民政局民主治理發展交流材料

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“推行民主治理新模式，讓我們黨支部領導村委會得心應手，阻力沒了，矛盾少了，這書記是越干越來勁。”*市許多村黨支部書記都這樣說。

村黨組織的領導地位日益穩固，是*市實行村級民主治理新模式給農村帶來的新變化。農村實行村民自治以來，村黨組織的領導作用難發揮，村“兩委”關系難理順成為困擾農村穩定和發展的一個難題。為此，我們圍繞“健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”目標要求，在全市農村探索實行了“村黨組織領導、村代會決定、村委會實施”的村級民主治理新模式。

一、創新組織設置，從體制上加強領導

實現村黨組織對村委會的有效領導，理順村“兩委”關系，擴大基層民主，是我們推行新模式的出發點和落腳點。我們以地方黨委、人大、政府三者之間“黨委領導、人大決議、政府執行”的政治體制為藍本，借鑒外地先進經驗，將村民代表會議改建成經常性議事組織，先后在全市建成了99個村代會，村代會成員由村“兩委”班子成員和村民代表共同組成，通過村民會議或戶代表簽名對村代會進行授權，對村內重要事務實行民主決策，使議事決策的參與者更加全面，結束了農村“兩權”分立局面，理順了村“兩委”關系，為黨支部領導村委會搭建了一個有效載體。村黨組織負責人通過競選成為村代會主席，黨員通過競選成為村民代表，并積極將有能力、有素質的村委會成員、村民代表發展成為黨員，使村黨組織通過村代會最大限度地融入村民自治。村黨組織書記以村代會主席的身份召集并主持村代會議事，黨員以村民代表的身份響應村黨組織和村代會的決議，并發揮模范帶頭作用，帶動非黨村民代表貫徹落實村黨組織和村代會的決議。推行新模式，開辟了黨對農村領導的新途徑，改變了村民代表松散型管理無人領導的局面，同時也解決了由被監督者村委會主任召集并主持村民代表會議的問題。目前，全市成立村代會的99個村全部由村黨組織書記兼任了村代會主席，切實把黨的領導融入到村民自治中。

二、完善議事規則，從決策上實現主導

發揮村黨組織在村級重要事務中的決策作用，筑牢村黨組織領導核心地位，是我們推行新模式的核心所在。我們專門研究制定了《*市村級組織工作規則（試行）》，對村級議事程序進行了規范和完善。凡是村內重要事項，均由村黨組織召開黨員大會，形成初步意見后，再由村黨組織書記牽頭召開黨支部、村代會、村委會三方聯席會議確定初步方案，確保了村黨組織在議題的提出上發揮主導作用。在初步方案反饋給村民征求意見后，村黨組織書記組織召開第二次聯席會議，根據反饋回來的意見和建議，對初步方案進行修改和完善，形成議案后提交村代會表決通過。黨支部在村務決策中發揮主導作用，有效解決了農村“議事難”、“議成事更難”的問題。*年，全市成立村代會的村議成各類事項358項，比*年多議成122項，其中5個多年未議成事的村，議成了修路、灌渠整修、清淤等7件利民實事。

三、加強監督管理，從落實上把握方向

落實好村黨組織和村代會的決議，推進新農村建設，是標志村級民主治理新模式成功推行的關鍵。為解決好村“兩委”班子錯位、缺位、越位問題，保證村內重要決議順利貫徹落實，我們加強了村黨組織和村代會對村委會的監督管理。村委會在村黨組織的領導和幫助下，制定實施方案，落實村代會決議，并定期向村黨支部和村代會匯報決議的執行情況和工作效果，補充完善實施方案。在執行決議時，遇有特殊情況，村委會隨時向村黨支部和村代會匯報，確保決議執行符合群眾意愿，不出紕漏。海南鄉北拉古村修建村內水泥路時，村民反映主路修6米寬不便于秋收時車輛通行，應加寬1米。村委會及時將這一意見報告給村黨支部和村代會，經再次研究，追加投資將村路修建為7米寬，進一步方便了群眾。