交通局發展廉政教育交流材料

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交通基礎設施建設具有建設投資大、環節多、市場開放、競爭激烈、違法違紀案件易發高發的特點。為了確保交通基礎設施建設健康發展，防止發生腐敗現象，我們按照中央確定的標本兼治，綜合治理，注重從源頭上預防和治理腐敗的方針，把交通基礎設施建設領域的廉政工作作為反腐敗工作的重點，不斷加大源頭治理的力度，取得了較為明顯的成效，為交通事業持續、健康、快速發展創造了良好環境，提供了政治保證。但是，目前仍然存在一些值得注意的問題，需要進一步增強工作針對性，加大力度抓好各項改革措施的落實，在鞏固已有成果的基礎上取得新的成效。

一、交通基礎設施建設領域源頭治腐的成效和特點

我省從*年實施公路“先行工程”以來注重抓交通工程建設中的廉政建設。“十五”期以來，我省進入了以高速公路建設為重點的交通基礎設施建設高峰，每年平均以百億元以上的巨額投資推進。在廳黨組的統一領導下，交通各級黨政組織和紀檢監察部門積極采取措施，認真進行體制、機制、制度改革，努力從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤，工作逐步取得一定成效。

——整頓和規范交通建設市場秩序是從源頭上預防和治理腐敗的有效載體。20*年，廳部署開展整頓和規范交通建設市場工作。貫徹落實《公路法》、《招標投標法》和國家計委、交通部及我省有關公路建設法規，重點治理公路建設項目不按基建程序組織建設，規避招標和假招標行為，招標中的行業保護和地方保護，評標過程中的弄虛作假、暗箱操作，建設過程中的轉包和非法分包行為，不按規范施工、偷工減料，現場管理混亂、工程質量低劣等問題。整頓和規范交通建設市場工作取得明顯成效：一是促進了依法建設。我省所有大中型公路建設項目執行了國家基本建設程序規定，加強對工程質量和安全的監督管理，工程質量和安全情況進一步好轉。二是規范了招標投標工作。大中型建設項目全部實行公開招標或邀請招標，嚴格執行“專家評標、業主定標、主管部門監督”的制度，基本杜絕規避招標、假招標和評標過程的弄虛作假、暗箱操作等行為。三是提高了建設市場的開放度。進一步打破部門、行業壟斷和地區封鎖，取消歧視性政策限制，對進入我省交通建設市場的企業一視同仁。整頓和規范交通建設市場秩序對從源頭上遏制腐敗起到了重要作用。

——加強管理是從源頭上遏制腐敗的總開關。幾年來，我們不斷規范工程建設管理，堅決貫徹交通部《公路建設四項制度實施辦法》，實行項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，明晰了項目法人、建設市場從業單位、政府主管部門的職責與關系。對行政機關領導干部兼任工程項目法人代表和公司領導，兼任工程建設公司等經濟實體的法人代表進行清理和糾正。我們重視做好交通建設規劃工作，完善了高速公路、省級干線公路、農村公路和港口建設規劃，并出臺了一系列加強交通建設工程管理的辦法，如《普通公路建設項目管理辦法》、《水運工程建設管理辦法》、《公路工程施工招標評標辦法》、《高速公路行業財務管理辦法》、《交通建設項目審計管理辦法》等，對重點交通工程實行雙合同管理，在簽訂施工合同的同時，簽訂廉政合同，交通建設工程逐步納入制度化、規范化、程序化管理的軌道。在管理中，貫徹“公開、公正、公平”的原則，實行政務公開，交通工程建設法規政策、項目審批審核依據、程序、時限，以及建設資金補助標準等通過多種形式向社會公開，接受社會監督。

——監督檢查是從源頭上預防和治理腐敗的有效手段。一方面是強化行政監督。各級交通、公路及其相關部門加強對項目的計劃執行、資金使用和工程建設管理等實施監督和檢查，省廳每年以抽查方式進行檢查。對項目建設中不能履行職責、建設管理混亂的項目法人，廳將視情況予以處罰，直至取消交通建設市場準入資格。財務審計部門加強對工程建設資金使用的監督，交通工程建設項目不經審計，不付清工程尾款，不批復竣工決算，不辦理竣工驗收。另一方面是加強執法檢查。紀檢監察部門牽頭，建立重點工程聯系點，對重點工程派駐監督員，實行建設全過程監督。交通廳、監察廳、審計廳、省高指等部門成立高速公路建設專項執法監察領導小組，定期對高速公路建設招標投標、工程質量、資金使用、廉政情況進行執法檢查，及時發現、糾正和查處工程建設中違法違紀行為。

——強化黨風廉政建設責任和思想道德建設是源頭治腐的基礎建設。各級交通部門和單位認真貫徹《黨風廉政建設責任制》規定，層層簽訂責任書，實施廉政考核，把落實責任制貫穿到交通建設管理全過程，同時督促業主和施工單位建立廉政責任制，把責任分解到部門、崗位和個人。重視以人為本，教育為先，著力構筑思想道德防線。交通各級各部門堅持開展形式多樣的法制教育、道德教育和廉政教育，廳統一部署每年開展反腐倡廉主題教育活動，并把反腐倡廉教育向領導干部的家庭延伸，開展領導干部配偶爭當“廉內助”活動，增強領導干部拒腐防變的意識和自覺性。

——加強組織領導是推進基礎設施建設領域廉政工作的組織保證。廳成立了交通基礎設施建設領域廉政工作領導小組，三位廳領導主抓，下設辦公室，制定了領導小組及其辦公室的工作職責和有關規程，從組織上保證廉政工作的開展。各設區市交通主管部門也加強對基礎設施建設廉政工作的領導，形成了在黨組統一領導下，黨政齊抓共管，紀檢監察部門組織協調，業務部門各負其責的組織領導體制和工作機制，為加強基礎設施建設領域廉政工作提供了強有力的組織保證。

二、交通基礎設施建設領域廉政工作存在問題的成因分析

從全國交通系統來看，交通基礎設施建設領域廉政建設情況不容樂觀，近幾年，廣東、四川、貴州、河南等省陸續發生了一些重大的案件，一批領導干部相繼落馬，我省少數交通部門和單位也出現腐敗現象。發生的這些問題大多與法律法規不健全、監督管理不到位、行政機關和工作人員行為不規范有關。問題的成因主要有以下幾個方面：

一是權力運作不夠規范，權力具有較大的尋租空間。一些掌握資金撥付權、項目審批權的單位和部門，審批程序不夠公開、透明，權力運作過程不夠規范，有的還具有較大的隨意性，甚至有的領導干部插手干預工程招投標、介紹工程施工隊伍和材料設備供應單位、違法參與工程經營活動。在工程項目建設過程中，項目業主掌握著工程建設資金的撥付和使用權、征遷補償標準的核定權、變更設計的審核審批權、計量支付的審核權等，監理工程師也掌握著工程變更設計和工程支付的審核簽認權，承包商掌握著工程和材料設備的分包決定權，建設管理單位掌握著項目審批權和檢查監督權等，工程參建和管理各方都有自己的權力范圍，各單位在行使各自權力時具有較大隨意性，權力具有較大的尋租空間。對于工程建設過程中存在的不按規定簽訂合同、不嚴格執行合同、違法轉包、非法分包、偷工減料、強行指定分包和采購、違規審批變更設計等違法違規行為更是難以查證，對有關責任人也難以追究責任。甚至有的項目管理單位和工程監理、工程分包單位把建設項目當作“唐僧肉”，巧立名目，巧取豪奪，使國有資產流失的現象時有發生。

二是對權力的監督制約乏力。行政主管部門對權力的監督意識不強，有的認為從源頭上預防和治理腐敗是紀檢監察部門的事，與自己無關，重權力、輕制約，重審批、輕監管。紀檢監察部門監督不到位，工作難以深入到行政工作中去，行政監督存在虛化現象。

三是交通基礎設施建設領域的特殊性為腐敗的滋生提供了條件。交通基礎設施建設的特點是：市場開放，競爭激烈；投入建設資金多，項目資金周轉數額大；覆蓋面寬，工程量大，項目多，環節多，工期長；建設主體多元，且素質參差不齊。這種特殊性，加大了交通建設市場監管難度，如果管理不規范，極容易發生腐敗問題。四是制度缺失或有法不依導致腐敗問題的發生。交通基礎設施建設領域適用法律法規面廣，一方面是有的雖有法律政策規定，但有的部門和單位依法行政不力，執行法律政策走樣，另一方面，一些管理制度不完善、不具體，導致了在執行過程中有空子可鉆。比如招評標過程中一些分值的評分標準具有較大的靈活性，工程變更設計審批缺乏嚴格的條件和程序，工程計量支付、資金的使用和撥付還缺乏嚴格的監督，一些工程材料、物資的采購還缺乏有力的監管。由于制度的缺失或不完善或者執法不力也容易導致腐敗問題的發生。

交通基礎設施建設領域中存在的違法違紀問題，其直接的誘因是利益驅動，危害極大，不僅嚴重影響了交通基礎設施建設的質量、效益和發展速度，毀壞了一批干部，而且還為腐敗現象的滋生提供了土壤和條件，必須采取措施從根本上加以解決。

三、進一步加強交通基礎設施建設領域廉政工作的意見

當前，我省交通基礎設施建設仍然以高速公路建設為重點，同時農村公路建設又成為重頭戲。因此，我們要根據中紀委第三次全會關于“懲防并舉，注重預防”、“拓寬從源頭上防治腐敗的領域”的要求，認真抓好交通基礎設施建設領域的廉政工作，為交通事業實現新的跨越式發展提供良好的政治環境。

（一）加強法規制度建設，強化對權力的制約。對交通基礎設施建設領域的權力運行的規范，從法律法規層次上講，有《公路法》、《招標投標法》等；從部門規章層次上講，有國家計委《工程建設項目施工、勘察設計招標投標辦法》、交通部《公路建設四項制度實施辦法》、交通廳《普通公路建設項目管理辦法》等；從紀檢監察機關廉政規定講，也有《工程建設項目招標投標中違法違紀行為紀律處分的暫行規定》、《廉政合同》等。但從目前情況來看，這些法律法規尚不能構成完整的規范體系，而且在執行政策中還存在不統一的現象。對此，一方面要進一步完善法律法規和有關制度規定，做到有法可依、有章可循。另一方面要明晰權力邊界，制定縝密的程序，使行使權力的人無法濫用權力，便于群眾監督。要進一步完善招標投標、物資采購、資金支付和竣工驗收等運作程序，使權力得到有效制約。要狠抓各項制度規定的落實，在全系統開展“查問題、找原因、訂措施、堵漏洞”活動，圍繞基礎設施建設中廉政制度落實情況，認真查找存在的問題，分析原因，制定措施。要加快交通部門職能轉變，認真學習貫徹《行政許可法》，對現有的基建審批事項和各項管理制度、規章進行清理，對不適應市場經濟發展要求的政策、規章、規范性文件，該廢止的要堅決廢止。繼續減少行政審批事項，凡是可以由市場或社會自行調節與管理的事項通過市場或社會調節與管理，交通部門不再越俎代庖。交通部門要把主要精力放在加強對審批項目的監管上，形成合力，防止濫用權力現象的發生。

（二）依法行政，突出對重點環節的監督制約。堅持把落實法律法規和省、部以及交通廳關于工程建設的各項制度規定作為廉政監督的重點，堅決防止和糾正違規操作、不按程序辦事等問題，堵塞發生腐敗現象的漏洞。督促、指導主管部門和工程管理部門按照廉政要求履行監管責任，把管人與管事、業務建設和廉政建設有機結合起來，共同作用于工程建設的全過程。要認真落實交通部《交通基礎設施建設重點工程實施紀檢監察人員派駐制度的暫行辦法》，派出人員對重點工程實施監督，并負責對《廉政合同》落實情況進行考核。要加強對重點環節的監督，從以往的做法和經驗來看，主要是四個方面的重點：一是以招投標為重點，加強對參加投標單位的法人資格、資質等級、質量業績、社會信譽的審查；加強對標底編制保密性、投標單位資質的有效性、評委產生的合法性、評標過程的公正性的現場監督，防止串標、露標以及“暗箱操作”等問題發生。二是以物資采購為重點，突出對采購原則、采購方式、采購合同、采購渠道和付款結算的監督。重要的物資采購，紀檢監察部門參與全過程跟蹤監督，防止購銷雙方搞權錢交易。三是以資金管理為重點，采取審計監督和財經專項檢查等形式，重點把好建設資金使用審批關和工程決算關。四是以變更設計審批和質量檢查、驗收為重點，突出對工程管理部門執行制度、規定和程序情況的監督，防止失職、瀆職和弄虛作假問題的發生。要創新監督方式，把廉政監督寓于會議決策之中，寓于業務管理之中、寓于審計工作之中，確保工程建設的健康發展。要強化行政監察職能作用，認真總結高速公路建設專項執法監察工作經驗，進一步研究解決監督有效的問題。

（三）加強領導，把黨風廉政建設責任制落到實處。交通各級各部門要認真落實《*省交通廳黨組關于落實黨風廉政建設責任制的實施細則》和《*省交通廳關于進一步加強交通基礎設施建設領域廉政工作的意見》，把工程建設廉政監督列入反腐倡廉工作的總體規劃，做到廉政建設與工程建設一起研究部署、一起組織實施、一起檢查落實；交通基礎設施建設領域廉政工作領導小組和紀檢監察部門要通盤籌劃工程建設反腐倡廉工作，充分發揮組織協調作用；機關各業務部門要把反腐倡廉的要求體現到具體的業務工作中去，并抓好管轄范圍內各項廉政制度規定的落實；黨政主要領導切實履行“第一責任人”的責任。要嚴格檢查考核，把工程建設主管部門、工程管理單位黨政組織和領導干部履行黨風廉政建設責任情況，作為責任制檢查考核的重要內容，并將考核結果作為對單位和領導干部業績評定、領導干部提拔使用的重要依據。要建立責任追究制度，對不履行工程建設黨風廉政責任導致案件和事故發生的領導干部，采取誡勉談話、組織處理和紀律處分等手段嚴肅追究其責任。

（四）加大查處力度，維護黨紀國法的嚴肅性。德以勸善，法以誅惡。抓好基建領域的廉政工作，既要依靠思想道德觀念規范人們內心世界的德治力量，又要憑借法律法規強制性產生的威懾力量。交通各級各部門和紀檢監察部門要針對工程建設中容易滋生腐敗的特點，把項目工程作為監察重點，運用執法監察、專項檢查、財務審計、質量跟蹤和鼓勵群眾監督舉報等多種手段，積極發現案件線索。對于建設單位在工程建設中走過場、弄虛作假、利用工程項目索賄受賄、營私舞弊等行為，以及施工單位在工程建設中的行賄、欺詐和違法轉包分包、克扣和拖欠農民工工資等行為要依紀依法嚴肅處理。