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          基層社會管理體制創新思考

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          基層社會管理體制創新思考

          黨的十七大報告強調:“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制。”進入新世紀以來,和諧社區建設對基層社會管理的變革產生了深遠影響。浦東新區濰坊街道通過把握基層社會建設的新變化,在創新組織體制、管理體制和領導體制等方面進行了深入思考和有益探索。

          社區建設新挑戰

          隨著社會轉型的逐步深入,我國社會結構也發生了諸多變化,其中基層社會更面對著眾多的新問題與新挑戰。就濰坊街道而言,基層社區出現的新情況、新問題、新挑戰,主要可以歸納為以下幾個方面:

          一是大量單位人變成了社區人。人們自我發展的空間從單位轉向廣闊的社會,社區逐漸成為社會結構的重要基本單位,居民的物質、文化、生活、工作等需求日益呈現出多樣化、多層次趨勢。

          二是大量“兩新”組織注冊經營在社區。濰坊街道轄區內現有3200余家“兩新”組織,其中2007年一年新增的480多家企業中,就有80%是“兩新”組織。“兩新”組織從業的白領人員思想活躍、流動頻繁、需求多樣,傳統社區黨建面臨新的挑戰。

          三是大量文體團隊活躍在社區。濰坊街道有多達11000人自發組織、自愿參加了各類文體團隊,這些團隊已經成為社區文化建設中一支不可或缺的力量,但需要予以正面引導。

          四是大量外來人口涌入社區。浦東開發開放,吸引了全國各地的優秀人才。濰坊街道共有1.5萬外來人口,其中有“兩新”企業的白領,有餐飲行業的服務員,也有參加各類工地建設的工人。對他們的服務和管理面臨著諸多難題。

          五是大量行政管理和社會事務落到社區。社區管理注重在原有工作的基礎上拓展新視野、增加新內容、強化新功能、發揮新作用,但也出現了“社區工作是個筐,什么東西都往里裝”的現象。

          六是大量社會摩擦出現在社區。動遷矛盾、房屋裝修、群租現象、勞資糾紛、醫患沖突、交通問題、消防安全等社會摩擦集中體現在社區,給和諧社區建設帶來了新的課題。

          七是大量資金投入社區。如何通過資源供給和培植,為社區改善居住環境,提供公共福利,滿足廣大社區單位和居民的多方面需求,已成為社區建設和發展的迫切要求。

          社會管理新對策

          基層社會出現的種種新情況、新問題、新挑戰,給基層社會管理提出了新的課題和新的要求。對此,濰坊街道不斷思考,在創新基層社會管理機制體制上進行了有益探索,這主要包括以下三個方面:

          首先,創新組織體制。完善組織體制,是提高黨對社區各項工作全面領導能力的基礎。近年來,濰坊街道分別在社區(街道)黨工委、行政事業黨委、社會綜合黨委和居民區黨委的組織體制方面作了新探索,基本形成了以社區(街道)黨工委為核心,以居民區黨組織為基礎,以社區全體黨員為主體,以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶,各類組織踴躍參與的社區大黨建工作格局,從而使黨組織對居民區各項工作的領導更好地落到實處。

          其次,創新管理體制。建設服務型政府,是發展社會主義市場經濟和發展社會主義民主政治的必然要求,也是我國政府改革與建設所面臨的重要任務。濰坊街道力求通過進一步加強街道與共治組織之間、街道部室與部室之間,以及雙管單位與雙管單位之間的聯系,探索新的基層社會管理體制,提高基層社會管理效率。這主要包括:通過建立社區管理委員會(街道辦事處)和社區共治委員會“1+1”的管理體制,著重體現“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”新要求;通過建立機關內部機構新的管理體制,著重實現街道機構設置“精簡、統一、效能”新目標;通過建立雙管單位互通有無、緊密關聯管理體制,著力推進“多網協同、多隊聯動”的網格化管理新機制。

          再次,創新領導體制。健全和完善的領導體制,可以提升領導效率,同時給予領導活動以有效的監督。濰坊街道通過推進黨政領導“雙肩挑”、交叉任職以及雙管單位雙重管理的領導體制創新,進一步搭建了基層社會管理溝通協作平臺,提高了街道機關辦事處置問題的效率,取得了一定的成效。

          一個社會要充滿生機和活力,就要求基層社區充滿生機和活力。濰坊街道作為一個基層單位,要在進一步掌握社會變化規律的基礎上,不斷創新、不斷探索,提高基層社會管理的效率與能力,從而更好地實現以關注民生為重點的社會建設。