建設局加強生態市建設交流材料

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幾年來，我市高度重視環境保護，環境保護納入了綜合決策，全民環境意識普遍提高，環保措施力度不斷加大，環保投入大幅增加，城市環境質量得到一定改善，生態環境惡化的趨勢有所減緩，核安全和輻射環境處于受控狀態。20*年，城市集中飲用水源地水質達標率為100%，環境空氣質量保持國家二級標準，區域環境噪聲、交通干線噪聲平均值符合國家標準限值要求。在我市經濟快速增長的情況下，環境質量保持穩定。但從總體上看，由于我市工業化和城市化進程加快，環保欠賬太多，環保投入有限，經濟社會發展和資源環境的矛盾越來越突出，經濟增長和排放污染物總量增加給環境承載力造成新的壓力，結構性污染還沒有得到根本轉變，當前全市的環境狀況不容樂觀，我市主要納污水體湯旺河受北方河流水質主要污染物化學耗氧量背景值偏高等因素的影響，部分河段水質超標，未經處理的生活污水直接排放；全年達到國家二級空氣質量標準的天數為345天，采暖期空氣質量劣于非采暖期，顆粒物是影響空氣質量的主要污染物，污染具有典型的煤煙型污染特征；伊春市中心城區機動車增長得較快，汽車尾氣污染有所上升；城市環境基礎設施建設滯后，城鎮生活垃圾處理水平低，無害化處理率為零；危險廢物的集中處置任務繁重，城市建筑施工噪聲、社會生活噪聲擾民和餐飲業等油煙污染現象還普遍存在；生態環境功能還未能得到有效恢復；環保自身能力建設不足，環境管理力量薄弱。

“十一五”期間，我市加速林業資源型城市經濟轉型，實施“生態立市”戰略，規劃建設小興安嶺生態功能區，這既是我市環保工作的重大戰略機遇期，同時也是矛盾凸顯期，不僅要解決環境污染和生態破壞遺留的歷史欠賬、防止發生污染和生態破壞事故、維持基本的生態環境穩定，而且還要面對經濟社會快速發展所帶來的環境壓力。為避免環境污染和生態破壞對經濟社會發展的不利影響，我們必須認真堅持用改革的方法解決發展中的環境問題，圍繞建設“綠色伊春”，集中力量從生態保護、污染防治、發展循環經濟等方面入手開展工作，努力建設資源節約型和環境友好型社會，把小興安嶺建設成為生態功能區。總體目標是讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，在良好的環境中生產生活。

一、抓住生態優先發展戰略，加快生態市建設步伐

我市20*年啟動生態市建設工作以來，按照《生態市建設規劃》已完成啟動階段任務，20*年新建市級自然保護區3個，晉升省級1個，全市已建立自然保護區17個，覆蓋率達到17.21%，省級生態功能區1個，生態示范區建設比率達到100%。但伊春林區開發建設初、中期對森林資源掠奪性開采和破壞造成了可采資源枯竭，森林生態功能減弱，生態環境依然十分脆弱。“十一五”期間，堅持生態優先、保護優先、恢復優先的原則，在保護中發展，在發展中保護，科學規劃，合理布局，適度建設，把自然資源轉化為現實生產力，把生態優勢轉化為經濟優勢，使經濟通過生態提質增值。要加強自然保護區、生態功能保護區、風景名勝區及其它生態脆弱區的生態環境保護，加強湯旺河、呼蘭河流域、城市（鎮）及礦區的生態恢復和建設，對礦區生態破壞和水土流失嚴重區域實施有效的綜合整治措施，控制生態破壞趨勢。以生態工業為重點，綠色經濟為目標，建設低耗、清潔、高效、具有明顯林區特色和資源、生態優勢的經濟體系，經濟、生態、社會復合系統步入良性循環。大力發展綠色產業和生態經濟，推動《生態市建設規劃》重點項目的實施，以“天保”工程為依托，全面實施濕地和生物多樣性恢復、林區生態恢復和治理、退耕還林、還草、還濕工程。根據《黑龍江省生態省建設規劃綱要》所提出的十大優先發展項目，篩選和儲備一批市場前景好，符合國家產業發展方向和加速拉動地方經濟發展的生態項目，使生態優先發展戰略得到全面落實。以保護松花江支流源頭的生態功能作用為目的，建設湯旺河、呼蘭河、伊春河三大流域生態功能保護區。以保護烏伊嶺濕地、翠北濕地、庫爾濱河濕地、紅星濕地、友好濕地為重點，建設總面積為32萬公頃的小興安嶺森林濕地生態功能保護區，增強小興安嶺中北部地區蓄水涵養、調節氣候的能力。提高自然保護區建設質量，優化現有自然保護區體系結構。以保護原始紅松林的森林生態系統為主，重點加強豐林、涼水國家級自然保護區建設，以保護恐龍化石為主，加強嘉蔭龍骨山省級自然保護區建設，使各級各類野生動植物自然保護區面積由現在的48萬公頃擴大到58萬公頃。強化資源開發的生態環境管理，提高礦產、水等重要資源開發的生態環境保護監管能力，防止新的重大生態破壞。加強生物物種資源保護，加強生態農業和生態鄉鎮（村）、林場所建設，全面推進無公害種植產品、畜產品生產的全面發展，盡快改變農業生態環境污染加劇的狀況，控制農業面源污染，實現廢棄物無害化利用，最終達到農產品的無害化，建立起可持續發展的農業生態系統。加強對生態旅游的監督管理，有效控制人為污染和破壞。到2*0年使全市90%的典型生態系統和國家重點保護的野生動植物得到有效保護。

二、嚴格環境準入，提高環境管理水平

要在調整產業結構上大做文章，限制和壓縮高消耗、重污染企業落地伊春，優先支持鼓勵發展無污染、少污染產業和項目，防止污染轉移。嚴格控制新污染，落實建設項目環保第一審批權，提高環保準入門檻，在立項前期、可行性研究階段就提前介入，在項目的選址、產業政策、總量控制等方面嚴格把關，避免項目立項后再否決所遭致的人員、經費的大量浪費。逐步推行規劃環評和重大決策環評，將預防為主的方針落實到發展規劃與決策階段，把公眾參與真正納入建設項目環境管理中去。嚴格落實分級分類管理制度，提高建設項目環評質量，建立以環境容量為基礎的新建項目審批機制，做到增產不增污或增產減污。嚴格執行“三同時”制度，加強建設項目中后期管理力度，強化驗收環節管理，做好重點建設項目施工過程中的環境監督管理。

三、采取環境容量總量控制，改善環境質量

我市正處于工業化發展的加速期，高耗能耗水的產業還將占一定的比重。20*年煤耗量比20*年增長了10.6%，煙塵和二氧化硫的排放量均比上年增加了4.1%和6.5%，已經給大氣環境質量進一步改善帶來了壓力。污染防治手段已從濃度控制、總量控制，向容量總量控制轉變，我市已完成了伊春市水環境容量測算工作,大氣環境容量測算工作即將完成。“十一五”期間，要以控制環境容量總量為手段，實行現有排污量與削減量、新增量的統籌規劃、統一調配的管理制度。要以推進林業資源型城市轉型為契機，轉變粗放型經濟增長方式，以環境承載能力為基礎，積極促進調整產業結構，依法淘汰技術落后、浪費資源、污染嚴重的生產工藝、設備和企業，促進產業優化升級。依靠科技進步，大力發展循環經濟，推行清潔生產試點，以減化、再利用、再循環，減少消耗，減少排污。加大污染防治，全面推行落實排污許可證制度，嚴禁企業無證排污。加快城市環境基礎設施建設步伐，全力推進城市污水處理廠、城市垃圾處理廠、醫療臨床廢物處置場的建設，以提高城市防治污染能力。加強湯旺河流域綜合整治，落實納入《松花江重點流域水污染防治規劃》中的各項任務，大力推進重點污染企業的工業廢水治理、節水與污水再生循環利用工程設施建設，積極防治面源污染，推進湯旺河沿岸城市（鎮）生活污水、垃圾的集中處理設施建設，逐步改善湯旺河水質，并達到水體環境功能要求。進一步改善城市空氣質量，對城市煙塵污染、飲食服務行業油煙氣污染、尾氣排放超標的機動車、噪聲污染等群眾反映強烈的污染問題加大力度進行專項整治，加強固體廢棄物、電磁輻射、放射性污染環境監督管理。嚴格環保執法，加大對違法排污企業的打擊力度，清理整頓違法排污企業，加強對重點排污企業的監管，提高污染防治設施運行率和達標率。取得生產與環境的協調，實現重點流域和城區環境質量有所改善。認真解決群眾環境信訪，保障“12369”環保舉報熱線的暢通。完善環境行政執法程序，規范環境行政執法行為，全方位嚴格規范執法。

四、開展環保項目引資投入，提高支撐能力

要逐步增加環保投入，使環保投入占國內生產總值的比例保持在1．2—2％之間。要篩選各類有代表性的、科學可行的、對環境質量改善和生態環境恢復具有重要作用的環境保護工程項目，實施環境綜合整治、工業污染治理、生態功能保護與自然保護區、環境監督管理能力等四大類重點工程項目建設，加強環境監測、監察自身能力建設，拓寬潛在的資金渠道，擴大利用外資的規模，多方面籌集資金，調動各級政府和社會力量，加大政府和企業、社會的資金投入和招商引資的力度，集中力量完成重點項目建設任務。

五、完善綜合決策機制，落實環境保護基本國策

要堅持環境保護黨政一把手親自抓、負總責制度，完善與強化環境保護參與經濟發展綜合決策機制。各級政府在制定各種經濟政策和發展計劃、進行綜合決策時，要充分考慮環境保護的規定和要求，做到全面貫徹落實環境保護這項基本國策。建立政府以及各部門環境保護目標責任制、環境保護問責制、行政責任追究制和行政監察制，把環境保護指標納入地方政府和黨政領導績效考核中。由環境保護行政主管部門協同監察機關，嚴肅查處環境違法和瀆職、失職行為。倡導環境文化和生態文明，建立適應社會主義市場經濟的環境保護長效機制，建立統一高效協調的環境管理體制。