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”，把“勞動(dòng)”、“創(chuàng)造”放在與“知識(shí)”、“人才”同等重要的位置。在人才觀念上，提出樹立科學(xué)的人才觀，確立了“人才資源是第一資源”、“人人都可以成才”和“以人為本”的新觀念。在人才標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，鼓勵(lì)人人都能成才。在人才培養(yǎng)上，強(qiáng)調(diào)著重培養(yǎng)造就大批適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的高層次人才和高技能人才，帶動(dòng)整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)。在人才吸引上，強(qiáng)調(diào)要積極應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，不斷完善有利于吸引人才的政策措施，把各類優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。在人才評(píng)價(jià)上，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)。在人才使用上，強(qiáng)調(diào)要建立廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)、發(fā)揮作用的選人用人機(jī)制，充分發(fā)揮各類人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

人才工作在取得顯著成效同時(shí)，還存在著一些亟待解決的問題。這主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是人才觀念有待進(jìn)一步改變。對(duì)人才含義和人才價(jià)值的認(rèn)識(shí)還不足，人才資源觀等觀念在全社會(huì)還沒有完全樹立起來(lái)；對(duì)人才工作重要性的認(rèn)識(shí)不到位，特別是黨管人才意識(shí)還不夠強(qiáng)；重物輕人的思想、“官本位”意識(shí)仍然存在，人才選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的各種僵化保守思想和封閉落后意識(shí)未能完全破除。二是管理體制有待進(jìn)一步健全。黨管人才的工作格局雖然已經(jīng)基本形成，但統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的人才工作運(yùn)行機(jī)制還沒有建立起來(lái)，機(jī)構(gòu)不健全、職能定位不清、責(zé)任分工不明、力量分散、合力不強(qiáng)等問題還沒有很好地得到解決，致使職能交叉、政出多門、多頭管理、各自為政、重復(fù)開發(fā)、管理不到位等現(xiàn)象依然存在。中央與地方、省與省之間、人才工作各職能部門之間的信息溝通、工作協(xié)調(diào)等也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。三是政策機(jī)制有待進(jìn)一步完善。人才政策措施不配套，落實(shí)不到位；用人機(jī)制不活，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；人才評(píng)價(jià)體系尚未構(gòu)建，缺乏一套科學(xué)規(guī)范、以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系；人才激勵(lì)機(jī)制不夠健全，缺乏一套能廣泛調(diào)動(dòng)積極性的有效制度和方法；人才資源市場(chǎng)化配置程度較低，人才合理流動(dòng)的機(jī)制尚未形成；高層次人才的勞動(dòng)價(jià)值、貢獻(xiàn)、效益與分配還不是很合理。四是工作水平有待進(jìn)一步提高。習(xí)慣于用傳統(tǒng)的方法來(lái)抓工作，思路不太清晰，重點(diǎn)不夠突出，工作缺乏創(chuàng)新性。對(duì)人才工作中的重大理論和實(shí)踐問題研究得不夠，特別是實(shí)踐性、操作性較強(qiáng)的研究成果不多。人才工作的評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制不完善，管理手段落后，科學(xué)化、制度化、民主化程度不高。五是人才環(huán)境有待進(jìn)一步改善。有利于人才成長(zhǎng)、能使人才充分施展才干的環(huán)境尚待形成；法制不健全，不公平競(jìng)爭(zhēng)、人才合法權(quán)益得不到有效保護(hù)的現(xiàn)象依然存在，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍還未完全形成。

針對(duì)人才工作存在的問題，目前加強(qiáng)和改進(jìn)黨管人才工作，主要是要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律或人才資源開發(fā)規(guī)律，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)，牢固樹立科學(xué)的人才觀，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，提高人才工作水平，促進(jìn)人才資源高效開發(fā)，真正做到用思想管人、制度管人、法律管人，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。

樹立黨管人才的科學(xué)理念。加強(qiáng)和改進(jìn)黨管人才工作，要求我們必須進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新觀念，勇于摒棄不適時(shí)宜的舊觀念，樹立適應(yīng)新形勢(shì)新要求的新觀念。要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)人才觀，牢固樹立把促進(jìn)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和“人才資源是第一資源”的觀念。深刻認(rèn)識(shí)人才在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要改變和克服“官本位”意識(shí)，樹立“能力本位”的用才導(dǎo)向。堅(jiān)決摒棄以行政級(jí)別、官職大小來(lái)衡量個(gè)人的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)地位及其作用大小等“官本位”錯(cuò)誤觀念，倡導(dǎo)按照知識(shí)、能力的大小及其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)程度來(lái)評(píng)價(jià)各類人才的價(jià)值和作用。要轉(zhuǎn)變管理方式，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人才工作。變單一管理為分類管理，變封閉管理為開放管理，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，變單純運(yùn)用行政手段管理為主要通過(guò)市場(chǎng)配置人才資源，在探索中求發(fā)展，在創(chuàng)新中求實(shí)效。

完善黨管人才的管理體制。加強(qiáng)對(duì)人才工作的宏觀指導(dǎo)。要確立階段性的人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本思路，制定人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，把人才工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，做到謀劃發(fā)展同時(shí)考慮人才保證，制定計(jì)劃同時(shí)考慮人才需求，研究政策同時(shí)考慮人才導(dǎo)向，部署工作同時(shí)考慮人才措施。健全黨管人才的組織體系。在進(jìn)一步健全完善中央、省兩級(jí)黨委及其組織部門人才工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)市級(jí)以下黨委及其組織部門人才工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確職責(zé)和任務(wù)，配備好工作力量。完善黨管人才的工作格局。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理的原則，進(jìn)一步理順人才工作各有關(guān)職能部門的工作職責(zé)，健全和完善統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制。黨委組織部門要切實(shí)履行牽頭抓總職能，搞好綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)工作；黨委宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門要擔(dān)負(fù)起分管領(lǐng)域或聯(lián)系群體中的人才工作；政府人事、勞動(dòng)、教育、科技、農(nóng)業(yè)等職能部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。改進(jìn)黨管人才的決策方式。要充分發(fā)揮人才工作領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)小組的作用，切實(shí)履行對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)職能，對(duì)人才工作的重大方針政策、重大工作部署、重要決策以及統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等重大事項(xiàng)作出安排和部署。

構(gòu)建黨管人才的運(yùn)行機(jī)制。在培養(yǎng)方面，要堅(jiān)持把能力建設(shè)作為人才資源開發(fā)的主題，分層分類制定實(shí)施各具特色的人才培養(yǎng)工程，加大教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，建立健全以能力建設(shè)為核心的人才培養(yǎng)機(jī)制。在評(píng)價(jià)方面，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，從規(guī)范職位分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，建立以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極探索主體明確、各具特色的評(píng)價(jià)方法，完善人才評(píng)價(jià)手段，建立健全科學(xué)的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。在使用方面，要圍繞完善機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位干部人事分類管理體制，不斷深化干部人事制度改革，建立和完善以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才華的選人用人機(jī)制。在流動(dòng)方面，要加快建設(shè)機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)到位、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成政府部門宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公開競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格自律、中介組織提供服務(wù)的運(yùn)行格局，建立和完善合理、開放、規(guī)范、有序的人才流動(dòng)機(jī)制。在激勵(lì)方面，要實(shí)行各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，針對(duì)各類人才的特點(diǎn)，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵(lì)機(jī)制。

健全黨管人才的保障措施。加強(qiáng)和改進(jìn)黨管人才工作，還必須健全和完善黨管人才的保障措施。要明確目標(biāo)責(zé)任。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制，根據(jù)人才工作的總體部署和要求，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期工作目標(biāo)，確定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期人才工作目標(biāo)任務(wù)，明確工作職責(zé)。要抓好協(xié)調(diào)落實(shí)。建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位例會(huì)制度，研究分析工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出推進(jìn)工作落實(shí)、解決矛盾和問題的對(duì)策建議。建立人才工作任務(wù)分解制度，對(duì)人才工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時(shí)限，認(rèn)真抓好落實(shí)。要加強(qiáng)信息交流。積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)人才信息、資源的開發(fā)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立統(tǒng)一、分類的人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立方便、快捷的人才信息查詢系統(tǒng)，適時(shí)人才資源和人才供求信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。加強(qiáng)中央與地方之間、地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間的溝通和交流，形成共同推動(dòng)人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)。要強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。建立人才工作督查制度，對(duì)已布置的工作進(jìn)行定期檢查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。要建立人才工作審核制度，對(duì)人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)中涉及全局的重大事項(xiàng)，在提請(qǐng)黨委、政府決定前，報(bào)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究、審定。

營(yíng)造黨管人才的制度環(huán)境。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，充分運(yùn)用政策、法制和組織手段，努力營(yíng)造良好的法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人文環(huán)境，為人才提供更多的發(fā)展機(jī)遇和更大的發(fā)展空間。營(yíng)造良好的法制環(huán)境。加大立法力度，建立健全涵蓋人才安全保障、人才權(quán)益保護(hù)、人才市場(chǎng)管理、人才中介服務(wù)和人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等人才資源開發(fā)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的法律法規(guī)，不斷推進(jìn)人才工作法制化建設(shè)。及時(shí)將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的、符合人才管理規(guī)律的、具有普遍意義的、行之有效的黨對(duì)人才管理的路線、方針、政策、方法、經(jīng)驗(yàn)，納入立法規(guī)劃，上升為人才法規(guī)，使黨管人才原則擁有法律保障。營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。以服務(wù)人才為目標(biāo)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，加快政府職能轉(zhuǎn)變，打破部門、身份和地域界限，減少行政干預(yù)和不應(yīng)有的限制，真正做到依法行政，規(guī)范服務(wù)，大力推行政務(wù)公開、行政責(zé)任制和辦事承諾制，為各類人才提供無(wú)障礙、一站式、個(gè)性化、全方位、高質(zhì)量的服務(wù)。營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)高新區(qū)、科技園、軟件區(qū)等各類園區(qū)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后科研流動(dòng)站和工作站等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的建設(shè)，在大專院校、科研院所和企業(yè)實(shí)行首席教授、首席研究員、首席工程師和設(shè)計(jì)師制度，為各類人才發(fā)揮作用、施展才華提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。營(yíng)造良好的人文環(huán)境。倡導(dǎo)奮發(fā)進(jìn)取、敢為人先、崇尚競(jìng)爭(zhēng)、允許失敗的人文精神，尊重人才的選擇和需要，尊重人才的勞動(dòng)和創(chuàng)造，使各類人才充分感受到自身存在的價(jià)值和作用。善于用偉大的事業(yè)凝聚人才，堅(jiān)持用崇高的精神鼓勵(lì)人才，努力用真摯的感情關(guān)心人才，營(yíng)造“拴心留人”的環(huán)境。