科學發展觀水利思考

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同志們：

新春佳節剛過，省廳就決定召開全省市縣水利（水務）局長會議。我們這次會議的主要任務是：全面貫徹省委十屆六次全會和全國水利廳局長會議精神，總結*3年的工作，研究部署*4年的任務，確立以科學發展觀指導新時期水利工作，繼續開創*水利事業發展的新局面。

水利部和省政府領導對我們這次會議高度重視。陳雷副部長親自到會并作重要講話，黃莉新副省長發表書面講話，兩位領導的重要講話，既充分肯定了*水利事業的發展進步，更明確提出了今后的目標任務，具有很強的針對性和指導性。我們要認真貫徹落實。

我們這次會議選在蘇州市召開，一個重要的目的，就是要通過學習和借鑒改革開放最活躍、經濟社會最發達地區水利事業發展的新鮮經驗，進一步解放思想，更新觀念，調整思路，開拓創新，加快推進*水利現代化建設。昨天，我們實地考察了上海市水務體制改革和城市水利的發展經驗，今天下午和明天上午，我們還要在蘇州市參觀學習，并將聽取蘇州市楊衛澤市長和水利部矯勇司長的專題報告。希望大家聯系實際，認真學習，開闊眼界，拓寬思路。

下面，我根據廳黨組討論的意見，講四個問題。

一、對*3年全省水利工作的基本估價

*3年，是*水利很不尋常的一年，也是各項水利工作取得重要進展的一年。一年來，我們認真貫徹“三個代表”的重要思想，緊緊圍繞“兩個率先”的工作大局，積極推進新時期的治水方略，先后戰勝了“非典”和洪澇災害的挑戰，全省水利事業繼續保持良好的發展勢頭，特別是出色地完成了一批事關全局、影響較大的水利改革與發展任務。

淮河流域的抗洪斗爭取得全面勝利。去年汛期，面對淮河流域發生的1954年以來最大的洪水和最嚴重的內澇災害，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，我們緊緊依靠廣大軍民的團結奮斗，依靠幾十年建設形成的水利工程體系，依靠周密部署和科學調度，戰勝了這場大洪水的挑戰，全省沒有一處流域性河湖堤防決口倒堤，沒有一處水利工程失事，沒有因洪水死一個人，取得了洪水量級大于*1年，汛情重于*1年，而災情輕于*1年的重大勝利。這次抗洪斗爭的實踐，還為我們從控制洪水向管理洪水轉變積累了經驗。

淮河入海水道工程提前建成啟用。作為國家最大治淮項目的淮河入海水道工程，按照中央領導提出加快實施的指示精神，經過4年多的艱苦努力，提前兩年半建成。該項工程通水驗收后僅6天，就及時投入抗洪斗爭，累計排泄洪水44億立方米，為奪取淮河流域抗洪斗爭的勝利發揮了重大作用，得到了中央和省、部領導的充分肯定。

南水北調東線三陽河潼河寶應站工程進展順利。三陽河潼河寶應站工程，是國家南水北調工程首批開工建設的項目。一年來，經過廣大工程建設者們的科學組織和精心實施，已完成1.2萬畝土地征用和1290戶房屋拆遷任務，完成土方773萬方立米、混凝土澆筑1.91萬立方米，寶應站基礎工程全面完成，累計完成投資4.12億元，圓滿完成年度工程建設目標。

水利重點工程建設超額完成投資計劃。去年，我們克服“非典”和洪澇災害所帶來的雙重困難，通過加大工作力度，創新施工組織，全省水利重點工程完成投資37億元，超年度工作計劃1.5億元，創造了完成年度投資最多的新記錄。

淮河災后水利重建工程全面實施。為了抓緊實施災后水利建設，在抗洪斗爭形勢稍有好轉之時，我們就開始全面部署災后水利建設的前期工作，經過三個多月緊張有序的調查研究和規劃設計，完成了《*省加快治淮建設規劃》及其工程實施方案，涉及工程投資90億元左右，并原則通過國家有關部門的審查，其中13億元左右的災后水利重建項目和移民安置工程，已由國家發改委和水利部陸續下達投資計劃，災后水利重建各項工程已全面開工建設，這標志著我省新一輪治淮建設的高潮已經拉開序幕。

農村水利“四項工程”建設態勢良好。圍繞農民增收的目標，積極服務農業和農村經濟結構調整，我們集中開展縣鄉河道疏浚、圩區治理、山丘區水源工程、灌區節水改造等四大工程建設。并針對農村稅費改革的新形勢，在農村水利規劃布局、投入機制和組織方式上，積極探索創新，總結推廣“一土多用”、“一水多治”等新鮮經驗，有效地促進了全省農村水利的持續發展。

城市水利建設繼續取得重要突破。由政府主導、社會籌資、市場運作、企業化開發的城市水利投入機制逐步形成，一批按市場化運作的城市水利投融資公司應運而生，一批集防洪排澇與環境景觀功能于一體的城市水利形象工程相繼建成，贏得了各級政府和社會的充分肯定。城市水利已經成為*水利的亮點工程。

蘇錫常地下水禁采工作取得階段性成果。去年，蘇錫常地下水禁采工作進展順利，全年計劃封井1507眼，到年終實際封井1527眼，三年累計封井4187眼，按照省人大常委會確定的第一階段禁采目標，超采區三年禁采任務全面完成。該地區地下水位開始全面回升，地質災害得到有效控制。去年初，省政府還批準實施了《*省地表水（環境）功能區劃》，各地積極開展水功能區確界立碑、水質監測、水質通報和設置排污口審批等水功能區監督管理工作。

《*省水資源管理條例》修訂出臺。經過大量的調查研究和反復修改論證，新修訂的《*省水資源管理條例》經省人大審議通過，并于去年8月頒布實施。去年全省還先后出臺了85件地方性水利法規、規章和規范性文件。各地大力開展以新《水法》、《*省水資源管理條例》、“四五”普法為重點的水法規宣傳教育活動，全社會的水法規意識有所增強。水行政執法力度進一步加大，查處了一批重大水事違法案件，防汛清障工作有新的成效，打擊長江和其他河湖非法采砂活動取得新的進展。

廳屬“三院一公司”轉制改革的主要任務已經完成。以產權制度為核心的“三院一公司”轉制改革，在堅持民主決策程序、嚴格政策規范的基礎上，省設計院和省工勘院已經完成領導班子調整、人員分流安置、財務審計、資產評估、股權結構設置等重點工作，基本完成事業單位轉制改革的主要任務。省水建總公司、太湖規劃處的改制工作也正在加快推進。“三院一公司”的轉制改革為全省水利勘測、設計、施工等事業單位改革積累了重要經驗。省水利工程管理體制改革《實施意見》在全國率先出臺，大部分市也先后出臺了實施改革的具體意見，3個省級試點單位改革基本完成，全省水利工程管理體制改革正在由點到面的推進。

在已經過去的一年，我們的成績來之不易，工作中所形成的一些重要經驗更值得認真總結。在這一年中，我們始終堅持以“三個代表”的重要思想為指導，緊緊圍繞“兩個率先”的工作大局，牢固確立水利為改革開放服務、為經濟社會發展服務、為人民群眾服務的指導思想，這是我們水利工作必須長期堅持的基本經驗；在這一年中，我們認真貫徹新時期的治水方針，圍繞人與自然和諧相處，流域治理與區域治理配套實施，農村水利與城市水利協調推進，防洪工程建設與水資源、水環境工程建設統籌兼顧，政府投資與市場投資相互補充的思路，堅持在實踐中不斷探索，并積累了不少有益的經驗；在這一年中，我們圍繞改革、創新和發展，不斷解放思想，與時俱進，著力探索市場經濟條件下的水利投融資機制、建設管理體制和工程運行機制改革，不斷增強了水利事業的發展活力；在這一年中，我們堅持兩手抓的方針，在加強水利發展與改革的同時，十分注重水利系統的職工隊伍建設、精神文明建設和黨風廉政建設，為水利事業的健康發展提供政治和組織保證。在這里，我代表省水利廳黨組向全省水利系統的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

當然，在充分肯定我們工作成績的同時，更要清醒地看到我們發展中的問題和工作中的薄弱環節：在治水工程體系上，今年抗洪斗爭的實踐告誡我們，部分流域性防洪工程標準還不高，部分區域澇災問題突出，洪澇災害仍然是*的心腹之患；在治水手段上，我們往往比較注重工程性的治水措施，而在水利管理體制和機制創新、水利科技進步、水利法制建設等非工程性措施方面，還遠不適應新時期水利事業發展的新要求；在治水方式上，我們比較習慣于傳統的組織運行方式，對運用市場機制推進水利事業發展的辦法還不多，特別是當前農村水利又面臨著稅費改革以后的許多新情況和新問題；在治水隊伍建設上，我們的基層基礎工作還存在不少薄弱環節等等。所有這些，需要我們在新的一年開始之際，通過認真總結經驗，發揚成績，排找差距，加倍努力，以科學務實的工作態度和奮發有為的工作熱情，滿懷信心地迎接新一年新任務的新挑戰。

二、以科學發展觀指導新時期*水利的新發展

黨的十六屆三中全會提出，要樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，按照“五個統籌”、“五個堅持”的要求，實現經濟社會和人的全面發展。新時期的*水利工作，必須堅持以科學發展觀為指導，以服務“兩個率先”的發展戰略為目標，加快推進水利現代化建設。

（一）用科學發展觀審視新時期先后經歷了三次大的治水高潮，水利事業取得了長足的發展進步。特別是近幾年來，我們圍繞經濟社會發展的新要求，積極調整治水思路，全面推進水利現代化建設，*水利進入了新的發展階段。這一時期我省水利工作所形成的主要成果有：堅持以水利現代化總攬全局，帶動各項水利事業的加快發展；堅持城鄉統籌發展，加快城市水利發展步伐；堅持把改革作為發展的根本動力，推進水利發展體制與機制改革和創新；堅持以信息化帶動水利現代化，加快水利科技進步。這些重要成果已成為指導新時期*水利現代化建設的寶貴財富。

但是，對照科學發展觀的要求和*“兩個率先”的戰略目標，新時期的*水利工作必須要有更高的新的目標定位：在治水指導思想上，必須始終服從和服務于經濟社會發展的新要求，為小康社會和現代化建設提供更加有力支撐和保障；在治水思路上，必須始終堅持資源水利的思想，按照可持續發展的要求，對水資源實行統一規劃和管理，以水資源的可持續利用，促進經濟社會和生態的全面、協調和可持續發展；在治水目標上，必須實現對水安全、水資源和水環境的綜合治理，最大限度地發揮水資源興利除害、造福社會的作用；在治水手段上，必須依靠工程措施與非工程措施的有機結合，用現代科技手段和管理體系武裝水利產業，加快水利現代化建設。

（二）用科學發展觀確立新時期治水工作的新理念

水利是經濟社會發展的重要基礎設施。按照科學發展觀的要求，全省正在推進的“兩個率先”，是全面、協調、可持續發展的“兩個率先”。作為為“兩個率先”提供支撐和保障的新時期的*水利，也必須牢固確立科學發展觀所要求的治水理念。

一是必須確立以人為本的治水理念。除水害，興水利，保護人民群眾生命財產安全，始終是治水的首要目標。這就要求我們必須從水利的規劃布局、項目設計、施工建設到工程的運行調度等各個環節，都要始終把人民群眾生命財產的安全放在第一位，都要始終保障經濟社會發展的安全，真正讓人民群眾在不斷發展的水利事業中更多地受益。

二是必須確立人與自然和諧相處的治水理念。水是人類賴以生存和發展的基礎性自然資源，人與水需要有一個和諧的生態環境。總結我們多年的治水實踐，既有許多遵循客觀規律的科學開發所帶來巨大經濟社會效益的成功經驗，也有一些違反客觀規律的掠奪式開發而導致嚴重災害的沉痛教訓。科學發展觀告訴我們，治水必須尊重水的自然規律，在防止水對人侵害的同時，也要避免人對水的侵害，在著力改善人的發展環境的同時，也要注意改善水的生存環境。在水利的規劃工作中，要堅持把工程性措施與非工程性措施有機結合起來，切實解決人與水爭地的矛盾，只有安排好水的出路，水才能給人以安全。在防洪調度方案中，要貫徹從控制洪水的經驗模式向管理洪水的科學模式轉變，實行蓄泄結合，洪澇兼治，力求最大限度地利用洪水資源。在經濟建設中，要防止以犧牲水環境為代價，來獲取短期的經濟與社會效益，真正實現經濟社會與生態環境的協調發展。

三是必須確立資源水利的治水理念。經濟社會的可持續發展，需要以自然資源的可持續利用為保障。必須按照水資源自身規律的要求，切實加強地表水與地下水、農村水與城市水、水量與水質的統一規劃與管理，加快推進水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的一體化進程，以水資源的可持續利用，支撐和保障經濟社會的可持續發展。

四是必須確立改革創新的治水理念。人類治水的實踐，總是隨著人類社會的發展而不斷進步的。新時期的水利工作，既要認真總結過去的歷史經驗，又要針對經濟社會不斷發展對水利工作的新要求，以科學務實的態度和改革創新的精神，積極吸收先進的治水理念，加快推廣先進的治水技術和治水管理機制，把總結經驗與創新發展有機結合起來，促進水利事業的可持續發展。

（三）用科學發展觀推進新時期水利工作的新實踐

以科學發展觀指導新時期水利工作的實踐，更好地服務于*“兩個率先”的發展戰略，在當前，就必須正確認識和處理好以下幾個方面的重要關系。

一要正確認識和處理水多、水少與水臟的關系。*地處幾大流域的下游，治水工作的重點一直放在防洪除澇上。隨著*工業化、城市化發展戰略的加快實施，水資源保障和水環境保護的問題越來越突出，在有些地方甚至已經成為制約經濟社會可持續發展的重要因素。這就要求我們必須在科學發展觀的指導下，按照“一水多治”、“一水多用”的治水思路，對洪澇災害、干旱缺水、水環境污染的問題統籌兼顧，綜合治理。在治理洪澇災害的同時，盡可能發揮洪水資源的作用；在開發利用水資源的同時，必須切實保護水環境；實現治水由主要解決防洪排澇問題向綜合解決水安全保障、水資源配置和水環境保護問題轉變，更好地發揮水利對經濟社會的促進和保障作用。

二是正確認識和處理流域治理與區域治理的關系。多年來，我省水利建設的重點主要集中在淮河、長江、太湖幾大流域性工程上，并且取得了很大成就，經歷過多次洪澇旱災的考驗。但是，相比較而言，區域性治理就相對比較薄弱，水利工程體系防災減災的整體效能受到很大影響。今年淮河流域的洪水并沒有造成很大的破壞，但區域性的澇災卻導致了很大損失，就是一個典型的例子。在水利工程體系中，流域性工程、區域性工程和面廣量大的農村水利設施同屬一個整體，相互聯系、相互影響，必須統一規劃，同步治理，才能真正發揮水利工程體系的整體效能，全面提高水利工程的抗災減災能力。

三是正確認識和處理農村水利與城市水利的關系。長期以來，我們水利建設的主戰場一直在農村，傳統的水利概念也定位在“農業的命脈”上。但是，我們今天的社會已經進入到小康和現代化發展的新階段，城市的數量在不斷增加，城市的規模在迅速擴張，城市的人口在加快集聚，城市的經濟在加速發展，而城市的水安全和水環境問題已經成為新時期*水利工作的一項緊迫任務。經濟社會發展的新形勢決定了新時期的水利工作，必須按照城鄉統籌發展的要求，在堅持統一規劃、統一管理的前提下，在繼續加強農村水利建設，為農業增產、農民增收和農村發展服務的同時，切實加大城市水利工作的力度，通過理順體制，創新機制，加快水利進城的步伐，為城市經濟社會發展提供水利支撐和保障。

四是正確認識和處理工程性措施與非工程性措施的關系。要真正實現水資源的可持續利用和對水環境的有效保護，僅僅依靠工程性措施是遠遠不夠的，必須實行工程性措施與非工程性措施相結合的治水方針。在某種程度上，非工程性措施更為重要。面對當前許多重要江河湖泊被非法圈圩，濕地資源被盲目開發，大量的水體被污染以及水利管理體制尚不完善，水利法制尚不健全等許多問題，如果我們不加強水利法制建設，不加快改革水利管理體制，不采取堅決有效的管理措施，制止這些破壞水生態環境的行為，我們就會受到自然規律的懲罰。去年汛期，里下河地區的雨水量只有*1年的一半左右，但澇災的程度卻達到甚至超過*1年，原因就是承擔調蓄功能的里下河湖水面積比*1年減少了80%以上。因此，我們一定要在繼續抓好水利工程建設的同時，更加重視水利非工程性措施的建設，通過優化水資源調度管理，完善防洪減災體系，加強水利法制建設，改革水利管理體制，加快水利科技進步，保護好*的水資源，建設好*的水環境。

五是正確認識和處理建設與管理的關系。通過幾十年的建設積累，我們已經形成了700多億元的水利固定資產。但是，由于長期以來的“重建輕管”，結果導致大量已建工程老化失修、功能衰減，大大影響了水利工程體系的整體效能。我們必須按照可持續發展的要求，像重視水利工程建設那樣，重視水利工程的養護和管理，通過建立對已建工程的維護保養、除險加固和更新改造的有效機制，恢復提高工程標準和效能，全面提升水利工程體系的效率和效益。新建工程更要堅持建管結合的原則，從規劃設計到建設實施，都要為今后工程的運行管理和養護創造良好的條件。

六是正確認識和處理水利的公益性政府行為與經營性市場行為的關系。水的自然資源和經濟資源的雙重屬性，決定了水利也有公益性行為和經營性行為的雙重功能。我們既要認真履行水利事業的公益性職能，依靠政府財政的保障，努力為社會提供更多更好的水利公共產品和公共服務。同時我們又要適應市場經濟的發展要求，積極開發水利的經營性功能，研究水權、水商品理論，培育發展水權、水商品交易市場，加快經營性水利產業的發展。

七是正確認識和處理水利傳統經驗與現代科技的關系。水利作為人類社會發展中的一個古老行業，在長期治水發展中所形成的許多行之有效的治水手段和治水經驗，都是我們今天現代化水利發展的寶貴財富。但是，我們又要看到，發展到今天的現代水利，其內涵已經有了很大發展，現代水利的技術手段、組織方式和運行機制也都有了根本變化。因此，在我們的實際工作中，既要認真總結繼承傳統水利中許多好的治水思路和治水經驗，又要更加注重應用現代科學技術、先進的治水手段和管理模式，加快推進水利現代化建設，更好地適應小康社會和現代化建設對水利事業發展的新要求。

三、全面完成新一年水利工作的各項任務

*4年是全面實施“十五”計劃的關鍵一年，也是*水利充滿機遇和希望的一年。今年全省水利工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“兩個率先”的工作大局，牢固確立科學發展觀，進一步調整治水思路，繼續加快水利基礎設施建設，切實加強水利管理，積極推進水利改革，不斷強化依法治水、科學治水，始終抓好隊伍建設，為全省經濟持續發展和社會全面進步提供更加有力的支撐和保障。

（一）繼續突出水利工程建設

從*4年起，以國家南水北調東線工程的全面實施和新一輪治淮工程建設為標志??久省政府召開的全省水利建設工作會議上，確定了全年重點水利工程建設投資45億元的計劃目標，比*3年凈增10億元左右，為歷年重點水利工程建設投資最高。各地和省廳各有關部門一定要高度重視，根據計劃安排，科學組織，精心實施，確保年度建設任務的全面完成。

要突出以淮河流域災后重建為重點的防洪工程建設。經國家批準的我省淮河流域災后水利重建總投資為12.98億元，重點組織實施移民安置工程、災后水毀修復工程以及區域治理工程等。其中，移民安置工程需完成行蓄洪區內移民15118戶51543人的拆遷安置任務，補助資金2.57億元。災后水毀修復工程主要包括淮河入海水道完善工程、洪澤湖大堤、入江水道和分淮入沂除險加固工程、蘇北灌溉總渠應急處理以及洪澤湖周邊洼地和里下河地區治理工程等，工程總投資10.41億元，由于這些工程屬于防汛應急處理工程，必須在今年汛前完成并發揮效益。目前，項目投資計劃已經陸續下達，省廳已經建立了治淮工程建設管理局，各有關市也要建立規范的工程建設管理機構，作為項目法人，負責工程建設管理。工程建設既要嚴格基本建設程序，又要減少審批環節，提高工作效率，加快建設進度，按時按質完成災后水利重建的各項任務，確保安全度汛。按照既定的治淮建設計劃，今年還要開工實施新沂河治理工程，繼續實施奎睢河、湖洼及支流治理、黃墩湖安全建設等工程項目。

除淮河流域外，我們還要繼續推進其他流域的防洪工程建設。在太湖流域：今年要盡快完成武宜運河拓浚、諫壁站增容工程，并抓緊橫山水庫加固、北河整治三期工程的掃尾工作，加快推進望虞河擴大工程、環太湖大堤續建工程以及新孟河治理工程的前期工作，爭取太湖治理二步工程盡早啟動。在長江流域：加快江堤達標工程掃尾工作，繼續實施南京河段整治二期工程，啟動揚中河段嘶馬彎道節點控制工程，抓緊做好鎮揚河段三期工程、揚中河段、澄通河段河口段整治二期工程以及滁河、青弋江、水陽江除險加固工程的前期工作，積極爭取省際邊界支流工程盡快實施。在區域治理方面：繼續安排實施外秦淮河整治、李樓樞紐、濉北河、大沙河等治理工程。此外，今年還要實施安峰山等一批大中型水庫以及二河閘等重點病險閘的除險加固工程。

要突出以南水北調工程為重點的水源工程建設。今年是南水北調東線工程全面建設之年。我省不僅要按計劃完成三陽河、潼河、寶應站工程建設的年度計劃，確保*5年上半年竣工，而且按照建設計劃，年內將陸續開工建設劉山站、解臺站、淮陰三站、淮陰四站和江都站的改造，實施輸水骨干河道工程和徐州、淮安、揚州、宿遷市的截污導流工程等。近期，首先要抓緊做好劉山站和解臺站開工建設的現場準備。為了規范對南水北調工程的建設管理，我們要按照省政府常務會議的決策意見，盡快建立起南水北調工程建設管理機構。要認真貫徹國務院南水北調辦公室的工作部署，按照精心組織，科學有序的要求，既要集中抓好今年開工項目的建設，又要抓緊組織明后年開工項目的前期工作，全面加快南水北調東線*段工程的建設步伐。同時，要抓緊泰東河拓浚、蘇州西塘河引水、無錫梅梁湖調水、常州藻港河南段拓浚等一批省重點水資源工程建設。

要突出以防洪和水環境為重點的城市水利工程建設。城市水利，是近年來水利工作服務“兩個率先”，促進城市化發展戰略的一項重要舉措。在地方各級政府的積極支持和市縣水利部門的共同努力下，全省城市水利建設發展很快，大部分市縣城市水利多渠道、市場化投融資機制已初步形成，一批集防洪排澇與環境景觀功能于一體的城市水利形象工程相繼建成，引起了社會的極大關注。今年我們要通過進一步加大城市水利投融資力度和政策扶持力度，加快城市水利的建設步伐。各地要認真總結和借鑒先進地區在城市水利規劃建設和投融資機制創新方面的先進經驗，結合各個城市發展的實際，切實加大工作力度，加快建成一批集防洪排澇、水源工程建設和水環境改造等功能于一體的城市水利重點工程，為城市發展服務，讓廣大市民受益。

要突出以“四項工程”為重點的農村水利建設。今年的農村水利建設要緊緊圍繞“農民增收”的目標，重點組織實施縣鄉河道疏浚、圩區治理、灌區節水改造和山丘區水源工程等四大工程建設，更好更有效地服務農業和農村經濟結構調整，服務農村經濟和社會的發展。全年完成土方任務6億立方米，其中縣鄉河道疏浚8250公里，土方1.2億立方米，配套小溝以上建筑物5萬座，興建防滲渠道、輸水管道5000公里，改造中低產田*萬畝，治理水土流失面積230平方公里。配合治淮工程建設，抓好洪澤湖周邊和里下河地區等圩區治理，繼續推進一批大型灌區節水改造和中小水庫除險加固。當前，要在抓緊完成土方工程的基礎上，盡快實施配套建筑物，以保證工程當年發揮效益。

要高度重視工程項目的前期工作。今年全省水利工程建設任務十分繁重，抓緊抓好前期工作至關重要。省、市、縣三級和各有關單位都要優化設計力量，落實工作責任，按時優質完成項目規劃和可研報告的編制工作。要積極推進工程項目設計工作的市場化改革，重點水利工程項目初步設計要通過公開招標，擇優選擇承擔單位。要提高規劃設計工作質量，充分體現科學發展觀和水利現代化建設的要求。

（二）著力提高水利管理工作水平

從工程水利向資源水利轉變的一個重要標志，就是水利工程管理工作被提高到更加突出的位置，成為新時期水利工作的主要任務之一。新形勢下的水利管理工作的內涵很豐富，要求也很高。這里重點強調一下幾個主要方面的管理工作。

要加強水利規劃管理。規劃工作既是整個水利工作的基礎，也是水利建設的龍頭，我們必須始終把水利規劃工作放在十分重要的位置。一要有專門的規劃工作班子。規劃工作具有很強的專業性、技術性和連續性的特點，省、市、縣三級都要建立精干而又相對穩定的專業規劃工作班子，真正做到規劃工作常年有人抓，有人管。二要制定切實可行的規劃工作計劃。按照上下結合、遠近結合、流域與區域結合的要求，落實規劃工作計劃。從全省看，今年要編制全省“十一五”水利發展規劃，加快推進《*省水資源綜合規劃》的編制工作，確保在全國第一批高質量完成這項規劃工作；要抓緊完善《*省近期防洪規劃》，力爭年內報請省政府批準；要基本完成《*省水利現代化規劃》，為加快推進我省水利現代化建設提供依據；還要完成《里下河地區治理規劃》、《秦淮河治理規劃》等一批區域治理規劃，其中《里下河地區治理規劃》要報請省政府審批；還要積極啟動沿海地區的水利規劃工作等。三要落實規劃工作專項經費。水利規劃工作屬社會公益性行為，工作經費要在年度財政預算中予以安排，保證水利規劃工作的正常開展。四要嚴格執行規劃。經過批準的水利規劃，具有很強的行政約束力，一定要嚴格執行，任何單位和個人都不得隨意更改規劃。要依照規劃治水，依據規劃行政。

要加強水資源管理。去年，省人大常委會修訂并頒布實施的《*省水資源管理條例》，進一步明確了水行政主管部門對水資源實行統一管理的職能。我們必須按照科學發展觀的要求，切實加強對水資源的統一規劃和管理。要繼續加強地下水管理。今年蘇錫常地區要完成非超采區剩余深井二分之一的封填工作，并嚴格控制地下水開采量。蘇中、蘇北地區也要嚴格新鑿深井的審批和管理，加強用水計劃管理，實行超計劃累進加價制度。要不斷加大水功能區的監督管理力度。核定水功能區納污總量和削減量，及時提出限制排污總量意見，規范排污口的設置與審批工作。要調整和優化水文監測站網的功能與布局，增強水文監測能力，定期向社會通報水質情況。要嚴格實施取水許可制度和水資源有償使用制度，頒布用水定額體系，建立起比較完善的節水法規體系和管理體制。要推行節水型產品論證制度，開展節水型企業創建工作，努力建設節水型農業、節水型工業、節水型服務業和節水型社會。要繼續推進涉水事務管理體制改革，及時總結推廣水務體制改革的先進經驗，充分發揮水務體制改革的優勢，提高水資源管理的效率和效益。

要加強水利工程建設管理。通過深化水利建設管理體制改革，全面落實項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和竣工驗收制，嚴格基本建設程序，規范水利建設市場。特別是項目法人責任制是建設管理體制改革的核心。只有建立起嚴格的項目法人責任制，才能以合同管理制為紐帶，以施工、設計、勘測、監理為市場載體，建立起規范有序的水利建設市場。要進一步理順行政主管部門和項目法人在項目管理上的關系，按照行政監督不代替項目實施管理的原則，項目監督管理由行政主管部門負責，項目實施管理由項目法人負責。要進一步加強對項目法人以及法人代表的管理，規范和約束項目法人的建設行為，建立對項目法人建設行為的考核管理制度。要加快制訂公益性水利工程建設項目法人管理制度，認真研究項目法人約束機制和激勵機制的有效實現方式，積極探索“建設制”、“總承包制”等建設管理模式。要規范水利工程建設監理市場，嚴格監理企業市場進入標準，規范監理企業行為，開展創建名牌監理企業活動。要適應財政體制改革的要求，加強工程財務管理，提高工程資金使用效益，確保工程安全、資金安全、干部安全。要突出工程質量管理，強化對工程質量監督。從今年起，水利建設工程質量監督費將不再作為預算外資金管理。各地要抓緊與財政、編制等有關部門溝通，盡快組織對質量監督機構的定性，落實質量監督經費。要高度重視安全生產管理，明確安全生產的專門機構和管理人員，落實安全生產責任制，加強安全生產監督檢查。

要加強水利工程運行管理。推進水利工程運行管理的規范化、現代化建設，全面提高工程的運行水平，充分發揮工程效率和效益，始終是水利工作的主要任務之一。我們要在全系統范圍內開展水利工程管理升級考核工作，爭取經過2至3年的努力，各地二級以上水管單位要達到1-2個，其余的都要努力達到三級以上。要始??水利工程的特點，規范安全運行操作規程，落實安全工作責任，制訂安全管理措施和突發性安全事故處置預案，確保工程安全運行無事故。要切實加強水管單位的多種經營，積極運用市場機制，調動水管單位干部職工積極性，充分利用技術管理優勢和水土資源優勢，拓展服務領域，發展多種經營，不斷提高單位職工的收入水平。

要加強水利科技管理。推進水利現代化建設，需要依靠現代科技手段的支撐。*要在全國率先實現水利現代化，必須加快運用現代科學技術與管理手段改造和武裝傳統的水利行業。省廳已經建立水利科技發展獎勵基金，修訂了科技項目和科技成果獎勵辦法，市、縣兩級水利部門和廳屬各單位也都要采取一些切實可行的措施，支持和促進全系統科技創新活動的開展。要加強水利技術開發和成果轉化應用，圍繞全省水利建設與管理的主要任務，組織開展一批重點技術項目攻關，不斷提高水利科技的貢獻份額。要加快推進水利信息化建設，認真總結這幾年水利信息化工作經驗，統一規劃，整合資源，突出重點，提高水平。最近幾年，要重點圍繞水文測報、防汛指揮調度、水資源監控以及*水利數據庫等重點項目，積極運用實時測報和三維視頻技術，加快推進*水利信息化系統工程建設。

要加強水利法制管理。進一步健全水法規體系，抓緊起草制定《*省湖泊管理條例》、《*省水政監察管理辦法》、《*省長江河道砂石資源費征收使用管理辦法》，對已上報省政府待審議的《*省長江河道采砂管理實施辦法》，要認真做好審議前有關準備工作。各地也要結合實際，抓緊制定《*省水資源管理條例》的配套規范性文件。要加強依法行政，認真貫徹《中華人民共和國行政許可法》，依法清理部門規章和規范性文件，在辦理行政審批、審核、許可等方面，切實做到依法行政，讓人民群眾滿意。要進一步加強水政監察隊伍建設。繼續加大水行政綜合執法力度，重點查處水工程管理范圍內違章圈圩、設障、擅自設置排污口，非法鑿井等水事違法案件。要加大大江、大河、大湖執法檢查的力度。今年要重點組織對一江（長江）二道（入江水道、入海水道）三湖（太湖、洪澤湖、駱馬湖）的綜合執法檢查。同時提請省人大對本省重點工程建設項目水土保持法執行情況開展執法檢查，維護良好的水事秩序。要繼續打擊長江及其他河湖非法采砂活動，切實保障河勢穩定和堤防安全。

（三）繼續深化水利各項改革

深化水利改革，創新水利發展的體制和機制，是推進水利現代化建設的根本動力。今年要著力抓好以下幾個方面的改革。

要按照政府宏觀調控、準市場運作的要求，抓緊建立*南水北調工程建設管理營運體制。根據國務院南水北調辦公室和省政府的決策部署，我們要在今年一季度完成*南水北調東線水源公司的籌建任務，作為*南水北調工程項目的建設法人，負責工程項目建設管理，并作為今后工程建成運行的管理實體，逐步過渡到符合現代企業制度要求的現代企業。南水北調東線工程是在我省江水北調工程體系上的擴大和延伸，新老工程的資產交織在一起，省內調水與省外調水、防洪、航運、農灌等公益性行為與供水交易的經營性行為混合在一起，情況十分復雜，既需要我們以積極改革的精神去探索，更需要我們以科學務實的態度去研究，努力走出一條更多地依靠市場力量發展水利事業的新路子來。

要按照效率優先的原則，全面推進水利工程管理體制改革。今年，我們要按照省政府辦公廳下發的《水利工程管理體制改革工作實施意見的通知》要求，全面推進水管單位改革。各地要在全面總結試點經驗的基礎上，進一步明晰改革思路，確定改革重點，加大改革力度，擴大改革成果。要認真組織對水管單位進行合理分類，科學定性，落實經費渠道。要加強單位內部改革，引進競爭機制，實行定崗定編，競爭上崗，提高管理效率，降低管理成本。要積極推行管養分離，加快水利工程維修養護市場化步伐。年內要基本完成省、市兩級水利工程管理體制改革的任務。

要按照水權、水商品的基本思路，繼續深化水價和供水體制改革。水不僅是最重要的自然資源，也是最重要的經濟資源。我們要積極研究和運用水權理論，加快培育水商品交換和水權交易市場，深化水價和供水體制改革，加快形成由市場調節、政府管理的水價形成機制。要盡快制訂出臺我省水利工程供水價格管理辦法，規范經營性水費收繳、使用和管理的行為。認真組織水資源費征收標準調整和具體實施工作。南水北調工程沿線要按照準市場運作的要求，抓緊研究供水體制改革的思路和途徑。

要按照多元化、市場化的取向，探索水利投融資機制改革。在深入總結農村小型水利工程產權制度改革和城市水利投融資機制創新經驗的基礎上，按照市場化改革取向，放開經營性水利工程投資經營權，加快探索社會化籌集水利建設資金的新途徑。運用經營城市的理念和市場化機制，進一步拓展城市水利的發展空間，加快形成由政府出資引導、鼓勵企業投資開發、實行市場化運作的城市水利投資開發機制，力求把城市水利作為一項可持續發展的產業來開發。今年是農村取消“兩工”政策的第一年，各地要針對農村稅費改革后的新形勢，積極探索新形勢下農村水利建設發展的投入機制，保持農村水利的持續發展。

（四）抓緊抓實今年的防汛防旱工作

我省地處長江和淮河流域的下游，全省80%的地域處于洪澇災害的威脅之下。實踐告訴我們，自然災害有時候隔幾年來一次，有時候卻連年發生，很難準確預測。因此，我們必須始終把做好防汛防旱工作作為水利部門的第一位任務，嚴格按照認識到位、責任到位、措施到位、工作到位的要求，全力做好今年的防汛防旱工作，確保大江大河、大中型水庫、大中城市和重要基礎設施的防洪安全，確保城鄉居民的生活用水，努力滿足社會生產和生態用水。

要切實落實防汛防旱工作責任制。防汛防旱工作事關社會穩定和人民生命財產的安全，必須從嚴落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱工作責任制。要進一步完善責任制的內涵，既要把行政首長負責制貫穿到防汛防旱工作的全過程，更要建立健全水利系統內部防汛防旱工作的責任體系，細化各級各部門各單位防汛防旱工作的具體職能和工作責任。要加強對責任制的考核監督，建立考核監督機制。對因領導不力、工作失職或處置失當而造成嚴重后果的，嚴格按照有關規定追究責任，真正做到通過責任制推動防汛防旱工作措施的有效落實。

要從緊從嚴落實防汛防旱工作的各項措施。根據經濟社會發展的新要求和水利工情變化的新情況，按照科學管理洪水的治水要求，進一步修訂完善各種防洪預案和重要水利工程調度方案。要認真組織汛前檢查，抓緊水毀修復、病險工程除險加固，落實在建工程的安全度汛措施。要做好防汛防旱的兩手準備，切實做好淮北地區河湖蓄水保水工作，加強山丘區水源工程建設，繼續加強用水管理，提高水的利用率，為工農業生產和城鄉居民生活的用水提供保障。

四、不斷提高新時期水利工作的組織領導水平

今后幾年，我們不僅面臨著新一輪水利建設的高潮，而且也肩負著水利體制與機制改革創新的繁重任務。如何組織好新時期的水利工作，對我們水利系統的各級干部特別是領導干部來說，既是新的挑戰，也是新的機遇。需要我們解放思想，創新思路；把握全局，突出重點；改進作風，扎實工作；以人為本，抓好隊伍，為開創新時期*水利事業發展的新局面提供思想和組織保證。

解放思想，創新思路。水利，既是傳統產業，又是隨著人類社會的發展而不斷發展的新興產業。人類社會無窮期，治水的實踐無止境。要做好新時期的水利工作，必須按照科學發展觀的要求，不斷調整優化治水思路；必須按照*“兩個率先”的發展目標，不斷提高水利的服務和保障能力；必須按照市場化取向，不斷創新水利事業的發展體制和機制。這就需要加快提高我們各級水利干部，特別是領導干部對新時期水利工作的組織領導能力。學習是解放思想的重要基礎，也是增強能力的重要途徑。我們必須樹立終身學習的理念，不僅要學政治、學法律、學政策，而且要學習現代水利的業務知識和科學技術，使我們在思想觀念、工作思路和組織方法上，始終做到與時俱進，改革創新。只有這樣，我們才能把握發展中的機遇，才能突破發展中的體制和機制障礙，才能不斷開創新時期*水利事業發展的新局面。

把握全局，突出重點。水利工作既有廣泛的社會性和群眾性特點，又有很強的專業性和技術性特點。要做好新時期水利的組織領導工作，既需要滿腔的工作熱情和敬業精神，也需要嚴謹認真的科學態度，按照水利事業的發展規律，把握全局，突出重點。一是科學規劃。水利規劃是水利建設與管理的基礎和依據。我們要按照科學發展觀和新時期治水理念的要求，抓緊修訂和完善各個地區水利發展規劃，為每個地區水利事業的全面、協調和可持續發展奠定工作基礎。二是分類指導。我省流域多、區域差別大，水資源時空分布不均，治水的任務與要求也各不相同。需要我們圍繞地區經濟社會的發展要求，根據水利事業的客觀規律，堅持因地制宜，實行分類指導，鼓勵創造性地推進各個地區水利事業的新發展。三是科技進步。今天的現代水利與傳統水利相比較，有兩個重要的進步，就是現代科技手段的武裝和市場化取向的改革。我們要通過加大科技創新和人才建設力度，加快提升*水利的現代化水平。四是推進改革。水的自然資源與經濟資源的雙重屬性以及水利工程的公益性與經營性的雙重功能，決定了水利事業市場化改革的必然性。我們要在政府的支持下，繼續發展公益性水利事業的同時，通過體制和機制創新，切實加大經營性水利事業的開發力度，促進水利事業的可持續發展。

深入實際，調查研究。水利建設與改革的繁重任務，特別是當前水利事業發展中遇到的許多新情況和新問題，需要我們全系統的各級干部特別是領導干部深入基層，調查研究，總結經驗，解決問題。這里我列舉一些當前影響全省水利事業發展的重要問題：在農村稅費改革??機制？建立水務管理體制之后，如何發揮體制優勢，加快推進城市水利建設？如何按照政府宏觀調控、準市場運作的要求，建立*南水北調工程建設管理體制和營運機制？如何運用信息化技術，武裝改造水利工程體系，全面提升*水利的現代化水平？如何根據水利的行業特點，建立符合市場經濟體制要求的國有資產管理體制？如何運用水權、水商品的基本原則，加快培育水權和水商品交易市場，推進供水體制改革？如何根據效率優先的原則，通過深化改革，加快水利工程養護市場化步伐？如何切實加強鄉鎮水利站建設，夯實水利的基層基礎工作等等？之所以提出這些問題，目的是希望大家在基層、在實際工作中，通過深入的調查研究和實踐探索，研究出更多的成果，創造出更多的經驗，促進全省水利事業更快更好地發展。

加強宣傳，營造氛圍。水利事業是群眾性、社會性事業，離不開黨委、政府的領導，離不開人民群眾的參與和社會方方面面的支持。必須高度重視水利的宣傳工作，通過多層次、全方位的宣傳，努力為水利事業發展營造良好的氛圍。要積極向黨委、政府報告工作，主動當好黨委、政府的參謀助手，爭取黨委、政府的重視和支持。要加強與各相關部門的聯系，多做宣傳解釋工作，贏得他們的積極配合和支持。要充分利用多種媒體，強化社會宣傳。突出宣傳水患災害的破壞性及治水事業的長期性、艱巨性和重要性，宣傳當前的水利建設與管理的任務，宣傳水利工程的功能和作用，宣傳水利工作的經濟和社會效益，宣傳水利的法律、法規和政策。通過宣傳，讓全社會更多地了解水利，關心水利，支持水利，實現水利事業的健康發展。

以人為本，抓好隊伍。事業興衰，關鍵在人。建設一支高素質的水利干部隊伍，是實現*水利現代化建設的根本舉措。如何建設一支高素質的水利干部隊伍，我們曾經提出三條基本標準，即學習型、實干型、奉獻型干部隊伍。就是希望通過加強對干部的教育培訓，不斷提高干部的理論政策水平、思想道德素質和業務工作能力，使大家真正懂得為誰服務，對誰負責，受誰監督的問題，使大家真正掌握領導現代水利的本領，提高為人民服務的能力，增強做好本職工作的信心，切實擔當起*水利現代化建設的歷史重任；就是希望通過對干部的教育引導，不斷提高干部的務實精神，堅持把滿腔的工作熱情和科學求實的態度有機結合起來，堅持按客觀規律辦事，不好高騖遠，不搞花架子，求真務實，腳踏實地，讓群眾在不斷發展的水利事業中得到更多的利益；就是希望通過加強對干部的教育管理，不斷提高干部隊伍的防腐拒變的能力，教育干部始終牢記為人民服務的宗旨，自覺加強對人生觀和世界觀的改造，自覺加強廉潔自律，自覺加強黨內外民主監督。要按照“建設優質工程，培養優秀干部”的要求，切實加大水利工程建設領域中的黨風廉政建設和執法監察工作。要把加強機關思想作風建設活動與開展“樹立水利行業新形象，建設人民滿意好行風”的文明行業創建活動有機結合起來，不斷提高水利行業文明服務水平。我們要通過加強對干部隊伍的建設，進一步塑造水利系統使人民滿意、讓社會放心的良好形象。

同志們，新一年的水利工作任務艱巨，責任重大。我們要以“三個代表”的重要思想為指導，緊緊圍繞“兩個率先”的工作大局，全面貫徹科學的發展觀，解放思想，與時俱進，開拓創新，扎實工作，努力開創*水利發展的新局面，為全省經濟社會的全面、協調和可持續發展作出新的貢獻！