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建設、造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍,是構建社會主義和諧社會的迫切需要。近幾年來,我市在民政、社區類社會工作人才隊伍的理論研究、教育培訓、實踐探索、制度建設等方面做了一些工作,取得了初步成效。但總體看,社會工作基礎還比較薄弱,社會工作人才隊伍還不具規模,與我市民政事業全面協調發展的要求,還有很大差距。因此,貫徹黨的十七大精神,積極研究探索社會工作人才培養、評價、使用、激勵為主要內容的政策措施和制度保障,加快推進民政、社區類社會工作人才隊伍建設,是十分必要的。
一、建立科學合理的社會工作人才隊伍建設工作機制
提高人們的思想認識,加強組織領導是加強社會工作人才隊伍建設的基本保證。社會工作人才廣泛分布于社會管理和服務的各個領域、各個層次、各個方面,具有跨部門、跨行業、跨所有制、高度分散的特點,民政、社區類社會工作人才也具有上述特點,從長遠地看,社會工作人才缺乏專業知識和專業技能作支撐,缺乏系統的培訓和嚴格的職業評價,是難以達到專業化、職業化的要求。社會工作者是社會建設的“工程師”,社會工作人才隊伍是構建社會主義和諧社會的生力軍。要在努力營造加強社會工作人才隊伍建設的良好輿論環境和社會環境的同時,建立專門的工作機構,負責調查研究,制訂人才隊伍建設總體規劃,制訂措施,落實領導部門責任制。并通過多種形式、多種渠道開展社會工作專業教育培訓,為社會主義和諧社會建設和民政事業全面發展提供人才保障。社會工作人才作為人才工作的一個全新領域,加強社會工作人才隊伍建設,必須把輿論宣傳放在重要位置,要充分發揮輿論宣傳的作用,提高人們對社會工作、社會工作人才隊伍建設的認識,吸引更多的人關注、關心社會工作人才隊伍建設,積極加入到社會工作人才隊伍中來,在構建社會主義和諧社會的實踐中更好地發揮作用。
二、建立多級梯次的社會工作人才培育機制
建立公平公正的社會工作人才評價體系,可以起到引領社會工作人才集聚的效應。根據人事部、民政部聯合的《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》,結合寧波市民政、社區類社會工作人才隊伍現狀,可以在全面實施社會工作者職業水平評價制度的同時,研究制定準社會工作師職業水平評價辦法、準社會工作職業規范和從業標準、準社會工作者證書登記管理辦法,實施低門檻進入、逐步提高的培訓管理,連同國家級的社會工作師評定及繼續教育管理辦法等配套政策,建立健全社會工作者職業水平評價制度體系。制定出臺配套政策措施,為社會工作人才營造良好的工作環境。按照人事部、民政部等部門關于社會工作者資格考試的相關規定和辦法,組織部門應該制定配套政策和措施,并及時組織相關部門做好前期準備工作,動員、組織、培訓、考核廣大的具備社會工作基本素質的人員,盡快提升他們的政治素質、道德修養和專業技能,發展壯大社會工作人才隊伍;從長遠地看,還需要建立復合型社會工作人才評價使用機制,有利于拓寬社會工作人才的就業范圍。如在社會福利、社會救助、社區建設、殘障康復、家庭生活服務等領域明確崗位設置標準、等級設定要求、職責任務和任職條件,在相關機構配置注冊社會工作者,在社會福利機構、社區居委會及社區公益性崗位中配置注冊社會工作者,在縣(市)區組織先行試點,結合機構和崗位職能開展專業培訓。
三、建立和逐步推行社會工作崗位聘任制度的競爭激勵機制
競爭激勵機制是激發社會工作人才創造活力的動力所在。社會工作人才激勵的重點是在實施和完善社會工作者職業水平評價制度中,規范社會工作者屬于專業技術人才的薪酬和保險待遇,并使其在發揮作用中逐步提高社會地位、職業威望和職業生涯發展空間,使社會工作成為受人尊重的職業。根據我市社區工作者列入社會工作者專業人才開展職業資格認證的成效來看,將社會工作者列入專業技術人員加快培育發展,每年組織一次社會工作師(助理)的資格認證考試,全市在社區崗位的社會工作者活躍在社區管理、社會福利、社會保障、社會救助、社區矯正、老人服務、青少年服務等領域,得到了社會普遍認可。從不斷發展完善的角度看,還需要出臺配套制度,建立社會工作制度框架體系,出臺“社會工作者繼續教育暫行辦法”、“社會工作者職業規范”、“社會工作者職業補貼”等系列文件,全面建立薪酬標準、政府購買服務、社工工作評估等制度。認真貫徹落實“事業留人、感情留人、適當的待遇留人”的要求,采取有效措施,提高社會工作人員的地位和待遇,使社會工作成為受人尊重、人人羨慕的職業。改善社會工作人才的工資收入、福利待遇和工作條件,積極探索政府、社會、用人單位和個人多元投入機制,建立可靠的社會工作經費保障機制。