如何推進黨建社會化的思考

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面對新形勢、新挑戰，如何積極探索新形勢下發揮黨員先鋒模范作用的新途徑，進一步深化和拓展社區黨建，已成為各級黨組織亟待研究和解決的重要課題。成立黨員注冊志愿者協會,推進黨員志愿服務項目運作,將有效地把發揮共產黨員先進性與弘揚"奉獻、友愛、互助、進步"的志愿者精神結合起來，把推進黨建工作社會化工作與為居民群眾辦實事結合起來，從而為基層黨組織凝聚黨員、服務群眾，促進和諧社會建設開辟一個新的工作平臺。

面對經濟轉軌、社會轉型帶來的新變化、新挑戰，如何積極探索新形勢下發揮黨員先鋒模范作用的新途徑，推進黨建工作社會化,構建和諧社區，已成為各級黨組織亟待研究和解決的重要課題。與此同時，以無償服務他人、回報社會為特征的各種社會組織的發展，彌補了政府和市場職能的不足，為基層黨組織凝聚黨員、服務群眾，促進和諧社會建設開辟了的一個新的工作平臺。因此，成立黨員志愿者注冊協會(NGO組織)，推進黨員志愿服務項目運作,把發揮共產黨員先進性與弘揚\"奉獻、友愛、互助、進步"的志愿者精神相結合，以社區黨建引領和諧社區建設，具有重要的現實意義。

一、當前開展黨員志愿服務活動的現狀

近年來，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發展，下崗失業職工黨員、離退休黨員越來越多地走向社區，黨員的流動日益頻繁，街道社區承擔的社會管理職能和黨員教育管理任務大大增加，積極開展黨員志愿服務活動，探索發揮黨員先鋒模范作用新途徑成為社區黨建的新課題。我們挹江門街道工委自*年起積極尋求加強黨員教育管理、發揮黨員先鋒模范作用的有效載體，創設了如社區黨員服務站、舉牌認領社區難題等載體，取得了一定的成效。

*年底，我們經過半年的調查摸底，在模范西路社區試點成立了全市首家社區黨員服務站,隨后在全街道十個社區廣泛推廣。社區黨員服務站以"社區為社區黨員和社區黨組織服務、社區黨員為社區群眾服務\"為宗旨,既強化了對社區黨員和在職黨員的教育管理，又把他們的先進性體現在社區的日常生活中，從而增強了黨員在社區中的活力。各社區黨員服務站成立后，都積極開展了活動，特別是在舉牌認領幫助、開展就業扶助、進行物質援助和實行資金救助等"四助\"方面發揮了較好的作用。但在實踐中我們發現，通過社區黨員服務站開展黨員志愿服務活動還面臨許多新矛盾和新問題，主要反映在"四個缺乏"上：

一是部分黨員缺乏參與志愿服務的自主性。目前社區黨員開展志愿服務活動大多依賴社區黨組織的力量，在黨組織的倡導下開展一些活動，被動參與多，主動參與少。社區黨員服務站雖然下設再就業服務組、社區建設議事組、法律援助組、環境整治組和綜合治理服務組等為民服務小組，并制定了相關制度，但從實踐看來，每個小組成員自主自發為民服務的意識還不強，如果沒有社區黨總支的組織，只有很少部分的成員積極主動地參加服務，很多志愿服務還停留在承擔突擊任務的層面，對一些需要長期服務的項目參加較少，對社會上大量存在的社會公益事業參與性低。

二是廣大黨員缺乏對志愿服務的正確認識。很多黨員把志愿服務看作學雷鋒做好事，認為志愿服務是樂善好施的表現，把志愿服務看成單方面的給予。于是在現實中，但往往把它簡化成一些具體的勞動和事務。任何志愿服務都應是自覺自愿的行為，如果變成了組織任務，就會挫傷參與者的積極性，失去了原有的意義。

三是黨員志愿服務的內容缺乏創新性。目前社區黨員提供志愿服務主要在幫困扶貧、法律援助、綠化環保、安全巡邏、幫助再就業等方面，服務的手段也多是簡單勞動，缺乏新的項目，缺乏專業人才。以回龍橋社區為例，46名成員中能夠提供法律咨詢、再就業幫扶服務的只有2人，大多數的黨員僅能提供安全巡邏、綠化環保等簡單服務，缺乏技術性。由此可見，黨員志愿者專業化程度亟待提高，綜合素質有待增強，黨員志愿服務的內容有待創新。

四是缺乏完善的工作機制和有效手段。社區黨員服務站雖然也制定了相應的工作職責，但對各下設小組成員沒有明確的權利義務，社區黨員服務站成立之初，成員主體是在職黨員，但在職黨員由于工作繁忙以及認識的不足等因素，參與者寥寥無幾。今年初年的一項調查顯示，全街道十個社區475名在職黨員經常到社區參加活動的僅有115人，占不到25%。仍以回龍橋社區黨總支為例，社區黨員服務站共有在職黨員成員46人，其中經常參加活動的只有不到10人，更有近30人報名后就再也沒來過。可見，我們目前社區黨員服務站缺乏有效的工作機制和有效手段，不能留住和吸引黨員參與志愿服務。

二、成立黨員注冊志愿者協會，推進黨建工作社會化的必要性

成立黨員注冊志愿者協會，推進黨員志愿服務項目運作,把發揮黨員先鋒模范帶頭作用與弘揚志愿服務精神相結合，進一步發揮黨員在公益性社會組織中的作用，發揮社區黨建在社區自治和社區服務中的領導協調作用，具有重要的意義。具體分析如下：

成立黨員注冊志愿者協會，為社區黨員參與社區建設、服務社區提供了全新而有效的組織架構及運行模式。黨員注冊志愿者協會作為NGO組織，有利于社區黨員志愿者由松散型管理向網絡化運作轉變，由被動服務到主動獨擋一面轉變，有利于形成合力，推進黨建工作社會化。

成立黨員注冊志愿者協會，能夠更好地增強黨員的宗旨觀念。成立黨員注冊志愿者協會，開展系統、規范化的黨員志愿服務活動，有利于將黨員的黨性觀念和道德熱情轉化成具體的行動，使黨員先進性要求由虛變實，增強了黨員服務群眾的責任感和使命感。設立社區公益服務崗，發動社區各類黨員根據自身特長和意愿認領，在各自崗位上努力為群眾辦實事、做好事，樹立黨員的良好形象。志愿活動與黨員志愿者之間也存在著雙相互動關系，黨員志愿者在幫助他人的同時，也在深切體驗社會和人生，并以此為契機，豐富自己的人生經驗，提升個人的人生和道德境界。

成立黨員注冊志愿者協會，能夠進一步密切黨群、干群關系。黨員深入社區為居民群眾謀利造福，讓居民群眾抬頭能見黨員的奉獻行動，得到實實在在的利益，進而密切黨同人民群眾的血肉聯系。

成立黨員注冊志愿者協會，能夠促進和諧社區建設。促使全社會形成熱心公益、扶貧幫困、團結互助、平等友愛、共同發展的社會氛圍和人際關系。通過黨員注冊志愿者協會開展活動，發揮黨員的模范帶頭作用，使居民群眾互幫互助、真誠友愛地相處，能增加社區的親和度與凝聚力，促進和諧社區建設。

三、成立黨員注冊志愿者協會，推進黨建工作社會化的運作構想

成立黨員注冊志愿者協會，推進黨員志愿服務項目運作，以社區黨建為龍頭推進和諧社區建設，要本著有利于更好地服務居民群眾，有利于增強黨的領導，以適應新時期社區發展的新趨勢為方向，努力探索黨員志愿者行動的組織建設、項目建設和機制建設，充分發揮黨員先進性，推進黨建工作社會化，構建文明和諧社區。

1、抓好組織建設，夯實黨員志愿者服務的工作基礎。做到四個一：一是成立一個機構。全區成立黨員注冊志愿者協會，各街道相應成立社區黨員注冊志愿者分會。推薦有組織能力、有愛心、責任心和事業心強的骨干分子擔任協會理事長和秘書長候選人，指導協會召開成立大會并選舉協會理事，讓他們在志愿者中起到帶動和領導作用，架起志愿者與被服務者之間的橋梁和紐帶。二是發行一種黨員卡。黨員卡由黨員注冊志愿者持有，持卡人不僅可以辨別黨員身份，持卡參加各類黨員志愿服務，還可以在特約商戶享受優惠服務。三是設計一個標識。區街黨員志愿者協會設計一個統一的標識，并制作黨員注冊志愿者服務證和服務牌，使黨員志愿者行動具有一個簡明直接的標識，使其形象化、符號化、視覺化，形成理性共識與情感沖擊力的結合。四是建立一個黨員注冊志愿服務者活動檔案（含個人信息和活動記錄本），及時記錄每位黨員志愿者年度服務時間和獎勵情況。

2、推進項目建設，努力形成黨員志愿者品牌服務體系。要通過打造黨員志愿者活動精品，加大社會影響力和知名度，提高群眾認知度，激發廣大黨員投身到志愿活動中來。2005年2月*區愛心助學協會成立，成為我省首個旨在幫助貧困家庭子女獲得公平教育機會、實現其成長夢想的非政府組織，協會運作一年多來，受到社會各界的廣泛關注和好評，已經成為*區黨員志愿服務工作的一大品牌。黨員注冊志愿者協會的成立，可以借鑒愛心助學協會的成功經驗，建立全面而科學的志愿服務項目，科學設定崗位，突出實效。一是因需設崗。目前社區居民最關心的最需求的服務項目大致可分為為扶弱濟困、便民利民、文化教育、治安維穩、環境保護、社區公益等六大類，我們可以在黨員注冊志愿者協會下設子協會，包括愛心助老、愛心助殘、綠色家園、平安家園、健康快車等子協會。二是因人定崗。在摸清群眾需求的基礎上，根據黨員志愿者個人基本情況、特長、愛好、服務意愿等信息，為每一名黨員志愿者明確與之相適應的服務崗位。既讓黨員志愿者容易找到合適服務崗位，又使居民群眾的需求得到有效滿足。

3、加強機制建設，促進黨員志愿者行動可持續發展。黨員注冊志愿者協會可采取"黨組織倡導、協會自主管理、單位協助、大眾支持"的運作模式，重點抓好六項機制建設。一是公開招募機制。實行組織招募與社會招募相結合的方式，在各社區設立黨員志愿者招募注冊點，公開招募，擇優選拔，積極倡導注冊志愿者每年至少參加48小時志愿服務，確保志愿者隊伍的穩定性。二是定期培訓機制。采取定向培訓和集中培訓的方式，對黨員志愿者協會負責人、骨干黨員和注冊志愿者有針對性地開展相關培訓，在服務意識、職責義務、服務規范和專業技能等方面予以輔導。三是年度考核機制。采取社會滿意度和志愿服務記錄相結合的考評方法。如果一年未完成48小時的志愿服務，將取消黨員注冊志愿者資格。四是星級激勵機制，可以推行"小時制"志愿者星級服務認證制度，根據服務認定的時間長短，分別授予星級志愿者稱號，頒發星級志愿者服務證章，規定累計服務達100小時，為一星級；累計服務達200小時，為二星級，依次內推，達500小時，為五星級；對優秀黨員星級志愿服務者中的下崗職工黨員、生活困難黨員予以重點扶助；機關、企事業單位在招錄工作人員時，優先錄用黨員志愿者；將機關事業單位在職黨員參與活動情況作為評先評優和提拔使用的重要依據，將入黨積極分子參與活動情況列為其入黨的重要條件。同時開辟"黨員志愿者之家"專欄，廣泛宣傳活動的目的、意義、動態和先進典型，提高黨員群眾的知曉率、認同度和參與熱情。五是資金管理機制。經費籌措的靈活有效和資金管理機制的嚴格與規范是黨員注冊志愿者活動能否健康、持久發展的重要保證。協會所有的來源、和使用必須完全公開、透明，及時向會員、社會公示，由理事會決策，不搞暗箱操作，確保每一分資金、資源得到會員和社會的廣泛認可。六是以工補酬機制。對特困黨員志愿者實行以工補酬機制。協會除招募志愿者+專業工作者開展活動外，還可以從黨員志愿者中挑選一部分家庭困難、有一定工作能力、有愛心但由于年齡等因素未能找到合適工作的黨員參與管理協會和策劃活動，并給予一定的報酬，為困難黨員提供一些補貼。

黨員志愿服務工作對我們基層黨務工作者來說并不陌生，但如何扎實有效地開展好黨員志愿服務活動，如何協調黨建工作與志愿服務工作的關系，如何更好地將發揮黨員先鋒模范帶頭作用與弘揚志愿服務精神相結合，如何創造市場經濟條件下黨員注冊志愿者協會自我發展的機制等方面，還有待于我們在實踐中不斷地摸索。相信不久的將來，黨員注冊志愿者將成為中國志愿服務工作的中堅力量，讓黨旗在整個文明和諧社會高高飄揚,讓黨的聲譽在百姓中傳揚。