走出黨務(wù)公開的認(rèn)識誤區(qū)

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自從黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出“黨務(wù)公開”以來，全國很多地方黨委在黨務(wù)公開實(shí)踐上進(jìn)行了一些探索，取得了一些成績。然而我們也應(yīng)清醒地看到，現(xiàn)階段，縣級黨委黨務(wù)公開工作還存在著一系列的問題，諸如黨務(wù)公開的時間過程不夠及時、黨務(wù)公開的內(nèi)容不夠全面、黨務(wù)公開的形式不夠靈活、黨務(wù)公開的程序不夠規(guī)范等等。之所以會存在這些問題，當(dāng)然有許多方面的原因，但其中重要一條，就是人們在黨務(wù)公開的認(rèn)識方面還存在一些誤區(qū)。只有跳出這些誤區(qū)，才能切實(shí)有效地推行縣級黨委黨務(wù)公開。

核心詞

黨務(wù)公開指根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》等黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定和各地實(shí)際情況，除依紀(jì)依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，將黨組織的決策和決議、干部任免情況等黨員群眾關(guān)心的問題在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)予以公開，以不斷增強(qiáng)黨組織工作的開放度和透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。

把黨務(wù)公開等同于政務(wù)公開

從我們對縣級黨委黨務(wù)公開的調(diào)查結(jié)果來看，有82%的人認(rèn)為黨務(wù)公開與政務(wù)公開大同小異，把黨務(wù)公開混同于政務(wù)公開。首先把兩者公開的主體混淆，認(rèn)為兩者公開的主體都是黨組織。其次把兩者公開的內(nèi)容混淆，認(rèn)為都是對本地區(qū)籌劃或正準(zhǔn)備進(jìn)行的如城市建設(shè)、道路規(guī)劃、醫(yī)療保健措施、事務(wù)處理等各項(xiàng)重大工作內(nèi)容及進(jìn)程予以公開。再次把兩者公開的范圍混同。認(rèn)為兩者都是向社會公開等等。

我們黨是執(zhí)政黨，黨務(wù)公開與政務(wù)公開有著密切的聯(lián)系。但能否由此就認(rèn)為黨務(wù)公開等同于政務(wù)公開？恐怕不能。首先，兩者的公開范圍不同：黨務(wù)公開大致包括兩個層面：一是從狹義或從組織內(nèi)容關(guān)系來看，黨務(wù)公開，是指黨組織的工作和活動向黨員公開；二是從廣義或從外部關(guān)系來看，黨務(wù)公開，是指黨的工作和活動不僅向黨員公開，而且向社會公開。對這兩個層面的公開，要分別不同情況對待：有些黨組織的工作和活動先向黨內(nèi)公開，后向社會公開；有些則同時向黨內(nèi)和社會公開。政務(wù)公開的范圍則應(yīng)是向社會公開。其次，兩者的公開主體不同：黨務(wù)公開的主體，應(yīng)該是黨組織及黨務(wù)工作者等；政務(wù)公開的主體，應(yīng)該包括政府機(jī)關(guān)及其組成部分。其三，兩者公開的內(nèi)容不同：黨務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：黨組織的決策活動、執(zhí)行決策的活動和對其監(jiān)督的活動；干部選舉和任免的規(guī)則、過程和結(jié)果等；黨組織所掌握的有關(guān)重大信息；黨員交納的黨費(fèi)及其使用情況；黨員干部廉政情況；有關(guān)黨的歷史檔案等等。政務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)該包括除國家保密規(guī)定之外的所有信息材料和文件，其范圍要比黨務(wù)公開的范圍更廣。最后，從公開的程序、公開的運(yùn)行機(jī)制等等方面來看，黨務(wù)公開與政務(wù)公開都不盡相同。

黨務(wù)公開并不重要

有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為黨務(wù)公開與政務(wù)公開都差不多，大同小異，因而只要把政務(wù)公開工作搞好了就行，沒有必要再搞黨務(wù)公開。也有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨務(wù)公開只是中央的號召性要求，沒有具體的安排要求，不是硬性指標(biāo)，是可干可不干的事，工作沒有積極性、主動性。還有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為過去我們黨不搞黨務(wù)公開，也取得了巨大成績，認(rèn)為黨務(wù)公開是務(wù)虛的，搞形式主義，是勞民傷財(cái)?shù)氖隆Ｒ蚨谒枷肷舷麡O對待，工作上被動應(yīng)付。

實(shí)事求是地說，過去我們黨在很長一段時期內(nèi)，由于受革命黨思維的影響，并沒有提出要推行黨務(wù)公開，盡管也確實(shí)取得了巨大成績。但如果由此得出黨務(wù)公開并不重要的結(jié)論，這明顯缺乏科學(xué)的理論依據(jù)。事實(shí)上，黨務(wù)公開對于黨的建設(shè)者有著不可替代的作用。首先黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的必要條件。黨的十六大早已明確強(qiáng)調(diào)：黨內(nèi)民主是黨的生命，這足以說明，黨內(nèi)民主對于長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說是多么重要！黨務(wù)公開對黨內(nèi)民主又有何意義？列寧曾指出，“每一個人大概都會同意‘廣泛民主原則’要包含以下兩個必要條件：第一，完全的公開性；第二，一切職務(wù)經(jīng)過選舉。沒有公開性而談民主制是很可笑的。”可見，列寧把“公開性”和“選舉”置于同等重要地位，視為民主原則或民主制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們黨要發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，必須要推進(jìn)黨務(wù)公開。其次，黨務(wù)公開是建設(shè)和諧政黨、構(gòu)建和諧社會的重要保證。構(gòu)建和諧社會需要建設(shè)和諧的執(zhí)政黨。推行縣級黨委黨務(wù)公開，有利于保障廣大黨員的知情權(quán)、增強(qiáng)廣大基層黨員對黨組織的心理認(rèn)同感，有利于改善縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)與黨員的關(guān)系，有利于促進(jìn)黨內(nèi)和諧，引領(lǐng)社會和諧。

黨務(wù)公開會影響黨的執(zhí)政形象

許多縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，如果要完全實(shí)施黨務(wù)公開，就要把黨委的全部工作目標(biāo)都公開，由于黨委在執(zhí)行目標(biāo)時存在一些不確定因素，這有可能導(dǎo)致目標(biāo)不能按計(jì)劃完成，一旦沒有完成，就會削弱黨委的權(quán)威，影響縣級黨委在人民群眾心目中的威信。另外由于我們的監(jiān)督體制還不完善等原因，個別領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為前腐后繼現(xiàn)象在我們黨內(nèi)難以在短時間內(nèi)得到根本遏制，而黨務(wù)公開又要求我們黨對這些腐敗現(xiàn)象進(jìn)行公開，這無疑對提高黨的執(zhí)政形象帶來極大的挑戰(zhàn)。

黨務(wù)公開會不會給執(zhí)政黨的形象帶來不利影響？從執(zhí)政黨的實(shí)踐來看，影響政黨的執(zhí)政形象的因素有許多，但主要取決于兩個因素：一是取決于政黨的執(zhí)政能力。二是取決于黨員和黨的干部，特別是在政府中任職的黨員的工作作風(fēng)、道德水準(zhǔn)、人格魅力上。而在這些影響因素之中，黨的干部的專斷作風(fēng)及腐敗現(xiàn)象對黨的執(zhí)政形象傷害最大！

客觀地說，黨務(wù)公開不但不會影響黨的執(zhí)政形象，相反，它能大大改善黨的執(zhí)政形象。首先，實(shí)行黨務(wù)公開，有利于增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)作的透明度，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使黨員干部清廉執(zhí)政。其次，實(shí)行黨務(wù)公開，極大地改善了黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政形象。過去很長一段時間，我們黨實(shí)行的黨政合一、黨領(lǐng)導(dǎo)一切的領(lǐng)導(dǎo)體制，由于權(quán)力高度集中，決策缺乏民主化，由長官意志和個人好惡決定一切，其結(jié)果往往導(dǎo)致命令風(fēng)、瞎指揮風(fēng)盛行，違背客觀規(guī)律，不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也嚴(yán)重挫傷了廣大群眾的積極性。在總結(jié)建國半個多世紀(jì)以來正反兩方面經(jīng)驗(yàn)和借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們黨提出了要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的思想。實(shí)行黨務(wù)公開，有利于實(shí)行科學(xué)論證、民主決策，防止個別領(lǐng)導(dǎo)憑長官意志辦事，造成重大決策失誤，誤國害民；有利于黨逐步建立和完善黨組織的各項(xiàng)法規(guī)和各項(xiàng)工作制度，有利于不斷創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，有利于轉(zhuǎn)變黨內(nèi)以權(quán)代法的不正常現(xiàn)象，形成以制度管權(quán)、以制度管人、以制度管事的良好局面。

推行黨務(wù)公開是黨委“自添麻煩”

許多縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：一方面，黨務(wù)公開對黨來說是一項(xiàng)黨的建設(shè)的創(chuàng)新工程，但從領(lǐng)導(dǎo)們自身的角度來看，推行黨務(wù)公開是有可能要冒政治風(fēng)險的，即如果自己黨務(wù)公開工作搞得好就有可能是創(chuàng)新，搞得不好則易犯政治錯誤。另一方面，黨務(wù)公開不利于提高黨委的決策效率。因?yàn)閷?shí)行黨務(wù)公開，要求把黨委決策、執(zhí)行的過程置于黨員干部群眾的監(jiān)督之下，這就會減少黨委工作的機(jī)動性和靈活性。除此之外，一些黨委領(lǐng)導(dǎo)人還認(rèn)為：如果黨員群眾知道的黨務(wù)信息越多，掌握的政策法律越細(xì)，黨委開展工作的難度就越大，上訪也就會相應(yīng)越多，這些都會增加黨委工作難度。然而，由此得出推行黨務(wù)公開是“自添麻煩”的結(jié)論卻是片面的。

恰恰相反，假如我們長期不推行黨務(wù)公開，不保障黨員的知情權(quán)、不發(fā)展黨內(nèi)民主，那才是真正的大麻煩！縱觀世界政黨的執(zhí)政史，我們不難發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)八十年代末九十年代初，東歐劇變、蘇共解體，固然有許多原因，但其中重要一條，就是執(zhí)政黨長期不推行黨務(wù)公開、不保障黨員的知情權(quán)，黨員對黨組織沒有認(rèn)同感，黨就沒有凝聚力，致使出現(xiàn)當(dāng)黨發(fā)生解體時，竟沒有一個黨員起來反抗的咄咄怪事！與此相反的是，在西方有些發(fā)達(dá)資本主義國家，許多政黨的領(lǐng)導(dǎo)人之所以能做到相對廉潔，執(zhí)政黨形象清廉，究其原因，這與西方國家推行信息公開的制度有密切聯(lián)系，因?yàn)槿藗兪冀K相信：陽光是最好的防腐劑！對于一個擁有七千多萬黨員的中國共產(chǎn)黨來說，我們黨能否長期執(zhí)政，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。但是，我們黨的執(zhí)政地位并不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們黨要堅(jiān)持長期執(zhí)政，出路在于大力發(fā)展黨內(nèi)民主，在于切實(shí)保障黨員權(quán)力、最大限度地調(diào)動全體黨員的積極性；這就要求我們黨必須實(shí)行黨務(wù)公開。這里需要指出的是，黨務(wù)公開不僅僅是中央機(jī)關(guān)黨委的黨務(wù)公開，也是包括縣級黨委在內(nèi)的縣級黨委的黨務(wù)公開、基層黨務(wù)公開。因此，毫不夸張地說，踏踏實(shí)實(shí)地推進(jìn)縣級黨委黨務(wù)公開工作，不僅是縣級黨委“自添麻煩”，而且是歷史賦予包括縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的我們這一代人的歷史使命！

推行縣級黨委黨務(wù)公開的時機(jī)還不成熟

許多地方黨委領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，目前在縣級黨委推行黨務(wù)公開時機(jī)還不成熟。其原因在于：一方面，雖然黨的十六屆四中全會報告提出要逐步推行黨務(wù)公開，但我們黨迄今為止還未出臺關(guān)于黨務(wù)公開的專門文件，黨務(wù)公開的指示也只是散見于《中國共產(chǎn)黨章程》及《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等中央文件中，黨務(wù)公開的制度還很不完善，黨務(wù)公開的運(yùn)行機(jī)制還很不健全；另一方面，目前我們黨內(nèi)的民主氛圍還不太理想，在地方黨組織的領(lǐng)導(dǎo)過程中，黨內(nèi)“一把手說了算”的現(xiàn)象還普遍存在，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是民眾的民主意識都還很淡薄，許多人對什么是黨務(wù)公開、為什么要進(jìn)行黨務(wù)公開、怎樣進(jìn)行黨務(wù)公開知之甚少，在這種情況下，強(qiáng)行推動黨務(wù)公開并不能取得好的效果。

當(dāng)前，在推行縣級黨委黨務(wù)公開方面確實(shí)存在一些難題，但如果由此而得出“推行黨務(wù)公開的時機(jī)還不成熟”的結(jié)論，卻既不科學(xué)，也沒有理論依據(jù)，從學(xué)術(shù)上講也是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?shí)際上，黨的執(zhí)政實(shí)踐在不斷豐富，執(zhí)政理論在不斷發(fā)展、執(zhí)政方式在不斷完善。關(guān)于地方黨委黨務(wù)公開的主體、客體、范圍、程序，關(guān)于地方黨委黨務(wù)公開的指導(dǎo)思想、基本原則、公開目標(biāo)等重大課題，我們黨都漸漸有了新的理論闡述。這為地方黨委領(lǐng)導(dǎo)推行黨務(wù)公開提供了基本的理論依據(jù)。從黨內(nèi)實(shí)踐來說，黨中央已明確規(guī)定要逐步推行黨務(wù)公開，并已帶頭實(shí)施黨務(wù)公開工作；在地方層面上，在改革潮流的影響下，一些地方黨組織不墨守成規(guī)，進(jìn)行了大量的黨務(wù)公開的改革嘗試，在干部任免、施政透明、權(quán)力約束等方面都有新的創(chuàng)新。這些嘗試，積累了許多經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，有的因?yàn)椤吧米宰髦鳌倍艿絹碜陨厦娴呐u，有的則作為“政績”得到領(lǐng)導(dǎo)肯定。是是非非，眾說紛紜，認(rèn)識差異之大，由此可見非同一般。從領(lǐng)導(dǎo)及民眾的文化素質(zhì)來說，今天，領(lǐng)導(dǎo)與民眾的文化素質(zhì)今非昔比，公民的民主意識日益覺醒，如農(nóng)民在村委會選舉中表現(xiàn)出的普遍的政治熱情，正說明推進(jìn)諸如黨務(wù)公開等方面的民主進(jìn)程不僅適合中國國情，而且大大激發(fā)了人們的積極性。我們需要做的，就是把這種熱情引向?qū)h的信任，引向?qū)χ袊裰髡蔚耐七M(jìn)。因?yàn)槌霈F(xiàn)了一些問題就斷言“推行黨務(wù)公開的時機(jī)還不成熟”，恐怕不僅有因噎廢食之嫌，而且還會導(dǎo)致我們在發(fā)展黨內(nèi)民主的問題上看不到大勢，躊躇不前，落到群眾的后面，令廣大黨員及百姓失望。這才是我們可能遇到的最可怕的危險。