漁業局依法治海經驗交流材料

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*市是福建省的海洋大市，海岸線長715公里，毗鄰海域面積1.86萬平方公里，其中淺海灘涂面積11.23萬公頃。我市海域開發利用的程度較高，全市已開發利用的海域面積21869公頃，其中養殖用海面積17398公頃，約占80%左右，海域使用管理特別是養殖用海管理任務十分繁重。

《海域法》實施以來，我市堅持以《海域法》統攬海域使用管理工作全局，全面落實海域使用三項制度，努力構建海域使用管理新秩序，有力地促進了海洋資源的合理開發與利用。截至2007年底，全市海域使用確權面積達到2.1萬公頃，確權率近97%，累計征收海域使用金1.15億元。

一、主要做法與成效

1、輿論先行，營造良好氛圍。幾年來，我市始終把《海域法》的宣傳貫穿于整個海域使用管理過程。充分調動各屆力量，運用各種宣傳陣地和宣傳方式方法，廣泛深入地開展《海域法》的宣傳教育活動。一是政府帶頭宣傳。在《海域法》頒布后，由市政府出面適時召開全市貫徹實施《海域法》的座談會開展輿論造勢，并由分管海洋工作的副市長在我市黨報《閩南日報》上發表如何學習、宣傳貫徹《海域法》的署名文章。沿海各縣（市）也相繼開展形式多樣的《海域法》宣傳教育活動。二是通過報紙、電視開展專題宣傳。先后在《中國海洋報》和《閩南日報》開設海洋管理和漁業用海管理專版，圍繞海域管理和漁業用海管理的重點和熱點問題進行宣傳。同時，多次在*電視臺進行海洋管理專題報道，取得較好的效果。三是注重做好各級領導特別是鄉鎮、村兩級基層領導的宣傳工作。通過經常到基層召開座談會、現場辦公等方式，與基層干部進行面對面的宣傳教育，通過端正基層領導的思想帶動《海域法》的宣傳教育。

在宣傳過程中，我市堅持貼近實際，貼近生產生活，圍繞海域管理中的熱點問題，因勢利導，有針對性地開展宣傳教育。同時還注重運用一些典型案例、事例，循循善誘、以案講法，擴大宣傳效果。通過一系列宣傳教育活動，不斷擴大全市干部和群眾的知法、用法面，增強《海域法》的滲透力和影響度，為《海域法》的貫徹執行營造了良好的社會輿論氛圍。

2、重視基礎，夯實管理基石。一是注重規劃先行。我市于*年6月獲批實施市級《大比例尺海洋功能區劃》，2003年5月獲批實施縣級《大比例尺海洋功能區劃》。2005年8月起，我市再次對海洋功能區劃進行修編，歷經市長辦公會、市委常委會的反復研究審查后在全省率先完成市、縣兩級海洋功能區劃的編制工作。2007年11月，《*市海洋功能區劃》獲福建省人民政府批準正式實施。從2007年下半年開始，我市著手編制重點海灣海域使用規劃。二是明確管理范圍。我市于2003年8月在全省率先全面完成全市16條海河劃界；于2004年4月，劃定全市沿海5個縣（市）縣際間的6條海域行政區域界線；并先后劃定了省際（與廣東）、市際（與廈門）間的海域行政界線；于07年10月完成全市海岸線修測工作。勝利完成全市海域行政區域的界定，是全國最早完成毗鄰海域省際、市際、縣際間海域勘界工作和海河劃界工作的設區市。

3、健全網絡，完善管理機制。我市和沿海各縣（市）都成立了海洋開發管理領導小組，并在工作中逐步理順和加強了海洋與漁業執法管理體系建設，為加強海域使用管理工作提供了強有力的組織保障。但是由于我市海域使用管理情況復雜、工作量大，僅僅依靠市、縣兩級海洋與漁業行政管理力量是遠遠不能滿足要求的。為解決基層海洋管理工作“斷腿”問題，實現海域管理服務窗口前移，我市在全省率先創立鄉鎮海洋與漁業管理工作網絡，全市5個沿海縣（市）31個沿海鄉鎮全部設立了海洋與漁業站，配備了119名鄉鎮海洋與漁業管理專職干部和211名村級協管員，海洋與漁業管理站建設達到“四個有”（有機構、有專職人員、有辦公場所、有工作經費）的建設要求。從鄉鎮海洋與漁業管理站成立以來至2007年底，共接收海域使用申請924宗，協調解決用海糾紛286起；并在養殖用海普查登記、908海域使用現狀調查等海域使用管理重點工作中，發揮了重要的前沿作用。我市鄉鎮海洋管理工作網絡的建立得到了國家海洋局的充分肯定，國家海洋局于2005年4月在我市召開的全國海洋綜合管理現場會上，突出推廣我市鄉鎮海洋與漁業管理站建設的先進經驗。

4、迎難而上，著力解決難點。我市養殖用海面積占了全市各類用海面積的80%，養殖用海存在“一大一小三多”的特點，即用海總面積大，單宗用海面積小，用海宗數多，臨時性、季節性用海多，用海的歷史遺留問題和用海糾紛多。養殖用海管理一直是我市海域使用管理的重點和難點。為解決這一難點問題，我市以深入實施“海域使用管理全國百強示范縣活動”為契機，開展了養殖用海現狀的基礎調查，并按照養殖用海管理的實際，逐步開展一系列有針對性的重點工作，不斷促進養殖用海管理步入法制化軌道。如2005年，我市開展了養殖用海專項清理工作，2007年開展養殖用海專項執法活動，做到以清理促規范，以執法促確權，有效地推進養殖用海二項制度的落實，目前全市養殖用海確權面積達到16913公頃，確權率達97%以上。為此，省海洋與漁業局在我市召開全省養殖用海管理現場會進行總結推廣。2005年起我市組織開展養殖用海海域使用權抵押貸款工作，在漳浦縣開展海域使用權抵押貸款試點成功的基礎上，研究制定了《*市海域使用權抵押登記貸款管理規定》，在全市沿海各縣（市）總結推廣，至今全市已累計發放貸款1.2億元。2007年8月，我市又率先在詔安縣進行了養殖用海海域使用權招投標工作，招投標5宗養殖用海，確權面積1480公頃，征收海域使用金484萬元，高出最低標準近4倍，開創了全省養殖用海招投標的先河，對盤活我市海域資源、推行海域使用權市場化配置起到積極作用。

二、工作體會

回顧總結我市海域使用管理工作所取得的成績，我們有三點體會：

1、領導重視和支持是推動海域使用管理工作深入開展的基本保證。我市市委、市政府對海域使用管理工作歷來都十分重視，市委劉可清書記曾親自率領市五套班子領導視察海岸線開發利用與管理情況，市委出臺的《關于實施“依港立市”戰略的若干意見》中把“強化海域使用管理”列為保障依港立市戰略實施的重要措施之一。市政府先后出臺了《關于切實加強漁業用海管理工作的通知》、《*市海域使用權抵押登記貸款管理規定》等相關文件，為我市海域使用管理各項制度的落實起了積極的推進作用。

我市在海域使用管理工作上取得的成績同樣也凝結了國家海洋局、東海區局、福建省海洋與漁業局的大力支持。國家海洋局孫志輝局長和王飛、張宏聲副局長、東海區局張惠榮局長等領導都曾到*對我市海域使用管理工作進行現場指導。福建省海洋與漁業局劉修德局長多次帶領相關處室的同志深入我市開展海洋管理工作專題調研，抓典型、促推廣，幾乎跑遍了我市所有的沿海鄉鎮，在建立鄉鎮海洋管理網絡、海洋功能區劃修編等多項工作的關鍵性環節提出許多及時、寶貴的指導意見，讓我們的工作少走了許多彎路。

2、部門齊抓共管是確保海域使用各項制度落實的有力手段。海域使用管理工作牽涉面很廣，單靠海洋與漁業部門一家之力難以大有作為。近年來，我市加強與相關部門聯動，分工合作、齊抓共管，形成工作合力，共同促進了海域使用管理各項工作的順利開展。如2005年，由海洋、財政、紀檢、監察等部門聯合開展養殖用海管理、海域使用金征管工作等專項督查；2006年，由市人大組織開展《海域法》專項執法檢查，發現了在《海域法》貫徹實施中的薄弱環節，解決了一些的突出問題，有力地推動了海域使用管理各項政策的落實和工作的順利開展。今年，我市市委、市政府領導又親自掛帥，組織海洋與漁業、監察、財政等部門共同開展專題調研，積極推進海域資源市場化配置工作的全面深入開展。

3、勇于開拓創新是保持海域使用管理工作活力的關鍵所在。在推進海域使用管理各項制度落實的過程中，面對出現新的困難與問題，我市各級政府尤其是海洋行政主管部門沒有等待觀望，而是結合工作實際，開拓思路、大膽實踐，邊摸索、邊前進、邊完善，在探索海域使用管理新模式方面進行了大量有益的嘗試并取得了突破。如在處理“插花海域”的勘界問題時，靈活實行海域行政管理權與使用權相分離，島嶼自然歸屬與行政管轄相分離，港區（開發區）、自然保護區等管理權與海洋行政管理權相分離的“三分離”原則，較好地解決了海域勘界工作中一批“老大難”問題；2005年以來陸續開展的鄉鎮海洋管理網絡建設和養殖用海海域使用權抵押貸款工作破解了養殖用海管理難題，使我們的管理更加規范化、經常化；目前又在海域資源市場化配置方面進行嘗試，對減少用海糾紛，推動海域資源的公平、公正利用起到較好的促進作用。通過這些實踐創新，我市在開創了海域使用管理新路的同時，也在一次又一次的探索中逐步提升了自身發現問題、解決問題的能力，推動海域使用管理工作水平不斷提升。

我市的海域使用管理工作雖然取得了一定的成績，但是距離上級海洋主管部門的要求，距離我市實施“依港立市”戰略的要求和做大做強我市海洋經濟的發展目標仍有較大的差距，我們將以這次*六市海洋與漁業聯誼工作會議為契機，認真比照，虛心學習兄弟地市在海洋綜合管理方面的先進經驗，按照依法用海、科學用海、節約用海的原則，不斷完善工作機制，努力提高管理水平，為構建和諧社會，促進海域的合理、有序開發和可持續利用，促進海洋經濟持續、健康、穩定發展做出新貢獻。