民政局依法行政發展交流材料

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*政府法制辦在*委*政府的領導和盟法制辦的指導下，以全面實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》為主線，以提高制度建設質量、強化行政層級監督、規范行政執法工作為重點，不斷加強機關作風建設和效能建設，積極推進法治政府的建設步伐，依法行政等各項工作取得新成績，現將*開展依法行政工作情況匯報如下：

一、*依法行政現狀及經驗

厲行法治，全面推進依法行政，建設法治國家、法治政府和法治社會，是時代的要求，是人民的要求，也是政府加強自身建設的要求。*依法行政的現狀及經驗主要表現為：一是依法行政的意識有了明顯增強。現在，絕大多數政府常務會議、辦公會議在決定重大事項時，都能注意聽取有關法律方面的意見，制發規范性文件，都進行法律審核，從而保證了決策的合法性。行政處罰法、行政復議法、國家賠償法頒布實施后，除領導同志帶頭組織學習外，還普遍舉辦了各種形式的培訓班，所有行政執法人員基本上都進行了上崗前的輪訓，領導干部和執法人員依法行政的自覺性有了明顯增強。決策合法、執法守法、依法辦事已逐步成為行政執法機關和行政執法人員的自覺行動；二是依法行政的能力有了明顯提高。目前，*普遍建立了重要決策事項報告制度、決策信息公開制度（如在電子政務網公開信息）等一系列依法決策制度和程序規范。*領導還把法制辦做出的法律分析和意見作為決策的重要依據，并在出臺重要措施前，通過調查問卷、座談等多種形式，主動征求相關部門和管理相對人的意見，為依法決策、科學決策提供依據。

特別是自行政處罰法實施以來，*以此為契機，進一步規范了行政執法主體和執法行為，強化執法人員的執法程序，杜絕和糾正了過去行政執法“重實體、輕程序”的現象；三是依法行政的制度建設有了明顯完善。*大力推行行政執法責任制，梳理執法依據，保證執法人員在執法時要有法可依，有法必依，嚴格按照法律執法，并建立了獎優罰劣機制，完善了執法程序等工作制度，加大了執法力度，提高了執法效率，并且部分落實收支“兩條線”和罰繳分離制度，進一步調整了執法的利益機制，全面實行持證上崗、亮證執法制度，推動了行政執法的規范化，改變了長期以來行政執法主體混亂，亂執法、執法亂的狀況，行政執法的整體水平有了明顯提高；四是依法行政的監督工作有了明顯改進。*普遍推行執法公示制度，針對行政審批、管理、檢查、收費、處罰等行政執法行為，將法律依據、辦事程序、審批期限、承辦機構和人員、辦理結果和理由、救濟途徑和渠道等向當事人和社會公示，對維護行政管理相對人的知情權，建立公開、公正的監督環境產生了積極作用。同時，*通過聘請行政執法監督員，邀請駐太企業給政府各執法部門監督“打分”等方式，積極開展執法效能監察和執法服務活動，加大社會監督力度，改善了執法服務環境。行政復議作為行政機關內部的一種監督機制，在對具體行政行為的監督方面也發揮了積極的作用。

二、*依法行政存在的問題及原因

依法行政是加強社會主義民主法制建設，營造良好發展環境的基礎性工作。雖然近幾年來，*行政執法機關對依法行政重要性的認識逐步提高，工作措施不斷加強，但行政執法部門仍存在諸多令人擔憂、亟待解決的問題，依法行政，任重而道遠。*目前依法行政存在的問題及原因主要有：一是部分規范性文件不規范。通過制定規范性文件，可以對法律法規起到必要的和有效的執行作用，有利于完善*政府的行政法制工作，及時解決行政管理過程中出現的新問題，對依法行政起到了積極的推動作用。但是，在規范性文件制定工作中，也暴露出一些突出問題：首先程序不規范。由于一些文件起草單位和個人的程序意識淡薄，有的不按規定上報文件制定項目，有的未進行充分的調研論證，僅憑上級的文件或者是領導講話便制定一個規范性文件，有的不經過政府法制機構審核便進入審議程序等等，給規范性文件制定工作造成了一定的混亂，致使一些急需出臺文件卻遲遲不能出臺，使行政管理和行政執法工作陷入被動局面。其次內容不規范。

有的內容空洞，缺乏可操作性，雖然設定了禁止條款，卻于法無據，造成了禁而不止，禁而無效的尷尬局面，降低了規范性文件的權威；有的嚴重不負責任，將外地經驗和文件原封不動地照抄照搬，沒有細化法律法規，沒有結合實際，缺乏本地特色，致使規范性文件在本地難以施行；有的文字表述不規范，不準確，不精煉，甚至出現法律常識性錯誤，致使規范性文件出現歧義，嚴重影響了規范性文件的正確執行；有的規范性文件強化部門權利的條款多，提供服務的條款少，強調相對人義務的多，規范行政機關行為的少，出現了不適當強化部門利益，以及部門利益法制化的錯誤傾向；有的行政機關為獲取更多的利益，在規范性文件中違法或者超越職權設立收費、罰款事項，與法律相抵觸。二是行政執法的監督制約機制不夠完善。行政機關內部監督力度不夠，上下迎合的多，打不開情面；外部監督大都流于形式，媒體監督沒有放開；能夠對執法人員起直接監督作用的行政管理相對人，對其享有的權利、司法救濟方式以及投訴渠道不甚了解，不會運用法律武器，也不敢投訴。三是執法人員業務水平低，法律意識不強。高素質的執法隊伍是依法行政的基礎。目前我們的行政執法部門最突出的問題就是沒有專業化的執法隊伍，特別是缺乏專業法律人才。執法人員法律意識不強，其依法辦事的能力就必然差，總體素質就低。

三、*今后開展依法行政的工作重點

（一）加強行政法制宣傳教育。一方面，要加強對行政機關工作人員特別是領導干部的宣傳教育，促使行政機關工作人員特別是領導干部轉變思想觀念，清除官本位、特權思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法治”的關系，權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念，只有這樣，依法行政，嚴格執法才會有堅實的基礎。另一方面，要作好人民群眾的法制宣傳教育，使人民群眾不但知道法律，更要熟悉和掌握法律，增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力。將普法有機地融入群眾的生活之中的，在形式上注重趣味性，使“要我學法”逐步轉變為“我要學法”，公眾才會在接納法律知識的過程中受到法治思維方式和文化的感染，逐漸地擁有法治精神，改善社會的法治文化氛圍。

（二）切實加強規范性文件制定工作。規范性文件的不規范，帶來的后果是相當嚴重的，危害是極大的，不僅影響了行政機關的權威、聲譽和形象，甚至會激化社會矛盾，危害社會穩定。因此，在規范性文件制定過程中要著力從以下幾個方面入手：一是規范性文件制定工作要貫徹“三個代表”的根本要求，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，不斷提高理性層次。要樹立強化政府服務職能為宗旨的意識，處理好政府與市場、政府與社會的關系。二是嚴格履行法定程序。制定規范性文件必須嚴格遵循《立法法》的規定，逐步建立和落實規范性文件的起草制度、法制審核制度、集體審議制度、公開制度等，通過召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方意見，采納合理的意見和建議，對于規范性文件中涉及的分歧較大的問題進行溝通和協調，使制定工作步入制度化、程序化、科學化的軌道，確保規范性文件的質量。三是進一步加強備案審查工作。嚴格執行規范性文件備案審查的有關規定，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，把備案工作的重點放到審查上來，對與法律、法規、規章相抵觸的，對越權設定行政處罰、行政收費、行政強制及制定程序和公布方式不合法、不規范的，要責成制定機關及時修改、或依法予以撤銷。積極探索備案審查工作的新路子、新辦法，建立健全社會公眾對規章和規范性文件監督的機制，建立備案工作責任制和監督機制，保證備案工作順利實施。

（三）深化改革，不斷提高行政執法隊伍的整體素質。法律是靠人來執行的，法律秩序是靠人來維持的，沒有一支高素質的行政執法隊伍，法律的落實就是一句空話，因此，要推進依法行政，就必須高度重視行政執法隊伍建設。一是嚴把“入口”，明確規定進入行政執法隊伍的條件，并且逐步提高門檻，堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，健全對行政執法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制。對新錄用的人員采用試用期的方式進行考查，經考查合格的人員，再發給其執法證件，方可從事行政執法活動。二是疏通“出口”，對于嚴重違法執法人員，堅決將其清除出行政執法隊伍，從整體上確保行政執法隊伍素質。三是抓好對現有行政執法人員的思想教育和職業道德教育，努力提高行政執法隊伍的業務素質，有針對性地、經常性地、多渠道地對行政執法人員進行業務培訓，定期、不定期地進行考核，促進行政執法人員必學、愛學、勤學業務，提高業務素質和實際工作能力，使其牢固樹立執法為民的意識，樹立行政執法隊伍良好的形象，推進依法行政向縱深發展。

（四）進一步加大行政執法監督力度。行政執法監督是規范行政執法的有效途徑，是依法行政的重要保障。一是開展經常性行政執法監督，擴展監督范圍，加強事前監督和事中監督，防患于未然。二是積極開展行政執法爭議和矛盾的協調，明確執法權限和責任，化解執法矛盾，杜絕多頭執法、重復執法和執法打架情況的發生。三是進一步推進行政執法體制改革。根據法律、法規、規章對行政執法職能和要求的調整變化，將行政執法責任及時分解落實到行政執法機構及行政執法崗位。加大對行政執法責任制執行情況的評議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機關執法狀況的重要標準。四是完善行政執法公示工作，健全相關制度，依法向社會公開主體資格、法定職責、執法依據、執法程序、監督辦法，加強對行政機關具體行政執法行為的監督，健全行政執法過錯責任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴格的責任追究，推進行政執法責任制的落實。