黨內(nèi)民主促黨內(nèi)和諧思考

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自黨的十七屆六中全會(huì)首次提出以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧的新命題后，黨內(nèi)和諧問題成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。什么是黨內(nèi)和諧？黨內(nèi)和諧的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么？促進(jìn)黨內(nèi)和諧的路徑是什么？成為不能回避的問題。把黨內(nèi)團(tuán)結(jié)等同于黨內(nèi)和諧，通過增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)來促進(jìn)黨內(nèi)和諧，是一種比較典型的看法。黨內(nèi)團(tuán)結(jié)是黨內(nèi)和諧的應(yīng)有之義，但是，黨內(nèi)和諧不是黨內(nèi)團(tuán)結(jié)能夠全部概括的，不能簡(jiǎn)單地把黨內(nèi)團(tuán)結(jié)等同于黨內(nèi)和諧。

任何政黨內(nèi)部都不可能沒有矛盾，而總是在矛盾運(yùn)動(dòng)中發(fā)展進(jìn)步的。促進(jìn)黨內(nèi)和諧是一個(gè)不斷化解黨內(nèi)矛盾的持續(xù)過程。在不同歷史時(shí)期，化解黨內(nèi)矛盾的思維、理念、方法和途徑是不同的。黨內(nèi)路線斗爭(zhēng)曾經(jīng)是中國(guó)共產(chǎn)黨處理黨內(nèi)矛盾的思維、方法和途徑，這顯然已經(jīng)不符合今天促進(jìn)黨內(nèi)和諧的時(shí)代要求，而應(yīng)當(dāng)用民主的思維、理念、方法和途徑處理黨內(nèi)矛盾，以黨內(nèi)民主促進(jìn)黨內(nèi)和諧。

以黨內(nèi)民主促進(jìn)黨內(nèi)和諧，要求加快推進(jìn)黨務(wù)公開。黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，是黨內(nèi)民主的前提條件。公開什么內(nèi)容、誰來決定公開的內(nèi)容、以及公開的時(shí)間等問題非常重要。在以往黨務(wù)公開實(shí)踐中，存在著事后公開多、事前公開少、過程公開少、公開不及時(shí)等突出問題。黨員特別想了解的內(nèi)容和特別想知道的時(shí)候卻不公開，而黨員認(rèn)為是無關(guān)緊要的內(nèi)容卻遲到地公開，這在黨員心理認(rèn)同上產(chǎn)生問題。如果黨員在心理上不認(rèn)同黨組織的所作所為，黨內(nèi)是難有和諧可言的。所以，事后黨務(wù)公開必要，但事前公開和過程公開更需要。近兩年來，中央有關(guān)部門在推進(jìn)黨務(wù)公開方面已率先進(jìn)行了嘗試，黨內(nèi)外反響很好。每當(dāng)黨內(nèi)重大舉措啟動(dòng)實(shí)施時(shí)，中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受人民日?qǐng)?bào)、新華社等媒體記者的采訪，已經(jīng)形成了慣例。*5年7月7日，中組部首次出席國(guó)新辦會(huì)，介紹在全黨開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)有關(guān)情況，并回答了記者的提問，效果很好。*6年12月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室宣布中紀(jì)委、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、中臺(tái)辦、中共中央文獻(xiàn)研究室和中共中央黨史研究室等中共中央七部門設(shè)立新聞發(fā)言人制度，并公布了七部門新聞發(fā)言人及新聞機(jī)構(gòu)電話，用國(guó)務(wù)院新聞辦公室主任蔡武的話說“這是質(zhì)的飛躍”。今后，加快推進(jìn)黨務(wù)公開，除落實(shí)十七屆四中全會(huì)提出“黨的各級(jí)全委會(huì)召開會(huì)議時(shí)，可根據(jù)議題事先征求同級(jí)黨代會(huì)代表意見或邀請(qǐng)部分代表列席會(huì)議”外，需要深入思考和解決的問題至少包括：各級(jí)黨代表大會(huì)政治報(bào)告草案應(yīng)提前廣泛、公開地征求黨代表、全體黨員和人民群眾的意見；逐步推行黨代會(huì)像人代會(huì)那樣對(duì)新聞媒體有限開放；逐步擴(kuò)大黨代會(huì)列席人員范圍；黨的代表大會(huì)期間黨代表提案和會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)在黨內(nèi)公開。

以黨內(nèi)民主促進(jìn)黨內(nèi)和諧，要求完善黨代會(huì)的開會(huì)制度。審議“兩委”（黨委和紀(jì)委）工作報(bào)告，討論和決定黨內(nèi)重大問題，是黨代會(huì)的重要職權(quán)，也是開好黨代會(huì)的重要環(huán)節(jié)。聽取有余、審議不足，決定迅速、討論不充分，是一些地方黨代會(huì)存在的突出問題。而解決這些問題的關(guān)鍵，是大會(huì)期間審議報(bào)告和討論問題時(shí)是否允許黨代表發(fā)表不同意見和看法。從黨內(nèi)一系列文件規(guī)定來看，沒有哪一部文件規(guī)定不允許，相反，卻規(guī)定“黨員有權(quán)充分發(fā)表自己的意見”、“營(yíng)造黨內(nèi)不同意見平等討論的氛圍”、“鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話”，專門提出上述要求本身就具有一定的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，決不是無的放矢。那么，問題出在哪里呢？恐怕在于對(duì)“跟黨組織保持高度一致”、“統(tǒng)一思想”的理解和把握上。實(shí)際上，強(qiáng)調(diào)跟黨組織保持高度一致和統(tǒng)一思想是有特定的適用條件和范圍的，即決策后在行動(dòng)上保持高度一致，不得公開發(fā)表與黨的“四個(gè)基本”（黨的基本路線、基本理論、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)）相違背的觀點(diǎn)和意見，在解放思想中統(tǒng)一思想。把握住這些特定的適用條件和范圍，有利于營(yíng)造黨內(nèi)不同意見平等討論的氛圍，以及黨員和黨代表在討論時(shí)充分發(fā)表自己的意見。為此，要宣傳、認(rèn)識(shí)和確立一些民主理念，這些理念在黨內(nèi)受到推崇，堅(jiān)持這些理念的黨員及黨代表，在黨內(nèi)受到尊重，是黨內(nèi)和諧的重要標(biāo)志，是真正的黨內(nèi)和諧。同時(shí)，還要有黨內(nèi)民主制度來保障和落實(shí)這些理念，包括建立審議中黨代表進(jìn)行質(zhì)詢制度、黨代表在黨代會(huì)上的言論不受黨紀(jì)追究的制度。

以黨內(nèi)民主促進(jìn)黨內(nèi)和諧，要求完善黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)選舉是否民主、公平，直接影響著黨內(nèi)和諧與否。如果候選人提名權(quán)過于集中，選舉人對(duì)候選人情況不了解，候選人沒有選擇性，雖然搞差額選舉卻指定“陪襯差”，以及投票規(guī)則偏離民主方向，選舉人和被選舉人雙方都會(huì)不同程度地產(chǎn)生不公平感，黨內(nèi)難以和諧。從這個(gè)角度說，改進(jìn)候選人提名方式，將候選人提名權(quán)和決定權(quán)對(duì)應(yīng)分解給黨委常委會(huì)和黨委全委會(huì)（票決）；自上而下地?cái)U(kuò)大差額選舉的比例，自下而上地?cái)U(kuò)大差額選舉的范圍，由目前的黨委委員、常委，逐步擴(kuò)大到黨委書記、副書記差額選舉；總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍，為自下而上推進(jìn)奠定基礎(chǔ)，成為黨內(nèi)民主發(fā)展的方向；處理好選舉和調(diào)動(dòng)的關(guān)系，堅(jiān)持選舉上任后除特殊情況外不宜調(diào)動(dòng)原則，這對(duì)選舉人是一種尊重，對(duì)當(dāng)選上任者則意味著責(zé)任取向。

以黨內(nèi)民主促進(jìn)黨內(nèi)和諧，還要求完善黨的委員會(huì)制度。從理論上說，黨的委員會(huì)在同級(jí)黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，但是，各級(jí)黨的委員會(huì)開會(huì)次數(shù)很少而且時(shí)間有限，黨章也沒有對(duì)同級(jí)委員會(huì)職權(quán)作出明確規(guī)定。以地方為例，黨章第26條規(guī)定，黨的地方各級(jí)委員會(huì)在代表大會(huì)閉會(huì)期間，執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示和同級(jí)黨代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)本地方的工作，定期向上級(jí)黨的委員會(huì)報(bào)告工作。“領(lǐng)導(dǎo)本地方的工作”成為地方各級(jí)委員會(huì)職權(quán)的籠統(tǒng)規(guī)定，實(shí)踐中往往造成如果全委會(huì)不開會(huì)，則黨委的所有職權(quán)都將由常委會(huì)包攬的可能性，造成常委會(huì)在行使全委會(huì)職權(quán)后，哪些工作必須向全委會(huì)報(bào)告，哪些工作可以不報(bào)告范圍不清的現(xiàn)象，在實(shí)際工作中，全委會(huì)要了解什么、不要了解什么，自己沒有主動(dòng)權(quán)來確定，而只能是常委會(huì)報(bào)告什么，全委會(huì)就聽什么。因此，建議通過修改黨章增寫黨的各級(jí)委員會(huì)的職權(quán)，與常委會(huì)職權(quán)作明確劃分，常委會(huì)職權(quán)應(yīng)小于全委會(huì)職權(quán)，并貫徹執(zhí)行，才能從根本上解決黨內(nèi)權(quán)力流向問題和黨內(nèi)民主的體制問題，促進(jìn)黨的組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)與和諧。