黨建實現歷史性轉變交流

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回顧基層黨建30年的歷程，從時間上看，可以概括為探索實踐、整體推進、創新發展三個階段；從成效上看，實現了由封閉到開放、由傳統領域到新興領域、由單向單純管理到城鄉雙向服務型管理的三個歷史性轉變。加強基層黨建的三個階段

第一階段：初步探索。即1978年12月黨的十一屆三中全會到1989年6月黨的十三屆四中全會。經過十一屆三中全會、四中全會的努力，黨逐步確立了社會主義初級階段的基本路線，確立了解放思想、實事求是的思想路線，到五中全會，開始把解決組織路線問題，特別是把加強和改善黨的領導問題提到全黨面前。針對在實行改革、開放、搞活的新的歷史環境下，黨員隊伍和基層黨組織建設中出現的許多新情況、新問題，鄧小平同志提出了在改革開放和現代化條件下建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨的命題。按照鄧小平同志關于堅持黨的領導，必須改善黨的領導的要求，我黨實施了一系列加強黨的自身建設的重大舉措。在加強和改善基層黨的建設方面，通過在全黨范圍開展的歷時三年半時間的整黨活動，清理鄉村財務，整頓組織，加強基層領導班子建設；對黨員進行重新登記，對一批有嚴重問題和不合格的黨員進行組織處理。從1988年底開始，在全國城鄉基層黨組織中逐步建立和實行民主評議黨員制度。

第二階段：整體推進。即1989年6月黨的十三屆四中全會到**2年11月黨的十六大召開之前。這十三年是基層黨建工作由淡化到強化、由低谷到高峰，迎來全面發展、整體推進的時期。十三屆四中全會后，黨中央召開全國組織部長會議，下發《中共中央關于加強黨的建設的通知》，從理論和政策上明確了基層黨組織的重要地位和作用。在具體措施上，按照“五好”（好班子、好隊伍、好思路、好機制、好制度）、“三有”（有人辦事、有錢辦事、有章理事）的目標要求，重點抓好以村黨支部為核心的村級組織配套建設，通過3年時間的集中整頓，使80％以上的后進黨支部有了明顯轉變。遵循“三句話”的指導方針，加強大中型國有企業領導班子的考核和建設，建立和完善企業領導制度，探索企業黨組織參與企業重大問題決策的新途徑。注重隨著新形勢新任務的發展變化，積極拓寬黨建工作新領域，探索黨員跟蹤管理和實效教育的新途徑。提出發展黨員工作的“十六字”方針，恢復組織員制度，健全各級黨委抓好基層黨建工作責任制等。

第三階段：創新發展。即**2年11月黨的十六大召開到**7年10月黨的十七大召開至今。十六大至十七大以來的六年，基層黨建可劃分為兩個高潮：前五年，按照“三個代表”重要思想的要求，緊密圍繞增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，努力把黨的基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。十七大之后，按照科學發展觀的要求，緊緊抓住黨的先進性建設這一永恒課題，不斷加強黨員隊伍建設、黨的基層組織建設和黨內基層民主建設。主要實踐內容是：積極穩妥地做好在新的社會階層發展黨員的試點工作，形成了《中共中央組織部關于進一步做好新形勢下發展黨員工作的意見》；在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，加強對中央下發的4個保持共產黨員先進性長效機制文件貫徹落實情況的全面檢查；堅持不懈地推進素質工程，把基層黨員干部教育納入大規模干部培訓系列，健全省、市、縣三級教育培訓網絡；積極推進制度和機制建設，進一步落實黨內關懷、幫扶和為民辦實事制度；積極進行擴大黨內基層民主建設的試點工作，推進以黨內基層民主帶動人民民主建設；以推動經濟又好又快發展為目標，在全國各地掀起了新一輪解放思想的新熱潮；按照黨的十七大部署，從今年9月開始，在全黨分三批開展深入學習實踐科學發展觀活動。基層黨建實現三個歷史性轉變

由封閉到開放轉變。我國基層黨組織體系是在高度集中的經濟體制和高度集權的政治體制下形成的。改革開放30年的最大成效，就是推進了經濟體制改革，促進了經濟發展，為基層黨建活動夯實了物質基礎；又經過政治體制改革，解決了權力過分集中問題，使基層黨組織工作的透明度不斷增強。各級黨組織積極推行形式多樣的通報會、聽證會、議事會，搭建黨員參政議事的各種平臺；開通“熱線電話”、建立“網上支部”、開展“網上活動”，有效推動了基層黨務工作由封閉向開放的轉變。

由傳統領域到新興領域轉變。傳統的基層黨組織模式，按行政隸屬關系劃分為農村、國有集體企業和機關事業單位三大板塊，通常被稱作三大傳統黨建領域。改革開放以來，隨著大量農民工黨員涌入城市務工，使農村黨建向城市社區黨建延伸，形成了社區黨建新領域；隨著國有集體企業的改制重組，越來越多的科技人才黨員、失業或下崗職工黨員進入非公有制企業，使國有集體企業的黨建工作向私營或民營經濟組織聚集，形成了新經濟組織黨建新領域；隨著行政機構改革的推進，許多國家公職黨員辭職下海自謀出路，使機關事業單位黨建向新社會組織黨建拓展，形成了新社會組織黨建新領域。為促使傳統與新興黨建組織相互作用、共同發展，各地采取對口幫扶、結對共建等多種形式，達到了資源共享、優勢互補、整體提高。但總體來說，目前三大新興黨建領域仍是一個薄弱環節，應在工作理念、服務體系、教育方法、運行機制和職能作用等方面改革創新。

由單向單純管理到城鄉雙向服務型管理轉變。傳統的黨員管理是單向管理，即對黨員的教育管理由其生活與工作所在地黨組織負責實施；也是單純管理，即黨員管理僅限于教育、監督、審查、鑒定和履行義務。改革開放后，隨著城鎮化進程加快，流動黨員越來越多，孕育出新的黨員管理體制，即城鄉雙向服務型管理。實行“流出地黨組織為主組建，流入地黨組織為主管理”，調動了城鄉雙方黨組織管理黨員的積極性和主動性，使流動黨員不論走到哪里，都有自己的“家”，都能得到黨組織的教育和幫助。更為重要的是，新的管理體制改變了傳統的單純管理手段和方法，堅持以人為本理念，推行人性化管理，寓管理于服務之中，通過層層建立服務體系，實施一站式辦公、“一條龍”服務，使黨員管理工作步入新的境界。